行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn)

1、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),一、行政強(qiáng)制法,1、定義,所謂行政強(qiáng)制，與行政處罰、行政許可等一樣，都屬于政府機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程中的行政行為。根據(jù)草案，行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩種。前者包括限制人身自由，查封、扣押財(cái)物，凍結(jié)銀行賬號(hào)，強(qiáng)行進(jìn)入住宅等；后者則指排除妨礙，加處罰款，劃撥銀行存款、匯款，拍賣(mài)處理查封、扣押的財(cái)物等,一、行政強(qiáng)制法,2、立法背景,從1999年3月起草，行政強(qiáng)制法（草案）歷經(jīng)10年，到2009年8月24日終于第三次提請(qǐng)審議，這是一部繼行政處罰法行政許可法后，又一部旨在約束行政權(quán)力的法律。經(jīng)過(guò)五次審議，全國(guó)人大常委會(huì)于2011年6月30日表決通過(guò)了行政強(qiáng)制法，經(jīng)一步規(guī)范行政

2、強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)一：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)是否可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施，是規(guī)范行政強(qiáng)制的首要問(wèn)題。規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)的設(shè)定是主要立法目的之一。行政強(qiáng)制法第九條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)一：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定,行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律

3、、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)一：行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定,行政強(qiáng)制法還規(guī)定，法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定和行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)二：行政強(qiáng)制權(quán)不得委托 為治理行政執(zhí)法主體“多”“亂

4、”的問(wèn)題，使得如城管、文化執(zhí)法大隊(duì)等相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。 行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。 同時(shí)，行政強(qiáng)制法還規(guī)定，查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)三：實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施不得超期限,規(guī)范行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，用一道道嚴(yán)密的程序來(lái)約束行政機(jī)

5、關(guān)，是這部法律的重要內(nèi)容。 行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)三：實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施不得超期限,法律規(guī)定，情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù),二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn)

6、,亮點(diǎn)三：實(shí)施限制人身自由強(qiáng)制措施不得超期限,行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，如實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)四：實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲,綜觀行政強(qiáng)制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。 法律規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)

7、家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)四：實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行不得“夜襲,法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)五：堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則,行政強(qiáng)制立法的目的不是強(qiáng)化行政強(qiáng)制，而是減少行政強(qiáng)制?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委行政法室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“行政強(qiáng)制法在程序設(shè)計(jì)上，始終貫徹教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。” 法律規(guī)定，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事

8、人履行義務(wù),二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)五：堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則,法律還規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。 法律也為違法建筑當(dāng)事人自行拆除違建提供了時(shí)機(jī)和余地。法律規(guī)定，對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)六：為受害人提供全面的權(quán)利救濟(jì)途徑,行政強(qiáng)制法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害

9、時(shí)，規(guī)定了全面的救濟(jì)途徑。 法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)六：為受害人提供全面的權(quán)利救濟(jì)途徑,行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，法律規(guī)定，在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)七：充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷,行政強(qiáng)制法規(guī)定,查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施,其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得

10、實(shí)施。查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。對(duì)查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的,費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失,行政機(jī)關(guān)先行賠付后,有權(quán)向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)八：強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行納入范圍,目前我國(guó)行政強(qiáng)制

11、制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題:一方面是“亂”,包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”,行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,對(duì)有些違法行為不能有效制止,有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)八：強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行納入范圍,行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)

12、不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)九：代履行排除暴力脅迫非法方式,代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng),二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)九：代履行排除暴力脅迫非法方式,行政強(qiáng)制法加強(qiáng)了對(duì)代履行的規(guī)范,行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,行政機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。 同時(shí)規(guī)定,代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。但是,法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)十：設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)進(jìn)行事前論證,為規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,本法規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。 本法規(guī)定:“起草法律草案、法規(guī)草案,擬設(shè)定行政強(qiáng)制的,起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。,二、行政強(qiáng)制法十大亮點(diǎn),亮點(diǎn)十：設(shè)定行政