云南投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益研究報(bào)告

1、云南省第一次全國經(jīng)濟(jì)普查研究課題云南投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益研究云南省統(tǒng)計(jì)局投資處課題組二六年十一月二十九日課 題 組 織課題組組長：陳楊東 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處副處長課題組成員：趙 兵 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處主任科員 張 麗 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處主任科員 楊艷昆 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處主任科員 胡瑜琳 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處主任科員 咼曉明 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處主任科員 梁玉浩 云南省統(tǒng)計(jì)局投資處科員研 究 目 錄一、云南屬典型的投資拉動型省份1、云南投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越P12、云南投資呈現(xiàn)“大波動”和“穩(wěn)定”快速增長的雙重特征P43、投資已成為云南經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一P5二、云南投資結(jié)構(gòu)改善，投

2、資主體發(fā)生根本性變化1、云南三次產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）投資結(jié)構(gòu)改善P72、云南經(jīng)濟(jì)投資主體結(jié)構(gòu)改變，民間投資活躍P93、建設(shè)資金結(jié)構(gòu)改善,企業(yè)自主性投資能力增強(qiáng)P114、地區(qū)投資集中度相對降低，分布結(jié)構(gòu)仍不平衡P12三、近幾年來云南投資高增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)原因1、云南投資增長方式正在經(jīng)歷明顯的轉(zhuǎn)變P122、投資質(zhì)量效益是制約經(jīng)濟(jì)增長的重要原因P143、固定資產(chǎn)交付使用率與投資效果互動性待改善P184、固定資產(chǎn)投資的社會效益和生態(tài)效益不可忽視P19四、加快投資增長方式轉(zhuǎn)變亟待解決幾個(gè)重大問題1、投資高增長、低效率與資源環(huán)境高代價(jià)的投資增長方式嚴(yán)重制約云南經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變P2132.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資與消費(fèi)

3、結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出P233、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢P244、缺乏新支柱產(chǎn)業(yè)，投資環(huán)境競爭力下降P255、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“跛腳”，制約和諧社會建設(shè)P26五、實(shí)現(xiàn)云南投資又快又好發(fā)展的建議1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立以“拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)雙目標(biāo)”投資發(fā)展新思路P272、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，走科技進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人力資源充分利用的發(fā)展道路P283、加快構(gòu)建電力、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)群，不斷增強(qiáng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁P294、投資農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村P315、加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府投資效率P334云南投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益研究我國實(shí)行西部

4、大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷了十多年的高速增長時(shí)期，投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。特別是近幾年來固定資產(chǎn)投資成為國家宏觀調(diào)控政策的核心，全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。今后值得關(guān)注的問題是如何貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快的發(fā)展，已成為“十一五”期間各級黨委、政府要研究解決的重大課題。本課題研究旨在通過對云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的研究，找到制約云南加快發(fā)展的一些深層次問題，有利于為省委、省政府和投資主管部門科學(xué)決策，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會又快又好發(fā)展提供咨詢建議。一、云南屬典型的投資拉動型省份根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)

5、理論分析，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要取決于投資、消費(fèi)和凈出口，即所謂的“三駕馬車”的拉動作用。我們在本課題中所涉及的投資概念界定在固定資產(chǎn)投資范圍，就對經(jīng)濟(jì)增長作用而言。投資主要作用反映在創(chuàng)造需求，增加潛在產(chǎn)出，創(chuàng)造和提供就業(yè)機(jī)會。1自1978年我國改革開放以來，國家為加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步采取了擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)健的貨幣宏觀經(jīng)濟(jì)政策，固定資產(chǎn)投資逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。1、云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越云南作為西部地區(qū)一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，由于抓住了舉辦“99昆明世界園藝博覽會”的歷史機(jī)遇，全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資速度明顯加快（見T01）。1996年全省固定資產(chǎn)投資4

6、48.02億元急劇增加到1998年的672.54億元, 年均增量達(dá)112.26億元,19961998年三年分別比上一年增長17.7%、20.6%、24.4%，比全國分別高2.9、11.8、10.5個(gè)百分點(diǎn)。這是全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，增長速度加快的重要階段。T01：19962005年云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模與速度變化數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計(jì)年鑒19992001年進(jìn)入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模趨穩(wěn)，處于重要的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。1999年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到717.28億元，比上年增長6.7%,高于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)。20002年全省投資規(guī)?；芈涞?97.94億元,首次出現(xiàn)了2.7%的負(fù)增長，比全國低13個(gè)百分

7、點(diǎn)。2001年全省固定資產(chǎn)規(guī)?；厣?34.81億元,增長5.3%；標(biāo)志著全省固定資產(chǎn)投資進(jìn)入恢復(fù)性增長時(shí)期。20022005年云南步入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。2002年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到828.65億元，增長12.8%，2003年投資規(guī)模達(dá)到1021.18億元，增長23.2%,首次突破1000億元大關(guān)。特別是2005年云南投資規(guī)模達(dá)到1755.30億元，增長31.9%，比全國高6.2個(gè)百分點(diǎn)，投資規(guī)?？偭烤尤珖?3位，西部第5位；投資增速列全國第5位，列西部第2位。值得注意的是，云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)從500億元到1000億元的跨越用了6年時(shí)間，而現(xiàn)在從1000億元到2000億元新臺階

8、只須3年的光景。應(yīng)當(dāng)說，這樣的投資規(guī)模擴(kuò)張速度是比較快的。一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長速度與其規(guī)模有很大的關(guān)系。從改革開放以來的情況來看，凡是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展快，變化大的地區(qū)都是大建設(shè)項(xiàng)目多，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大，增長快的地區(qū)。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，不斷形成新的投資熱點(diǎn)，擴(kuò)大投資規(guī)模成為加快發(fā)展的主要途徑。因此。投資規(guī)模是基礎(chǔ)，增長速度是保證。對于固定資產(chǎn)投資發(fā)展而言，不僅規(guī)模重要，速度也同樣3重要，不斷穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資力度，提高投資規(guī)模既是云南各級黨委、政府的重要任務(wù)，也是各部門重要任務(wù)。2、云南投資呈現(xiàn)“大波動”和“穩(wěn)定”增長的雙重特征固定資產(chǎn)投資增長速度，是判斷一個(gè)國家或地區(qū)投資

9、規(guī)模變化大小的關(guān)鍵指標(biāo)。如要判斷長期變動趨勢則需要按累計(jì)法來計(jì)算平均增長速度，以消除投資波動的影響。從19962005年全國和云南投資走勢觀察（見T02圖），自T02：19962005年云南與全國固定資產(chǎn)投資增長速度數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、云南統(tǒng)計(jì)年鑒1996年以來，我國固定資產(chǎn)投資開始進(jìn)入快速增長的階段，同時(shí)具有“波動性”較大的特征。云南在經(jīng)歷了“99昆明世博會”一個(gè)短暫的“大起大落”之后，重新踏上了一個(gè)由“慢”到“快”的追趕過程。所不同的是云南投資“波動性”特征比全國來得更加明顯。 20042005年云南固定資產(chǎn)投資分別增長30.3%和31.9%，連續(xù)兩年超過全國增長水平，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展目

10、標(biāo)。從某種程度上講，這種大波動意味著大建設(shè)和大發(fā)展。4從長期趨勢分析,“十五”時(shí)期云南固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5670.54億元，年平均增長16.6%，比“九五”年平均增長率提高0.1個(gè)百分點(diǎn),全省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出“穩(wěn)定”快速增長的顯著特點(diǎn),同時(shí)進(jìn)入投資規(guī)模與速度協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。3、投資已成為拉動云南經(jīng)濟(jì)增長主要動力之一固定資產(chǎn)投資率，通常是判斷一個(gè)國家或地區(qū)固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用的重要指標(biāo)，即一個(gè)國家或地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模與國內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比率。其指標(biāo)的基本含義，一是反映出固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，二是反映出各級黨委、政府和有關(guān)部門抓固定資產(chǎn)投資工作的力度。1996年云

11、南固定資產(chǎn)投資率為30.0%,與全國存在3.8個(gè)百分點(diǎn)的差距(見T03圖)，這種落后情況一直到了2005年云南固定資產(chǎn)投資率提高到50.5%，首次高于全國1.9個(gè)百分點(diǎn)才發(fā)生了改變。T03：19962005年云南與全國投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、云南統(tǒng)計(jì)年鑒5對云南而言，因近年來云南因居民收入增長緩慢，消費(fèi)這匹馬拉動經(jīng)濟(jì)增長力量不足，加上出口這匹“小馬”，力氣不大，固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮出越來越重要的作用,表現(xiàn)的更加突出,更具有典型性。具體反映在全省固定資產(chǎn)投資增長具有顯著的“波動性”和“穩(wěn)定性”雙重特征，正是固定資產(chǎn)投資自身發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。從長期趨勢看，無論是固定資

12、產(chǎn)投資規(guī)模總量，還是發(fā)展速度上，云南在相當(dāng)長的時(shí)間里都處在全國落后狀況。雖然近兩年來固定資產(chǎn)投資增速高于全國，但固定資產(chǎn)投資規(guī)模排位呈不斷回落趨勢。由以上分析我們得出結(jié)論：云南經(jīng)濟(jì)增長模式具有典型的投資拉動型特征，19962005年是云南固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步快速增長，規(guī)模迅速擴(kuò)大的十年。“十五”時(shí)期以來云南固定資產(chǎn)投資進(jìn)入新一輪快速增長時(shí)期，投資規(guī)模與速度增長是比較協(xié)調(diào)的，體現(xiàn)出“又快又穩(wěn)”的特點(diǎn)，這主要是加大投資力度和穩(wěn)定投資速度的結(jié)果。不僅改變了云南基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況，而且縮小了云南與全國和西部地區(qū)的發(fā)展差距?？梢哉f，投資發(fā)展事關(guān)大局，確保固定資產(chǎn)投資規(guī)模和速度穩(wěn)定較快增長，對加快云南發(fā)展

13、具有極端重要性，所謂“成亦投資，敗亦投資”，這是對云南基本省情一種新認(rèn)識。實(shí)踐證明，如果不能穩(wěn)定固定資產(chǎn)6投資率，實(shí)現(xiàn)投資可持續(xù)快速增長，將不可避免地?cái)U(kuò)大云南與全國的發(fā)展差距。二、云南投資結(jié)構(gòu)改善，投資主體發(fā)生根本性變化從宏觀經(jīng)濟(jì)角度分析，投資結(jié)構(gòu)變化有一個(gè)相對穩(wěn)定且為漸進(jìn)的過程，固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投向是導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)變化的直接原因，也是固定資產(chǎn)投資活動的必然結(jié)果。因此，我們重點(diǎn)從中長期趨勢來分析投資結(jié)構(gòu)變化，主要包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)、投資主體結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)等，從而得出固定資產(chǎn)投資方向、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)變動、生產(chǎn)要素資源配置和生產(chǎn)力布局，以及對實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

14、調(diào)整成效等諸多方面的重要信息。1、云南三次產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）投資結(jié)構(gòu)改善我們首先選擇19962005年中三個(gè)年份來觀察，1996年云南三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為2.5:36.7:60.8；2000年變化為4.3:16.4:79.3;到2005年則為3.0：37.2:59.8,可以明顯看出在“九五”時(shí)期的關(guān)鍵年份里，全省第二產(chǎn)業(yè)投資比重過低,尤其是工業(yè)投資和建筑業(yè)投資比重嚴(yán)重偏低,恰恰是這一時(shí)期，工業(yè)技術(shù)更新改造投資落入低谷，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步滯后，嚴(yán)重影響了全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)升級，導(dǎo)致競爭力下降，投資結(jié)構(gòu)不合理問題日益突出（T04）。7T04:19962005年云南三次產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）投資結(jié)構(gòu)變化按 國 民 經(jīng) 濟(jì) 行

15、 業(yè) 分九五時(shí)期十五時(shí)期比重變化第一產(chǎn)業(yè)(1.農(nóng)、林、牧、漁業(yè))3.6 3.5 -0.1 第二產(chǎn)業(yè)26.0 30.1 4.1 #2.采掘業(yè)1.8 2.9 1.1 3.制造業(yè)14.6 12.5 -2.1 4.電力、煤氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)8.8 14.5 5.7 5.建筑業(yè)0.8 0.2 -0.6 第三產(chǎn)業(yè)70.4 66.4 -4.0 #6.地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)1.8 2.1 0.3 7.交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)25.4 22.1 -3.3 8.批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)2.7 1.9 -0.8 9.金融、保險(xiǎn)業(yè)1.0 0.4 -0.6 10.房地產(chǎn)業(yè)10.6 14.6 4.0 11.社會服務(wù)業(yè)6.9

16、 7.5 0.6 12.衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)1.3 1.1 -0.2 13.教育、文化藝術(shù)廣電影視業(yè)3.0 2.8 -0.2 14.科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.5 0.6 0.1 15.國家、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體6.0 3.8 -2.2 16.其它行業(yè)10.5 9.1 -1.4 數(shù)據(jù)來源：云南統(tǒng)計(jì)年鑒我們選擇“九五”與“十五”時(shí)期進(jìn)行分析，云南三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)從3.6:26:70.4演變?yōu)?.5:30.1:66.4。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類看，“十五”時(shí)期云南投資集中度較高的行業(yè)是:交通運(yùn)輸（22.1%）、倉儲及郵電通信業(yè)（22.1%）、電力工業(yè)（14.5%）、房地產(chǎn)業(yè)（14.6%）制造業(yè)(12.5

17、%)和社會服務(wù)業(yè)(7.5%),而投資比重提高較快的行業(yè)主要是電力工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、采掘業(yè)和社會服務(wù)業(yè)。如與“九五”時(shí)期相比，上述四個(gè)行業(yè)投資比重分別提高了5.7、4.0、1.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。而投資比重回落較為顯著的行業(yè)是交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、國家政黨機(jī)8-關(guān)和社會團(tuán)體，投資比重分別回落了3.3個(gè)、2.1個(gè)、0.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)，上述行業(yè)投資比重變化反映的是近年來云南投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)果。通過上述分析，云南三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“三、二、一”型投資結(jié)構(gòu)沒有根本性的變化，而“十五”時(shí)期全省國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化較為顯著。其中變化較大要算第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)，工業(yè)投資比重比“九

18、五”時(shí)期提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，長期以來工業(yè)投資比重不足的情況有所改善；而變化最小的是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）。值得注意的是，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)、教育、文化藝術(shù)廣電影視業(yè)，無論是投資規(guī)模和比重都顯得不夠。因此，盡管投資結(jié)構(gòu)有了一些改善，但是云南投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還極其艱巨，還有許多方面工作要做。2、云南經(jīng)濟(jì)投資主體結(jié)構(gòu)改變，民間投資活躍從經(jīng)濟(jì)理論上講，按經(jīng)濟(jì)類型劃分的投資結(jié)構(gòu)變動是衡量投資活力和質(zhì)量的重要指標(biāo)，主要包括國有經(jīng)濟(jì)、民間投資和外商、港澳臺投資，其后兩項(xiàng)投資合起來統(tǒng)稱為非公經(jīng)濟(jì)投資。19962005年云南民間投資日趨活躍，逐步成為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的主要動力（見T05），成為全省投資發(fā)展的

19、一大亮“點(diǎn)”。它不僅反映投資主體的變化程度，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種標(biāo)志。9T05：1996年2005年云南經(jīng)濟(jì)類型投資結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)來源：云南統(tǒng)計(jì)年鑒隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，云南投資主體多元化進(jìn)程進(jìn)一步加快。1996年全省國有經(jīng)濟(jì)投資、民間投資和外商、港澳臺投資比重分別為67.0%、28.0%和5.0%。2001年國有經(jīng)濟(jì)投資仍為67.0%，民間投資和外商、港澳臺投資比重分別30.0%和3.0%，三者比重依然變化很小。可以說，在“九五”時(shí)期里，云南經(jīng)濟(jì)類型投資結(jié)構(gòu)變化不大，民間投資比重仍為28.0%，不到1/3，國有經(jīng)濟(jì)投資依然占據(jù)2/3以上份量。然而到“十五”時(shí)期云南民間投資異軍

20、突起,使經(jīng)濟(jì)類型投資結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。與“九五”時(shí)期相比，全省民間投資比重上升到45.0%,提高17個(gè)百分點(diǎn),國有經(jīng)濟(jì)投資則回落到52.7%，減少16個(gè)百分點(diǎn)。特別是2005年全省民間投資比重達(dá)到52.0%,國有經(jīng)濟(jì)投資比重大幅度回落到46.0%,而外商、港澳臺投資比重回落僅有2.0%。由此可見，民間投資開始成為云南投資增長的主10體力量。投資主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)這種根本性變化，說明云南省委、省政府采取鼓勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和大力促進(jìn)民間投資的政策是及時(shí)的，正確的，效果也是比較好的，同時(shí)標(biāo)志著全省投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增強(qiáng)了投資發(fā)展的內(nèi)在動力，有利于促進(jìn)投資長期穩(wěn)定增長。3、建設(shè)資金結(jié)構(gòu)改善,企業(yè)自主性投資能力

21、增強(qiáng)建設(shè)資金是固定資產(chǎn)投資增長的重要支撐條件。 “十五”時(shí)期云南建設(shè)項(xiàng)目資金5549.4億元，資金到位率為97.9%；其中:國內(nèi)貸款1420.85億元，占資金來源的比重為25.6%;企事業(yè)單位自有資金1481.26億元，比重為26.7%；國家預(yù)算內(nèi)資金451.44億元，比重為8.1%,“十五”與“九五”時(shí)期相比, 分別提高了3.5、5和1.1個(gè)百分點(diǎn),另外利用外資情況不佳,比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。銀行信貸資金和政府財(cái)政資金比重占據(jù)33.7%。上述數(shù)據(jù)表明，隨著企業(yè)自主性投資信心增強(qiáng),建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)得到一定改善，云南仍然屬于政府主導(dǎo)型投資結(jié)構(gòu)。值得注意的是政府投資力度加大的同時(shí)，投資對政府財(cái)政

22、資金的依賴程度也有所提高，這有利有弊，即在短時(shí)期里是有利的，也是必要的，但長期下去將給財(cái)政資金造成越來越大的壓力，即不合乎政府投資體制改革的初衷，也不利于提高投資結(jié)構(gòu)的活力。114、地區(qū)投資集中度相對降低，投資分布結(jié)構(gòu)仍不平衡“九五”時(shí)期以來云南投資主要集中在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的滇中、滇西和滇東南地區(qū)，這三個(gè)地區(qū)占全省全社會固定資產(chǎn)投資的比重在65%以上?！笆濉睍r(shí)期昆明市和玉溪市的投資比重有所下降，其他州市略有提高。2005年分地區(qū)投資集中度大小依此為：昆明市為25.1%、曲靖11.6%、紅河7.8%、玉溪5.7%、文山4.3%、昭通4.3%、大理4.2%、楚雄3.8%、思茅3.4%，其他州市則處

23、于較低水平。數(shù)據(jù)顯示，全省區(qū)域投資結(jié)構(gòu)正在改善，特別是一些發(fā)展較為落后州市投資規(guī)模增長較快，投資比重提高。但總體上看，各州市區(qū)域投資分布結(jié)構(gòu)不平衡狀況尚未發(fā)生大的變化。三、近幾年來云南投資高增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)原因如何認(rèn)識近年來云南投資發(fā)展形勢？尤其是近幾年來云南投資高增長并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)（GDP）快速增長情況，引起了廣泛關(guān)注，這需要從宏觀經(jīng)濟(jì)背景、投資增長質(zhì)量和效益幾個(gè)方面來深入分析，對固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的影響，以及深層次制約原因進(jìn)行判斷。1、云南投資增長方式正在經(jīng)歷明顯的轉(zhuǎn)變國際上通行的“三駕馬車”經(jīng)濟(jì)增長理論，回答了一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長源泉，主要取決于“消費(fèi)、投資、12凈出口”

24、三大動力，其中消費(fèi)是第一位的，其次才是投資和凈出口。在某種意義上可以說，“投資是未來的消費(fèi)，凈出口是外國人的消費(fèi)”。考慮到不同國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長階段和不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素，“三駕馬車”的作用會有所不同。作為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力之一，固定資產(chǎn)投資增長與GDP增長具有密切聯(lián)系，特別是在中長期的增長趨勢上具有較明顯一致性。T06：19962005年云南與全國投資與GDP增長變化圖19962005年云南與全國投資與GDP增長變化反映出來一個(gè)現(xiàn)象，即固定資產(chǎn)投資增長“波動性”大大超過GDP增長，投資高增長不一定帶來GDP的高增長。相比較而言，GDP增長具有更好的“穩(wěn)定性”，反過來也反映出投資拉動GDP增長

25、的局限性。一般地說，在投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式下，投資與經(jīng)濟(jì)增長趨勢具有較明顯的一致性。2005年在國家宏觀調(diào)控的大背景下云南固定資產(chǎn)投資增長31.9%,明顯高于全國水平,而GDP僅增長9.5%,反而低于全國0.6個(gè)13百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)分析表明，隨著云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)改善，投資增長方式正在發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，即正在從規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。不僅包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，而且包括生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)這個(gè)重大轉(zhuǎn)變已經(jīng)勢在必行。2、投資質(zhì)量與效益是制約經(jīng)濟(jì)增長的重要原因根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)理論，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)（GDP）增長的作用，首先表現(xiàn)為創(chuàng)造需求，通過固定資產(chǎn)投資活動，增加投資所需原材料、生

26、產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)要素的需求，對GDP形成當(dāng)年“即期”效應(yīng)。其次表現(xiàn)為形成產(chǎn)能，增加供給，并增加GDP的潛在產(chǎn)出，形成“乘數(shù)”效應(yīng)；三是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供就業(yè)崗位。上述作用體現(xiàn)為宏觀方面的投資效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。（1）投資“即期效應(yīng)”逐年提高，規(guī)模邊際效應(yīng)和“乘數(shù)效應(yīng)”則呈遞減的趨勢固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長有兩種效應(yīng)：一種是“即期效應(yīng)”，即規(guī)模效應(yīng)，指當(dāng)年固定資本形成總額占生產(chǎn)總值的份額，主要體現(xiàn)的是當(dāng)年投資規(guī)模效益。近幾年來云南投資“即期拉動”效應(yīng)呈現(xiàn)逐年提高的趨勢。1996年為31.2%，2000年達(dá)到35.5%,2005年逐步提高到50.5%,這已是一個(gè)很高的水平。因?yàn)闊o論當(dāng)

27、年投資的“即期效應(yīng)”有多大, 都14永遠(yuǎn)不可能達(dá)到1的水平。與此同時(shí)，我們計(jì)算云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模邊際效益，即每增加1個(gè)單位的固定資產(chǎn)投資帶來新增GDP產(chǎn)出。根據(jù)19962005年投資效益分析（見TO7），1996年云南固定資產(chǎn)投資規(guī)模邊際效益從3.3逐年下落到2000年的-5.3低谷,2001年回升到3.2,以后逐年回落,到2005年時(shí)只有1.2?？梢?，全省投資規(guī)模邊際效益已經(jīng)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。TO7：19962005年投資乘數(shù)效應(yīng)和規(guī)模邊際效益另一種是“乘數(shù)效應(yīng)”即長期效應(yīng)，即指1個(gè)單位的固定資產(chǎn)投資今后可拉動的GDP產(chǎn)出水平。它可大于1，或小于1，如果大于1，投資效應(yīng)好，如果小于1，

28、則投資效應(yīng)不理想，它主要體現(xiàn)投資質(zhì)量和效益。19962000年云南固定資產(chǎn)投資乘數(shù)分別為2.5、5.5、3.4、-0.6、-0.8，尤其是2000年投資規(guī)模出現(xiàn)負(fù)增長，同時(shí)邊際效益和乘數(shù)效應(yīng)雙雙出現(xiàn)下降情況。20012005年投資乘數(shù)效應(yīng)發(fā)生了新變化，分別為4.2、1.8、1.9、2.7和2.4,皆大于1。152001年作為“十五”的開局之年，全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)入恢復(fù)性增長時(shí)期,規(guī)模邊際效益較高,投資乘數(shù)效應(yīng)尤其明顯，以后三年投資效應(yīng)提高，2005年為2.4，雖然比2004年略有減弱，但依然好于2002年和2003年。一般地，兩種效應(yīng)密切相關(guān)，乘數(shù)效應(yīng)要高于規(guī)模邊際效益。因此，投資即期效應(yīng)

29、是重要的，而乘數(shù)效應(yīng)顯得更加重要。綜合以上分析，很顯然固定資產(chǎn)投資對GDP增長作用是多種效益作用的結(jié)果?！笆濉睍r(shí)期云南投資效應(yīng)明顯好于“九五”時(shí)期，就是多種效益綜合起來促成的，追求投資效益和回報(bào)是進(jìn)行投資決策的動機(jī)和目標(biāo)，然而投資規(guī)模邊際效應(yīng)遞減是客觀規(guī)律的必然反映。實(shí)際工作中，各級黨委、政府在重視投資規(guī)模效益同時(shí)，必須高度重視關(guān)注投資規(guī)模邊際效益的變化，不失時(shí)機(jī)地做出科學(xué)決策，把工作重點(diǎn)、著眼點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)移到進(jìn)行投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和追求投資效益上來。（2）不同行業(yè)投資規(guī)模和投向，導(dǎo)致產(chǎn)出效益的較大差異根據(jù)云南省投入產(chǎn)出調(diào)查結(jié)果： 2002年全省1個(gè)單位投資可拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)2.77個(gè)單位GDP產(chǎn)出。其中

30、以建筑業(yè)拉動效應(yīng)最大,投入產(chǎn)出系數(shù)為0.77;而農(nóng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)出系數(shù)分別為0.21、0.23、0.18和0.17，其他幾個(gè)行業(yè)如交通16運(yùn)輸和電力工業(yè)的產(chǎn)出系數(shù)為0.1。這些數(shù)據(jù)表明投資方向與規(guī)模產(chǎn)生的效益差異明顯（見T08）。T08：云南省國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)投入產(chǎn)出系數(shù)分析數(shù)據(jù)資料來源：2002年云南投入產(chǎn)出調(diào)查特別值得注意的是，近幾年來云南對投入產(chǎn)出效果和行業(yè)投資規(guī)模不匹配的兩種現(xiàn)象較為突出。一種情況是產(chǎn)出系數(shù)較高的一些行業(yè)投資卻顯得不足。其中反映最突出的是云南建筑業(yè)投資嚴(yán)重不足,且呈明顯下滑趨勢。據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：2004年云南

31、省建筑業(yè)企業(yè)單位就業(yè)人數(shù)為54.61萬人，就業(yè)人員占全省單位就業(yè)總?cè)藬?shù)比重為9.6%，尤其是建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)7.5%，可是全省建筑業(yè)投資比重僅為0.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“十五”時(shí)期云南建筑業(yè)企業(yè)投資比重僅有0.2%、比“九五”時(shí)期回落了0.8個(gè)百分點(diǎn)。由于建筑業(yè)企業(yè)投資不斷大幅下滑趨勢,導(dǎo)致云南建筑業(yè)企業(yè)正在失去競爭力，全省1760%以上建筑業(yè)市場份額被外省建筑業(yè)企業(yè)搶占，本省建筑業(yè)企業(yè)市場份額不到40%?？梢哉f，這種狀況與云南建筑業(yè)的地位和作用極其不相適應(yīng)，建筑業(yè)投資發(fā)展不足是制約全省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。另一種情況，是有些行業(yè)產(chǎn)出效果較小，但投資規(guī)模卻很大。如云南公路

32、建設(shè)和電力投資規(guī)模大,比重高達(dá)36.6%,由于這些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資大、建設(shè)時(shí)間長,回收成本周期長等因素，因而導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)效益不夠理想。今后在制定固定資產(chǎn)投資發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策過程中，應(yīng)優(yōu)先考慮加大產(chǎn)出系數(shù)高，或是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，產(chǎn)業(yè)鏈長，且利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的行業(yè)投資規(guī)模, 同時(shí)也利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。3、固定資產(chǎn)交付使用率與投資效果互動性有待改善固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)總值增加額與全社會固定資產(chǎn)投資額的比值，它反映了每1個(gè)單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額比率。由于新增GDP并不完全是固定資本形成的，故該指標(biāo)主要側(cè)重于反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模宏觀經(jīng)濟(jì)效

33、果的變化趨勢。固定資產(chǎn)投資交付使用率，指一定時(shí)期新增固定資產(chǎn)與同期固定資產(chǎn)投資完成額的比率，是反映固定資產(chǎn)動用速度，衡量建設(shè)過程中宏觀投資效果的綜合指標(biāo)。18T09：19972005年云南投資效果與交付率變化圖從上圖可見，19971999年云南因舉辦世界園藝博覽會，固定資產(chǎn)交付使用率達(dá)到最高為91%，同時(shí)投資規(guī)模效果系數(shù)回落最低僅0.1;20012004年投資效果系數(shù)開始從0.16逐步提高到0.37，而固定資產(chǎn)交付使用率在不斷降低，從83%跌落到53%。2005年云南固定資產(chǎn)投資增長31.9%,而固定資產(chǎn)交付使用率處在52%的較低水平，投資效果則下降到0.29。令人關(guān)注的是，云南在投資規(guī)模迅速

34、擴(kuò)大的過程中,這種投資規(guī)模高增長,低效率的增長模式,在一定程度上制約了投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。如果長期投資效率低下,極有可能出現(xiàn)低效投資、無效投資增多的問題,導(dǎo)致投資效益的持續(xù)下降。4、固定資產(chǎn)投資的社會效益和生態(tài)效益不可忽視固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生的社會效應(yīng)，主要包括發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展科學(xué)文化、衛(wèi)生教育、社會福利事業(yè)和服務(wù)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造社會和諧等多個(gè)方面。19按照國際通行做法，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的社會效益是政府投資首要考慮和解決的問題，也是政府投資要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)和效益取向。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得驕人成就。19962005年云南在加快發(fā)展過程中變化最大的，就是全省基礎(chǔ)建設(shè)落后狀況有

35、了明顯的改善。數(shù)據(jù)顯示：“十五”時(shí)期全省電力為主的能源產(chǎn)業(yè)和以公路建設(shè)為主的交通運(yùn)輸業(yè)，加上郵電通信業(yè)累計(jì)投資2076億元，占同期云南省全社會累計(jì)固定資產(chǎn)投資的比重36.6%,比“九五”時(shí)期提高2.2個(gè)百分點(diǎn),目前云南已建設(shè)通油公路4500多公里，其中高速公路1500公里，擁有11個(gè)地方支線機(jī)場，另有3個(gè)機(jī)場在建，出行條件大為改善，通信便利，為做大做強(qiáng)旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和打造電力等新支柱產(chǎn)業(yè)，加快云南經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有利條件。盡管我們直接計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效益不夠理想,但基礎(chǔ)設(shè)施投資具有較大的外部性，其社會收益大大超過其自身的經(jīng)濟(jì)收益，除了表現(xiàn)為通達(dá)的道路、快捷的運(yùn)輸、及時(shí)的通訊可以提供促

36、使生產(chǎn)活動高效率的便利外，還表現(xiàn)為其產(chǎn)出或服務(wù)被其他產(chǎn)業(yè)部門作為投入要素。所以基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益,而且其社會效益顯得更加重要，它為云南經(jīng)濟(jì)和社會長期持續(xù)快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)性條件。20（2）投資在創(chuàng)造和提供就業(yè)機(jī)會方面發(fā)揮積極作用。按照宏觀經(jīng)濟(jì)理論分析，一個(gè)國家或地區(qū)的GDP每增長3%，即可增加1%的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位。2005年全省新增就業(yè)人數(shù)60.1萬人，比上年增長2.5%。根據(jù)測算，2005年全省投資創(chuàng)造和提供的就業(yè)崗位比上年增長約1.5%。這意味2005年全省60%的新增就業(yè)崗位是通過固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)的，這是對云南經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。（3）固定資產(chǎn)投資的生態(tài)

37、效應(yīng)不應(yīng)被忽視。很顯然，固定資產(chǎn)投資對生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響是客觀存在的，由于目前我們對生態(tài)效應(yīng)缺乏有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析工具，對投資活動造成的生態(tài)破壞和資源和環(huán)境代價(jià)影響不能做定量分析，但是它帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響和GDP損失是不可忽視的。通過以上分析，我們對十年來云南固定資產(chǎn)投資發(fā)展形勢的基本判斷是：19962005年是云南固定資產(chǎn)投資快速增長的時(shí)期，呈現(xiàn)出規(guī)模與速度、結(jié)構(gòu)和效益相統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)了“又快又穩(wěn)又好”的發(fā)展目標(biāo)，較好地發(fā)揮了拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的重要的作用。云南作為一個(gè)典型的投資拉動經(jīng)濟(jì)增長型省份，決定了在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)固定資產(chǎn)投資仍然是加快云南發(fā)展，縮小發(fā)展差距的主

38、要動力之一。但應(yīng)值得重視的是，經(jīng)過“九21五”和“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，云南投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投資主體都發(fā)生了重大變化，投資“高速度、低效率，規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張型”的增長模式已給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全省投資結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)，投資規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，這是近幾年來云南投資高增長并未帶來經(jīng)濟(jì)（GDP）高增長的重要原因。四、加快投資增長方式轉(zhuǎn)變亟待解決幾個(gè)重大問題目前云南正處于經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的過程中，在各種制約因素中，固定資產(chǎn)投資增長方式影響巨大。因?yàn)榻裉斓耐顿Y結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，所以投資增長方式?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)增長方式。在全省投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，亟

39、待解決好幾個(gè)重要關(guān)系問題。1、投資高增長、低效率與資源環(huán)境高代價(jià)的投資增長方式嚴(yán)重制約云南經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變云南不僅是一個(gè)典型投資拉動型省份，同時(shí)也是一個(gè)典型的資源利用型省份。近十年來我省以大規(guī)模開發(fā)自然資源、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，污染治理投入不足，經(jīng)濟(jì)增長付出的資源、環(huán)境代價(jià)較大。一是全省建設(shè)用地消耗量較大，自1990年以來云南省耕地年平均遞減30萬畝左右，隨著城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,土地資源減少速22度在加快。二是能耗較高，“煤電油運(yùn)”瓶頸制約矛盾突出?！笆濉睍r(shí)期全省GDP年均增長9.0%，而能源消費(fèi)總量年均增長12.2%,單位GDP能耗有不斷上升的趨勢，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，主

40、要城市面臨電力不足，水資源緊缺，高原湖泊污染、交通運(yùn)力緊張的問題較為突出，資源消耗和環(huán)境污染也步入高峰期，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的承載能力減弱，付出的社會成本和GDP損失增多；三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏，高新技術(shù)投資不足?！笆濉币詠?，云南加大了科技投入力度，但是R&D經(jīng)費(fèi)占全省GDP的比重偏低，2004年R&D經(jīng)費(fèi)總支出占GDP比重為0.43%，全國為1%，而發(fā)達(dá)國家此項(xiàng)指標(biāo)一般在23%，企業(yè)自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，更是缺少自主的核心技術(shù)和有全國影響力的品牌，投資增長質(zhì)量和效益難以實(shí)現(xiàn)大的提高。因此，加快云南投資增長方式的轉(zhuǎn)變，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長關(guān)鍵。2

41、.投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出云南典型的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，主要是第二產(chǎn)業(yè)投資偏低?！笆濉睍r(shí)期與“九五”時(shí)期相比，第二產(chǎn)業(yè)投資比重提高到30.1%，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn),，仍處于偏低水平,特別是建筑業(yè)投資嚴(yán)重不足，減少了0.6個(gè)百分點(diǎn)，僅占0.2%的比重，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）23投資則減少了0.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)投資力度沒有得到加強(qiáng);而第三產(chǎn)業(yè)投資比重下降4.1個(gè)百分點(diǎn),仍然高達(dá)66.4%占據(jù)2/3。其中國家、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體投資比重回落2.2個(gè)百分點(diǎn),仍達(dá)到3.8%的水平，高于農(nóng)業(yè)投資水平。關(guān)鍵問題是云南正處于工業(yè)化發(fā)展的初期，由于工業(yè)投資不足，直接制約工業(yè)化

42、進(jìn)程，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)整體效益和競爭力較差，影響到全省整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。其次,投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)關(guān)系出現(xiàn)失調(diào),制約了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。自2001年以來云南固定資產(chǎn)投資率不斷提高，2003年以后一直保持41%以上，2005年達(dá)到50.5%的高水平。與此同時(shí)全省城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向則逐年減弱。據(jù)測算，2005年云南居民的消費(fèi)傾向?yàn)?.59，比1996年回落了0.17,數(shù)據(jù)表明投資對消費(fèi)產(chǎn)生了較明顯的“擠出”效應(yīng)。另一方面，近年來云南社會消費(fèi)品零售總額增長在10%左右，同時(shí)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)一直居高不下，2005年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)分別為0.43、0.55。由于全省城鄉(xiāng)居民

43、收入，特別是農(nóng)村居民收入增長緩慢，從而大大減低居民消費(fèi)和投資的意愿。因此，使投資和消費(fèi)兩駕“馬車”形成協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，應(yīng)引起高度重視。3、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢目前我國正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加24快發(fā)展的新階段，這對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生了巨大需求，成為投資迅速擴(kuò)大的重要支撐條件。近幾年來云南以資源型開發(fā)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨很大的挑戰(zhàn)。一是突出表現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后?！笆濉睍r(shí)期云南制造業(yè)占全社會累計(jì)投資的比重由“九五”的14.6%，下降為12.5%，投資比重落后全國的差距從2.1擴(kuò)大到13.1個(gè)百分點(diǎn)，尤其是伴隨全省工業(yè)企業(yè)競爭力下降，制造業(yè)有“空心化”的危險(xiǎn)。二是云

44、南城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國水平。2005年全省城市化水平達(dá)29.5%，比2001年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，落后全國13.5個(gè)百分點(diǎn)；從云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，各州市中心城市發(fā)展不平衡，除昆明市投資集聚度較高外，其他州市處于相對較低的水平。全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.1個(gè)百分點(diǎn)左右。三是城鄉(xiāng)區(qū)域投資不協(xié)調(diào)。2005年云南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資179.51億元,僅占全省全社會固定資產(chǎn)投資10.2 %,全省城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資比為9：1?？梢娫颇铣青l(xiāng)區(qū)域投資差別大已成為制約全省新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。4、缺乏新支柱產(chǎn)業(yè)，投資環(huán)境競爭力下降“九五”以來，云南不斷加大五大支柱產(chǎn)業(yè)培植力度，其中“兩煙”為主的煙草、旅游業(yè)已經(jīng)成

45、為重要支柱產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)相繼成為我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)。目前云南除電力列入新支柱正在25加快培育外，缺少新支柱產(chǎn)業(yè)。因此，難以形成更多的投資熱點(diǎn)和增長點(diǎn)。近幾年來云南投資環(huán)境競爭力呈下降趨勢。利用外來投資在全社會固定資產(chǎn)投資比重是衡量一個(gè)國家或地區(qū)投資環(huán)境競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。20012005年云南利用外商、港澳臺投資比重為3.3%，比“九五”時(shí)期回落1個(gè)百分點(diǎn)。2005年全省引進(jìn)利用外來（含省外）投資303.9億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資比重17.3%。目前云南擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)數(shù)量約占全國的1%左右，由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)建設(shè)起步晚，數(shù)量少，跟不上全省招商引資的實(shí)

46、際需求，利用外來投資還有較大差距，投資環(huán)境競爭力有待于進(jìn)一步提高。5、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“跛腳”，制約加快和諧社會的建設(shè)“十五”期間，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較快增長勢頭,從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,全省GDP年均增長9.0%，人均GDP年均增長7.8%，地方財(cái)政收入年均增長11.2%，固定資產(chǎn)投資增長16.6%;城鎮(zhèn)居民人均年收入年均增長8.0%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長6.2%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,全省社會發(fā)展則顯得不夠?！笆濉逼陂g,云南社會發(fā)展總指數(shù)平均增長8.13%，慢于經(jīng)濟(jì)平均增長2.79個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人數(shù)年均僅增長1.2%，用于社會發(fā)展類投資年均增長15.5%,占全社會投資比重為11.9%,教育、文化藝

47、術(shù)、體育、社會福利保障事業(yè)、26廣播電視、科學(xué)技術(shù)研究、社會服務(wù)業(yè)等社會類投資,不僅發(fā)展速度較慢,而且投入比重低, 在全省國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中投資比重排第七位，導(dǎo)致云南形成“投資和經(jīng)濟(jì)高增長、低就業(yè)”增長模式, 社會發(fā)展不足呈現(xiàn)明顯的“跛腳”現(xiàn)象，不利于加快和諧社會的建設(shè)。五、實(shí)現(xiàn)云南投資又好又快發(fā)展的建議“十一五”時(shí)期是云南加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)鍵時(shí)期。為此，全省必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，培育新的投資熱點(diǎn)，著力提高投資質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)投資增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省固定資產(chǎn)投資又快又好的發(fā)展。從而為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)和社會又快

48、又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立以“拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)雙目標(biāo)”投資發(fā)展新思路第一，按照中央提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，樹立和諧投資發(fā)展新理念，服務(wù)構(gòu)建和諧社會，確立可持續(xù)增長的投資發(fā)展新戰(zhàn)略。這一新戰(zhàn)略決定了云南投資發(fā)展要以拉動經(jīng)濟(jì)（GDP）增長，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)就業(yè)人口增長，降低失業(yè)率為優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)。這意味著投資工27作重點(diǎn)要從重視規(guī)模與速度轉(zhuǎn)到追求投資結(jié)構(gòu)與效益協(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來。按照以人為本，資源節(jié)約、環(huán)境友好和持續(xù)科學(xué)發(fā)展要求，提高投資項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。第二，統(tǒng)籌“三駕馬車”齊頭并進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。目前云南和全國一樣都正處于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)

49、構(gòu)升級、技術(shù)更新?lián)Q代和居民消費(fèi)升級的重要階段，要特別重視正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系,投資率穩(wěn)定在45%左右。要千方百計(jì)增加全省城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力，加快全省由典型投資拉動型向投資、消費(fèi)雙拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)也不能忽視出口的作用，以此對經(jīng)濟(jì)增長形成促進(jìn)的作用。第三，加快全省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。對于云南而言，關(guān)鍵問題不在于投資和經(jīng)濟(jì)的高增長，而是怎樣的高增長。這取決于投資增長方式的轉(zhuǎn)變。即高質(zhì)量、高效益、高效率、低代價(jià)、科學(xué)發(fā)展的投資增長模式。務(wù)必要統(tǒng)籌好三次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會、城市與農(nóng)村、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益等重大關(guān)系問題。2、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，走科技進(jìn)

50、步、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人力資源充分利用的發(fā)展道路。工業(yè)化是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。目前云南既具有工業(yè)化初期的典型特征，制造業(yè)薄弱，高新技28術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍很小，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則仍然靠粗放式增長方式，這是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的主要原因之一。為此，云南必須大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，樹立工業(yè)大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位。首先，要以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵。依靠科技進(jìn)步和利用當(dāng)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，推動新能源和新材料發(fā)展的工業(yè)化模式，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展；其次，重點(diǎn)加快發(fā)展制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)是

51、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云南裝備制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，提高全省工業(yè)企業(yè)整體競爭力；三是，大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)更新和改造，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、降耗、環(huán)保和資源再生循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝，變廢為寶，提高資源利用率，降低企業(yè)成本，提高工業(yè)企業(yè)綜合效益。四是，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，選擇“節(jié)約資本、多用勞動的工業(yè)化技術(shù)路線，有選擇地發(fā)展資本密集、資源密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)”，要大力發(fā)展勞動密集型的中小工業(yè)企業(yè)。通過上述發(fā)展措施，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展從資源開發(fā)型到資源高效增值型的轉(zhuǎn)變。3、加快構(gòu)建電力、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服29務(wù)業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)群，不斷增

52、強(qiáng)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁實(shí)踐證明：加快構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)群是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐條件，也是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑?！笆晃濉睍r(shí)期云南要按照“打造一批，做大一批，規(guī)劃一批”構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展思路，加快支柱產(chǎn)業(yè)的培育和規(guī)劃，不斷為云南經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展提供動力保障。一是，要加快發(fā)展電力新支柱產(chǎn)業(yè)。電力是重要的戰(zhàn)略能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2005年云南電力投資達(dá)325.2億元，占全省固定資產(chǎn)投資比重達(dá)18.5%，已形成一大投資熱點(diǎn)，培育新支柱產(chǎn)業(yè)取得顯著成效。為此必須抓住“西電東送”和“云電外送”的有利機(jī)遇，要盡快做大做強(qiáng)，使之發(fā)揮出新支柱產(chǎn)業(yè)巨大的支撐作用。二是，

53、加快壯大建筑業(yè)新支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。它不僅產(chǎn)出率高，創(chuàng)造大量的增加值,而且創(chuàng)造和提供就業(yè)崗位多。目前在國際上建筑業(yè)早已是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù),2004年全國建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到5.4%,已成為我國新支柱產(chǎn)業(yè)。2005年云南建筑業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%,事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵問題是云南建筑業(yè)發(fā)展還未受到各級黨委、政府足夠的重視，還尚未真30正取得“支柱產(chǎn)業(yè)”的地位。因此，把建筑業(yè)作為云南重要支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，大力發(fā)展具有競爭力的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，盡快做強(qiáng)、壯大建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)將具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三是，加快培育云南房

54、地產(chǎn)新支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)，而且又是一個(gè)先導(dǎo)性的特殊行業(yè)，它作為產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭”能帶動40多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既產(chǎn)出效益高，又可提供大量就業(yè)機(jī)會。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到8001000美元時(shí)是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速增長時(shí)期。目前美國占GDP的11%左右,日本占12%左右,加拿大占16%左右。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，全國房地產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)17.9%。房地產(chǎn)增加值占GDP比重為4.5%左右，而云南上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別為14.1%、4.1%?？梢哉f，現(xiàn)在正好是云南大力培育房地產(chǎn)新支柱產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。目前在國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的情況下，要貫徹落實(shí)好“國六條”等

55、房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，切實(shí)改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定房價(jià)，解決好廣大中低收入家庭買房難等問題，大力促進(jìn)各州市中心城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展。四是，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新支柱產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展勞動密集型為主的服務(wù)業(yè)，如飲食業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等，這些行業(yè)投入產(chǎn)出效益明顯，人均就業(yè)成本較低，31就業(yè)容量大，易于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，而且可大量引入民間投資；特別是要發(fā)展信息業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、文化、教育、體育服務(wù)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展法律、會計(jì)等中介社會服務(wù)組織等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道。五是，積極規(guī)劃和發(fā)展云南民族文化新支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮云南民族文化資源的優(yōu)勢，同時(shí)把文化產(chǎn)業(yè)和云南旅游業(yè)

56、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，使之形成良性互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做大文化新支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。4、投資農(nóng)業(yè)，投資農(nóng)民，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。從農(nóng)村改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，“一靠政策、二靠科技，三靠投入”，不僅是提高農(nóng)村居民收入的重要途徑，也是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵措施。經(jīng)過三十年的農(nóng)村改革，政策和科技已發(fā)揮了積極作用，目前加大對“三農(nóng)”投資力度顯得更加關(guān)鍵。第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。必須要增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)要引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

57、化水平，大力發(fā)展“云藥產(chǎn)業(yè)、云花產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)”等具有云南特色的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力打32造云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；其次要增加對農(nóng)業(yè)RD的投入，提高投資回報(bào)率，加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣站的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第二，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加對農(nóng)民的投資，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。首先要做好全省中長期城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投資發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)更多就業(yè)；其次，積極引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，將農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)，吸引更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)；三是加大投資農(nóng)民力度，幫助和扶持農(nóng)民家庭發(fā)展沼氣技術(shù)，推廣太陽能節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民