稅務(wù)局依法行政工作總結(jié)及工作計(jì)劃

1、稅務(wù)局依法行政工作總結(jié)及工作計(jì)劃按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”的新要求，20年，我局堅(jiān)持依法行政生命線，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)，結(jié)合市“法治政府建設(shè)指標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)真開(kāi)展考評(píng)工作，全面完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，確保我局各項(xiàng)稅收工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。一、法治政府建設(shè)考評(píng)工作的組織實(shí)施情況（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我局對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視，正式成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括機(jī)關(guān)處室、稽查局、稅源管理局、納稅服務(wù)局主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，在市局政策法規(guī)處設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)地稅系統(tǒng)法治建設(shè)的各項(xiàng)日常工作。（二）明確責(zé)任。我局聯(lián)系實(shí)際細(xì)化法治政府建設(shè)指標(biāo)

2、體系，對(duì)涉及地稅業(yè)務(wù)的164項(xiàng)具體指標(biāo)和18項(xiàng)具體事項(xiàng)等任務(wù)進(jìn)行分解。在此基礎(chǔ)上，緊密?chē)@20年稅收中心工作，結(jié)合實(shí)際制定20年度法治政府建設(shè)考評(píng)責(zé)任分解表，將20年考評(píng)指標(biāo)落實(shí)到市局機(jī)關(guān)各處室和各基層局，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，確定聯(lián)系人，明確規(guī)定了考核目標(biāo)、要求和進(jìn)度安排。（三）落實(shí)考核。我局將法治建設(shè)納入年終綜合考評(píng)，細(xì)化考核項(xiàng)目，明確評(píng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，將其作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要衡量指標(biāo)。將案卷評(píng)查列為年度綜合考評(píng)和年度重點(diǎn)執(zhí)法督察的項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)制定評(píng)查方案，成立2個(gè)評(píng)查小組，對(duì)全系統(tǒng)18個(gè)基層局的立案稽查、發(fā)票處罰、逾期申報(bào)等5類(lèi)行政處罰進(jìn)行評(píng)查。二、大力推進(jìn)依法行政建設(shè)法治稅

3、收的主要做法稅收法治是“一流法治城市”的重要內(nèi)容。20年，我局堅(jiān)持組織收入中心和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)主題，牢牢把握依法行政生命線，持續(xù)推進(jìn)“三位一體”改革創(chuàng)新，健全稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提升稅收?qǐng)?zhí)法能力，營(yíng)造公平有序的稅收法治環(huán)境，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保稅收工作在法治軌道上前進(jìn)。（一）健全完善行政決策機(jī)制。一是積極探索依法科學(xué)民主決策。出臺(tái)強(qiáng)化重大稅務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通知，規(guī)范重大稅務(wù)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍、內(nèi)容、程序以及評(píng)估主體和責(zé)任，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，從源頭上防范社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二是探索稅政爭(zhēng)議解決機(jī)制。出臺(tái)稅政專(zhuān)家委員會(huì)議事規(guī)則，成立稅政專(zhuān)家委員會(huì)，確立重大稅政問(wèn)題議事

4、規(guī)則，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)的專(zhuān)家資源，按照業(yè)務(wù)專(zhuān)家集體討論、少數(shù)服從多數(shù)的原則，在業(yè)務(wù)層面形成統(tǒng)一、明確、具有權(quán)威性的意見(jiàn)，破解稅政問(wèn)題解決困境。20年，我局成功運(yùn)用該規(guī)則解決2項(xiàng)困擾多年的稅政難題。（二）深入推進(jìn)稅收行政審批制度改革。按照國(guó)家稅務(wù)總局和市政府的要求，把深化審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口，對(duì)審批和備案事項(xiàng)重新進(jìn)行全面改革，簡(jiǎn)政放權(quán)。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，減少行政審批事項(xiàng)，制定審批事項(xiàng)清單40份。二是優(yōu)化和再造流程，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限縮短3394，辦理環(huán)節(jié)減少3273。同時(shí)推行電子印章、免填單、網(wǎng)上辦理，拓展服務(wù)方式。三是推

5、進(jìn)公開(kāi)透明審批。在市政府公報(bào)、市政府網(wǎng)站、市地稅局網(wǎng)站向社會(huì)公布完整的審批及服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，接受社會(huì)各界監(jiān)督。（三）認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單制度。按照“清權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)”的程序，組織專(zhuān)門(mén)力量加快編制權(quán)力清單，厘清權(quán)責(zé)邊界。一是清理行政職權(quán)。共梳理出行政職權(quán)事項(xiàng)164項(xiàng)，其中行政許可6項(xiàng)、行政處罰66項(xiàng)、行政強(qiáng)制21項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、其他職權(quán)46項(xiàng)。二是編制流程圖。按照行政職權(quán)的法定程序和操作流程編制外部流程圖16張、內(nèi)部流程圖164張、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控圖14張。三是制定職能職權(quán)調(diào)整方案。擬暫停1項(xiàng)行政許可、取消1項(xiàng)其他行政職權(quán)事項(xiàng)、下放2項(xiàng)其他行政職權(quán)事項(xiàng)、

6、整合1項(xiàng)其他行政職權(quán)事項(xiàng)。（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法和市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。一是統(tǒng)一稅收政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施稅收政策法規(guī)釋疑辦法，做到稅收規(guī)范性文件和相關(guān)解讀同步起草、同步審查、同步發(fā)布，幫助基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解稅法。二是嚴(yán)格把好合法性審核關(guān)。未經(jīng)法規(guī)部門(mén)審核的，辦公室不予審稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)；未經(jīng)市政府法制辦審核的，不得生效。三是堅(jiān)持定期全面清理。我局堅(jiān)持開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)截止當(dāng)年的所有文件進(jìn)行清理，并且將最終清理結(jié)果統(tǒng)一通過(guò)市政府法制辦審核并對(duì)外公布，確保稅收規(guī)范性文件的合法性和有效性。20

7、年，我局清理廢止5份規(guī)范性文件。（五）大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是大力推進(jìn)信息管稅，推動(dòng)執(zhí)法從粗放型向精準(zhǔn)定位轉(zhuǎn)變。積極落實(shí)市稅收征管保障辦法，從15個(gè)部門(mén)采集29類(lèi)第三方信息，比對(duì)形成車(chē)船稅、土地增值稅等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)；挖掘和分析財(cái)務(wù)、股權(quán)等信息，加強(qiáng)個(gè)人所得稅、非居民企業(yè)、金融商品轉(zhuǎn)讓等稅收管理。二是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)修訂，增加“對(duì)納稅人未按期辦理稅務(wù)變更登記、未按期辦理納稅申報(bào)，違法情節(jié)輕微且主動(dòng)改正、尚未造成危害后果的，可不予處罰”條款，與市國(guó)稅局對(duì)上述兩種違法行為實(shí)施“首違不罰”標(biāo)準(zhǔn)一致。三是建立執(zhí)法指引和案例指導(dǎo)機(jī)制。制定稅務(wù)行政執(zhí)法取

8、證操作指引，編撰稅政法律案例選編訴訟案例匯編等，印發(fā)1000冊(cè)派發(fā)到基層一線執(zhí)法人員，通過(guò)工作指引和案例指導(dǎo)，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（六）加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)范管理。按照“公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，特別是17項(xiàng)扶持中小微企業(yè)政策。做好鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)營(yíng)改增擴(kuò)圍，20年累計(jì)為318萬(wàn)戶(hù)試點(diǎn)納稅人減負(fù)62億元，總體稅負(fù)降低37。推出10類(lèi)40項(xiàng)稅收優(yōu)惠“以報(bào)代備”，納稅人可網(wǎng)上自行申報(bào)、主動(dòng)享受優(yōu)惠。加大稽查力度，110月份組織自查補(bǔ)稅568億元，入庫(kù)金額549億元。20年，落實(shí)稅收優(yōu)惠服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效呈現(xiàn)兩大亮點(diǎn)，一方面，落實(shí)優(yōu)惠同比大幅增加

9、。111月份年累計(jì)為納稅人減免各項(xiàng)稅收1495億元，同比增長(zhǎng)38，惠及納稅人87萬(wàn)戶(hù)次。另一方面，政策落實(shí)手段跨越式發(fā)展。篩選504戶(hù)存在稅收優(yōu)惠“應(yīng)享未享”風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送提醒，實(shí)現(xiàn)落實(shí)政策從事后監(jiān)督向事前提醒、從重點(diǎn)督導(dǎo)向全面納入風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。（七）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法行為監(jiān)督。一是堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)18個(gè)基層局立案稽查、發(fā)票違規(guī)、逾期申報(bào)等5類(lèi)行政處罰行為開(kāi)展評(píng)查，嚴(yán)格對(duì)照市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，組建2個(gè)評(píng)查小組，隨機(jī)抽取288份案卷進(jìn)行核查，并延伸到6個(gè)涉案單位開(kāi)展實(shí)地檢查，排除案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)。二是堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法督察，對(duì)具有對(duì)外執(zhí)法權(quán)的全部18個(gè)基層局開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察，

10、并注重依托數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新督察方式方法，在全國(guó)率先搭建導(dǎo)向明確、要求清晰的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作平臺(tái)，全程跟蹤督察考核4745戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和12項(xiàng)優(yōu)惠政策落地情況。三是認(rèn)真開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理。嚴(yán)格執(zhí)行重案兩級(jí)審理制度。復(fù)雜案件必須經(jīng)集體審理，重案必須達(dá)到查處案件的10以上；對(duì)涉稅金額達(dá)1000萬(wàn)元或案情復(fù)雜的案件必須提交市局審理決定。20年，我局進(jìn)行重案審理的計(jì)67件。四是推行案件報(bào)備制度。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)案件報(bào)備辦法，對(duì)爭(zhēng)議較大、達(dá)到重大案件標(biāo)準(zhǔn)等案件必須向市局法制部門(mén)報(bào)備。20年，我局各基層局向市局法制部門(mén)報(bào)備案件達(dá)到327宗。五是嚴(yán)格落實(shí)案件移送的相關(guān)規(guī)定，共向公安部門(mén)移送涉嫌犯罪案件4宗，通過(guò)行政

11、執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)錄入149宗案件信息，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案。（八）加強(qiáng)稅務(wù)行政復(fù)議，充分發(fā)揮社會(huì)矛盾防范和化解作用。一是出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行辦法，明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人需出庭應(yīng)訴的情形，進(jìn)一步提升稅務(wù)干部運(yùn)用法律知識(shí)、法治思維應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。20年，我局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件有4宗，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到30。二是創(chuàng)新行政復(fù)議審理機(jī)制。提前介入基層局的案件處理，為提高辦案質(zhì)量提供法律協(xié)助；約談雙方當(dāng)事人，簡(jiǎn)化審理程序。20年，我局行政應(yīng)訴13宗，其中一審8宗，二審5宗；結(jié)案的有12宗，其中勝訴8宗，和解2宗，中止1宗，一審敗訴1宗。受理行政復(fù)議6

12、宗，結(jié)案4宗，其中撤銷(xiāo)2宗，維持1宗，申請(qǐng)人撤回1宗。（九）營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。一是開(kāi)展稅法宣傳，構(gòu)建全方位立體宣傳網(wǎng)絡(luò)。20年，我局采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入持續(xù)的稅法宣傳，形成傳統(tǒng)紙媒有文章、網(wǎng)絡(luò)媒體有互動(dòng)、廣播電視有音像、辦稅大廳有服務(wù)的常態(tài)化、互動(dòng)式的全方位立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，全面提升公民依法納稅意識(shí)。二是引導(dǎo)納稅人守法遵從。完善納稅信用管理實(shí)施辦法，推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)，與25家企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議；披露2起重大稅收違法案件，曝光39起典型案例；大力推廣電子稅務(wù)局等新辦稅平臺(tái)，在增進(jìn)了解的基礎(chǔ)上促進(jìn)遵從。三是開(kāi)展普法培訓(xùn)，提升法治意識(shí)和依法行政能力。堅(jiān)持組織黨組理論中心組（擴(kuò)大

13、）專(zhuān)門(mén)就“法治政府建設(shè)”開(kāi)展學(xué)習(xí)，全體處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加。與北京大學(xué)聯(lián)合舉辦“依法治稅”專(zhuān)題培訓(xùn)班，50名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅政法律高層次人才參加。建立“依法行政工作交流平臺(tái)”，舉辦“法治論壇”和“法治沙龍”等多種形式的專(zhuān)題講座，對(duì)全系統(tǒng)400多名科級(jí)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。在全系統(tǒng)開(kāi)展“稅苑講壇送教上門(mén)”活動(dòng)，將法律講座推送到基層一線，惠及廣大干部職工。購(gòu)買(mǎi)發(fā)放法制方面的書(shū)籍，并組織各種形式的學(xué)習(xí)。組織134名新錄用公務(wù)員“執(zhí)法資格”考試，普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)。20年，我局銳意進(jìn)取，群策群力，付出了艱辛努力，取得了比較滿(mǎn)意的成績(jī)，大力推動(dòng)了地稅創(chuàng)一流工作向縱深發(fā)展。當(dāng)然，我局稅收?qǐng)?zhí)法工作也存在一些問(wèn)題，

14、主要是執(zhí)法精細(xì)化程度需要提升，稅收?qǐng)?zhí)法裁量權(quán)的運(yùn)用需要規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法水平需要提高等。三、下一步推進(jìn)依法行政的措施20年，我局將著力從以下幾個(gè)方面大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，提高依法行政水平。（一）探索制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，解決稅收管理“最后一段”問(wèn)題，提升執(zhí)法精細(xì)程度。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法部門(mén)，其執(zhí)法行為關(guān)系到廣大納稅人的切身利益。按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則和要求，提煉并固化基層征管類(lèi)、執(zhí)法類(lèi)、稅政類(lèi)的工作標(biāo)準(zhǔn)，并將其融入風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)反饋的工作流程之中，使基層工作人員明確“做什么、怎么做、做到哪”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，增進(jìn)執(zhí)法精細(xì)度。為此，我局將在下一個(gè)五年

15、內(nèi)，按照分期分項(xiàng)，逐步制定實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化法律規(guī)定，使之具有可操作性，形成“制度紅利”，為市場(chǎng)化保駕護(hù)航。（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)市稅收征管保障辦法，加強(qiáng)第三方信息采集和利用，保障稅收?qǐng)?zhí)法數(shù)據(jù)化、可留痕、可考核。20年，我局將依托市稅收征管保障辦法，進(jìn)一步開(kāi)展與第三方開(kāi)展信息采集交換協(xié)商工作，提高第三方信息采集和利用的有效性。根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際提出詳實(shí)的信息采集需求，包括信息屬性、信息來(lái)源、采集目的等，并對(duì)信息如何加工轉(zhuǎn)換以便服務(wù)于現(xiàn)有征管工作、對(duì)接現(xiàn)有信息化系統(tǒng)提出一攬子方案，避免獲取信息后卻閑置不用的做法。（三）大力強(qiáng)化合法性審查，推進(jìn)依法民主科學(xué)決策。近年來(lái)，合法性審查取得了應(yīng)有的“法律地位”，發(fā)揮了法律把關(guān)的積極作用，但是還存在合法性審查“重程序、輕實(shí)體”的現(xiàn)象。今后，我局將充分發(fā)揮政策法規(guī)部門(mén)合法性審查的職能作用，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，推進(jìn)合理性審查，避免出現(xiàn)各自為政、政出多門(mén)的現(xiàn)象，消除內(nèi)部存在的“部門(mén)立法”傾向，防止和解決稅收政策互相“打架”的問(wèn)題。盡快將合法性審查延伸到稅收重大決策、稅務(wù)行政審批、稅務(wù)行政處罰等稅收工作重要環(huán)節(jié)。以公開(kāi)征求意見(jiàn)為原則，不公開(kāi)為例外，推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)