建立生態(tài)補償機制實施計劃工作計劃

1、 建立生態(tài)補償機制實施計劃 一、指導(dǎo)思想和基本原則 生態(tài)補償是指政府通過財政轉(zhuǎn)移支付，對因保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟發(fā)展受到限制的地區(qū)給予的經(jīng)濟補償。 （一）指導(dǎo)思想。 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、把建設(shè)成為最適宜人居創(chuàng)業(yè)的樂居城市為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，完善政府對生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）基本原則。 1堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展相結(jié)合。以直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的鎮(zhèn)（區(qū)）政府、村委會（含涉農(nóng)社區(qū)，以下簡稱村）、農(nóng)戶為補償對象，通過生態(tài)補償，使因保護生態(tài)環(huán)境，經(jīng)

2、濟發(fā)展受到限制的區(qū)域得到經(jīng)濟補償，增強其保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)的能力，保障20 20 生態(tài)保護地區(qū)公平發(fā)展權(quán)，使地區(qū)間得到平衡發(fā)展。 2堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一與明確職責(zé)相結(jié)合。按照誰保護、誰受償，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制，使生態(tài)環(huán)境的保護者，通過生態(tài)補償機制，獲取相應(yīng)的經(jīng)濟補償；資源環(huán)境的開發(fā)、利用、受益者，承擔(dān)一定的經(jīng)濟補償責(zé)任；對生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染者，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境治理責(zé)任。 3堅持突出重點與分步推進相結(jié)合。從實際出發(fā)，創(chuàng)新體制機制，因地制宜選擇生態(tài)補償對象與方式，突出以耕地、基本農(nóng)田、水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等為生態(tài)補償重點，

3、逐步加大補償力度，完善補償機制，構(gòu)建特色的生態(tài)補償政策體系。 4堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)，通過財政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化配置集體資源，加大政府對生態(tài)保護投入。積極引導(dǎo)社會各方參與，合理利用生態(tài)資源，探索多渠道、20 20 多形式生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護補償市場化、社會化運作路子。 二、生態(tài)補償?shù)恼叽胧?（一）關(guān)于生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。 對下列對象每年按以下標(biāo)準(zhǔn)進行生態(tài)補償： 1.加強糧田生產(chǎn)保護。根據(jù)關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入股完善糧食生產(chǎn)補貼政策的意見的通知（辦發(fā)58號）精神，對土地整村流轉(zhuǎn)入股組建土地股份合作社的種糧面積按每畝300元予以生態(tài)補償，對糧食生產(chǎn)集中區(qū)域按每畝1

4、50元予以生態(tài)補償，以上兩項生態(tài)補償市財政負擔(dān)2/3，鎮(zhèn)（區(qū)）財政負擔(dān)1/3；對土地整村流轉(zhuǎn)入股組建的土地股份合作社給予每個5萬元的一次性補貼，資金由市財政負擔(dān)。 2.加強水源地保護。對市級集中式飲用水水源地保護范圍內(nèi)所涉及的鎮(zhèn)（區(qū)）按每個100萬元予以生態(tài)補償。列入市級備用水源地取水口每個補10萬元。 3.加強生態(tài)林保護。對列為市（縣）級以上保護范圍的生態(tài)林地，按每畝500元予以生態(tài)補20 20 償。列入國家公益林的，通過征地取得或按征地標(biāo)準(zhǔn)給予補償。 4.加強農(nóng)業(yè)示范園區(qū)保護。對明確授予國家、省、市及市級以上的各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)分別按實施面積給予每畝500元、400元、300元、200元的生

5、態(tài)補償。 5.加強重要生態(tài)區(qū)保護。對太湖沿線生態(tài)區(qū)、萬畝以上生態(tài)林所在鎮(zhèn)（區(qū)），市給予總額3000萬元以上的生態(tài)補償。 6.加強生態(tài)濕地保護。省級保護湖泊在規(guī)劃劃定生態(tài)保護綠線范圍內(nèi)，統(tǒng)一實行土地流轉(zhuǎn)，由鎮(zhèn)（區(qū)）或村投資建設(shè)，統(tǒng)一集體經(jīng)營管理的重要生態(tài)濕地以及省級生態(tài)濕地，適當(dāng)予以生態(tài)補償。 7.強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。要以實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革為契機，對經(jīng)濟發(fā)展受到限制的區(qū)域可采取掛鉤扶持、異地發(fā)展等辦法，整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，增強該類地區(qū)村級集體經(jīng)濟的造血功能，實現(xiàn)限制發(fā)展區(qū)與其它地區(qū)的共同發(fā)展。對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公20 20 益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄降?/p>

6、，給予適當(dāng)補償。 （二）生態(tài)補償資金的建立、撥付、使用與管理。 市級設(shè)立生態(tài)補償專項資金。資金通過財政預(yù)算安排、土地出讓收入劃撥、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道籌措。生態(tài)補償專項資金預(yù)算安排數(shù)隨財力的增長相應(yīng)增加。市級根據(jù)全市耕地面積按每畝不低于400元建立耕地保護專項資金。生態(tài)補償資金支付每年由市政府按上述標(biāo)準(zhǔn)核定后，撥付至鎮(zhèn)（區(qū)），主要用于生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)和建設(shè)；對直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的農(nóng)戶進行補貼；發(fā)展鎮(zhèn)（區(qū)）村社會公益事業(yè)和村級經(jīng)濟等，其中，耕地保護專項資金主要用于開展土地復(fù)墾復(fù)耕、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進行補貼等。 市鎮(zhèn)（區(qū)）財政每年要安排資金用于鎮(zhèn)（區(qū)）

7、村污水治理，來源于鎮(zhèn)（區(qū)）村的污水處理費要全部用于鎮(zhèn)（區(qū)）村污水處理設(shè)施的建設(shè)和20 20 運行管理。隨自來水費征收的水資源費地方留成部分用于飲用水水源地建設(shè)、保護和管理的比例要達到60%以上。 生態(tài)補償資金建立、撥付、使用、管理具體辦法由財政部門會同相關(guān)部門另行制定。 三、生態(tài)補償?shù)谋Ｕ蠙C制 （一）優(yōu)化鎮(zhèn)（區(qū)）管理體制。各鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的總體要求和責(zé)任，按照事權(quán)與財力相匹配的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化各鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制，重點是逐步增加生態(tài)環(huán)境保護重點鎮(zhèn)（區(qū)）財力，增強鎮(zhèn)（區(qū)）保護生態(tài)環(huán)境整體水平，保障并促進實現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。 （二）完善財政投入機制。市鎮(zhèn)（區(qū)）各級財政要按照總量持續(xù)

8、增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷加大財政對“三農(nóng)”的投入，對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，土地出讓純收益的15%要全部用于農(nóng)業(yè)。財政支農(nóng)資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)資金的投入要向承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的鎮(zhèn)20 20 （區(qū)）傾斜。 （三）引入市場導(dǎo)向機制。支持、鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治，對生態(tài)環(huán)境資源進行合理利用，積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等相結(jié)合的有效途徑，在保護、改善環(huán)境中實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)機制。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好生態(tài)補償工作 生態(tài)補償涉及各方面利益格局的調(diào)整，政策性強，涉及面廣，各地各相關(guān)部門要高度重視，切實加強對生態(tài)補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照我市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把建立和完善生態(tài)補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的一項重要工作，加大生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)工程建設(shè)力度，加強環(huán)境污染整治。要逐步建立健全區(qū)域排放控制和流域水環(huán)境保護補償制度，實行污染物排放總量控制指標(biāo)有償分配制度和排污權(quán)有償交易制度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合本地實際，從政策上、20 20 機制上積極探索實踐，逐步擴大生態(tài)補償范圍，增加補償內(nèi)容，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善生態(tài)補償機制。市各有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)及各自職能，