煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)培訓(xùn)材料.ppt

1、全市煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)培訓(xùn)材料,煙草專賣系統(tǒng)“依法行政”學(xué)習(xí)材料,行業(yè)外的背景,規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)政策背景,2010年8月27日，國務(wù)院召開全國依法行政工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。要嚴(yán)格依法辦事。不僅要按照法定程序辦事，還要規(guī)范自由裁量權(quán),2010年7月1日，浙江省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作電視電話會(huì)議在杭州市召開，省委常委、副省長葛慧君出席會(huì)議并講話。會(huì)議主題:壓減權(quán)力彈性空間規(guī)范自由裁量行為.政執(zhí)法部門已經(jīng)按照要求制訂并報(bào)備了實(shí)施細(xì)則，使本部門的行政處罰裁量權(quán)實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有

2、章可循,行業(yè)內(nèi)的背景,規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)政策背景,規(guī)范自由裁量權(quán)是建設(shè)法治煙草的一項(xiàng)重要內(nèi)容,12號(hào)令規(guī)范了行政處罰程序,但裁量的實(shí)體問題還缺乏具體規(guī)定,自由裁量權(quán)內(nèi)容,行政處罰自由裁量權(quán)一般理論,1、在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括在同一處罰種類幅度的自由選擇和不同處罰種類的自由選擇。例如，治安管理處罰條例第24條規(guī)定了違反本條規(guī)定的“處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”，也就是說，即可以在拘留、罰款、警告這三種處罰中選擇一種，也可以就拘留或罰款選擇天數(shù)或數(shù)額。 2、選擇行為方式的自由裁量權(quán)：即

3、行政機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量權(quán)的權(quán)力，它包括作為與不作為。例如，海關(guān)法第21條第3款規(guī)定：“前兩款所列貨物不宜長期保存的，海關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況提前處理?！币簿褪钦f，海關(guān)在處理方式上（如變價(jià)、凍結(jié)等），有選擇的余地，“可以”的語義包涵了允許海關(guān)作為或不作為。 3、作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)：有相當(dāng)數(shù)量的行政法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的時(shí)限，這說明行政機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地,自由裁量權(quán)內(nèi)容,行政處罰自由裁量權(quán)一般理論,4、對(duì)事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)：即行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的行為性質(zhì)或者被管理事項(xiàng)的性質(zhì)的認(rèn)定有自由裁量的權(quán)力。例如，漁港水域交

4、通安全管理?xiàng)l理第21條第（3）項(xiàng)規(guī)定：“在漁港內(nèi)的航道、港池、錨地和停泊區(qū)從事有礙海上交通安全的捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的”可給予警告式或罰款。這里的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)海上交通安全是否“有礙”，缺乏客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)對(duì)“有礙”性質(zhì)的認(rèn)定有很大的自由裁量權(quán)。 5、對(duì)情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)：我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，這樣行政機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)輕重的自由裁量權(quán)。 6、決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對(duì)具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定有行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。例如，行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法

5、定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！边@里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)可以自由裁量,自由裁量權(quán)行使原則,行政處罰自由裁量權(quán)一般理論,正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)： 1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘

6、內(nèi)完成。 2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。 僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€(gè)廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種?！爸苯铀嚼笔侵?，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。 3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價(jià)值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的

7、，必然導(dǎo)致行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬次種情形,自由裁量權(quán)行使原則,行政處罰自由裁量權(quán)一般理論,正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)： 1、自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。 公正，就是在行使自由裁量權(quán)時(shí)要出于公心，做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；善意，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；合乎情理，就是行使自由裁量權(quán)時(shí)，要合乎人們的正常思維，是出于一個(gè)正常人的通?？紤]而做出的行為。要合乎符合社會(huì)客觀規(guī)律，如責(zé)令當(dāng)事人撤除侵權(quán)商品上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，應(yīng)視數(shù)量的多少而定，不能要求幾分鐘內(nèi)完成。

8、2、自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。 僅為正當(dāng)目的，是針對(duì)非正當(dāng)目的而言的。非正當(dāng)目的，是指出于私利等非正常的考慮?！八嚼笔且粋€(gè)廣義的概念，可分為“直接私利”和“間接私利”兩種。“直接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的處罰，顯屬對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。 3、自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。 任何法律、法規(guī)的制定，都有它的價(jià)值取向，那就是法所追求的目的。自由裁量權(quán)的行使如果偏離乃至離法的目的，必然導(dǎo)致

9、行政不合理，自由裁量權(quán)也就成了個(gè)人私利、圖報(bào)復(fù)的工具了。如為罰款而罰款，為完成罰款任務(wù)而執(zhí)法，既屬次種情形,浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)定結(jié)構(gòu),不予處罰的情形,可以并罰 （較重以上的違法行為,單罰與并罰的選擇,行使自由裁量權(quán)的規(guī)范要求,浙江省煙草專賣行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍,擅 自 收 購 煙 葉,無煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品,為無準(zhǔn)運(yùn)證者承運(yùn)煙草專賣品,郵寄、異地?cái)y帶煙葉、煙草制品超過有關(guān)規(guī)定,無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品,無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、 煙用絲束或者煙草專用機(jī)械,無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、 煙用絲束或者煙草專用機(jī)

10、械,無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)煙草制品,無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù),無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù),超越煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證規(guī)定范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù),未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品,擅自跨省經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù),為無煙草專賣零售許可證的單位或者個(gè)人提供煙草制品,向無煙草專賣生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人銷售卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械,從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)購買卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械,不按規(guī)定存放免稅進(jìn)口煙草制品,免稅店經(jīng)營未加貼專門標(biāo)志的卷煙、雪茄煙,擅自拍賣煙草專賣品,不及時(shí)辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù),使用涂改、偽造、變?cè)斓臒煵輰?/p>