福建省特種設備事故應急預案

1、福建省特種設備事故應急預案福建省質量技術監(jiān)督局編制2016年 2月1 總則31.1 編制目的31.2 編制依據31.3適用范圍31.4預案體系41.5工作原則42 組織體系及職責42.1組織體系42.2工作職責53 事故預防預警分級與信息報告63.1預防63.2預防措施73.3預警分級73.4事故分級83.5事故報告104應急響應104.1響應行動114.2現場指導協調的主要內容114.3現場緊急處置工作程序及要求114.4應急人員的安全防護134.5群眾的安全防護144.6社會力量動員與參與144.7特種設備事故的調查分析144.8新聞發(fā)布144.9應急救援結束155后期處置155.1善后處

2、理155.2事故調查報告155.3應急救援工作總結156 保障措施166.1應急救援的資源、物資、裝備、信息保障166.2技術儲備與保障166.3宣傳、培訓和演習176.4資金保障176.5監(jiān)督檢查177 附則187.1名詞術語解釋187.2預案修訂187.3預案解釋部門187.4預案實施時間18附件1：各級政府和部門應急值班電話19附件2：福建省特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組成員名單21附件3：福建省特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組辦公室成員名單22福建省特種設備事故應急預案1 總則1.1 編制目的為進一步健全福建省特種設備發(fā)生的突發(fā)事故應急管理工作，提高應對特種設備突發(fā)事故的能力，規(guī)范特

3、種設備突發(fā)事故應急救援工作，及時控制和消除突發(fā)性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，保障我省經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據依據中華人民共和國安全生產法中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國特種設備安全法特種設備安全監(jiān)察條例特種設備特大事故應急預案福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案福建省生產安全事故災難應急預案等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于福建省行政區(qū)域內發(fā)生的下列特種設備事故應急處置工作：（1） 特種設備重大事故；（2）超出設區(qū)市政府應急處置能力，跨設區(qū)市行政區(qū)域或涉多個領域的特種設備較大事故；（3）特種設備特別重大事故的先期處置；（4

4、）國家質檢總局或省政府責成處置的特種設備事故。本預案指導全省特種設備事故應對工作。1.4預案體系本預案是福建省生產安全事故災難應急預案處置特種設備重大以上事故的專項預案。全省特種設備事故應急預案體系由本預案，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）質監(jiān)局（市場監(jiān)管局）和使用單位特種設備事故應急預案等組成。1.5工作原則 特種設備事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；貫徹政府統一領導、分級管理，條塊結合、屬地為主，單位自救和社會救援相結合的原則。2 組織體系及職責2.1組織體系省質量技術監(jiān)督局（以下簡稱省質監(jiān)局）是福建省特種設備重、特大事故應急救援指導協調機構，作為省政府安全生產事故

5、災難應急領導機構的成員，按照本預案的規(guī)定和省生產安全事故災難應急預案的要求，參與指揮協調應急救援工作，提供相關的技術支持，協調事故現場施救所需的特種設備。省質監(jiān)局設立特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組（以下簡稱領導小組），局主要領導為組長，局分管領導為副組長，特種設備安全監(jiān)察處、辦公室、計財科技處等相關處室和省特種設備檢驗研究院為成員單位，其主要領導為小組成員。省質監(jiān)局特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組下設辦公室，掛靠省質監(jiān)局特種設備安全監(jiān)察處，由特種設備安全監(jiān)察處處長任辦公室主任。2.2工作職責省質監(jiān)局特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組主要職責：在省委、省政府領導下，負責特種設備事故的應急救援重大

6、事項決策和指導全省特種設備重大以上事故應急救援工作。領導小組辦公室的主要職責是： 組織建立與省政府有關部門和單位之間的聯絡協調機制；提出啟動本預案的建議；組建特種設備應急救援與事故調查專家?guī)臁?研究事故預防、救援措施，制訂特種設備專項應急預案指南；視情況，提出組建特種設備重大以上事故現場應急指導協調組成員建議；負責落實領導小組的重大決定，并督查決定的執(zhí)行的情況；迅速了解、收集和匯總事故信息、損害情況；了解、匯總應急救援工作情況；辦理領導小組交辦的其他事項。特種設備安全監(jiān)察處：負責接受事故報告，提出應急救援處置建議，按照領導小組的決定實施應急救援組織指導協調工作，并承擔領導小組日常工作。辦公室：

7、負責向省政府辦公廳及有關領導上報事故信息，接受傳達省政府及領導重要指示；負責應急救援后勤保障工作；負責組織向公眾和媒體發(fā)布事故信息，解答有關咨詢。計財科技處：負責應急救援經費安排。省特種設備檢驗研究院：負責保障特種設備動態(tài)監(jiān)督管理信息化網絡正常運行，調閱、提取相關特種設備信息、數據；提出應對突發(fā)事故技術處置方案及建議。特種設備事故預防與調查處理中心：負責事故信息的收集、統計和上報；收集分析事故預警信息，提出事故預警建議；管理應急救援與事故調查專家?guī)?；提出參加專業(yè)指導協調組專家名單；參與特種設備事故調查處理等工作。3 事故預防預警分級與信息報告3.1預防特種設備使用單位應當對下列特種設備實行重點

8、安全監(jiān)控：（1）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所發(fā)生事故易造成群死群傷的特種設備；（2）存在重大事故隱患的特種設備；（3）重要地區(qū)使用的特種設備；（4）關系重大經濟安全的特種設備；（5）發(fā)生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。對可能引發(fā)特種設備重特大事故的險情等重要信息應及時上報所在地政府、行業(yè)主管部門和特種設備安全監(jiān)察部門，同時應采取有效措施防止事故發(fā)生。3.2預防措施特種設備使用單位對特種設備安全負主體責任。對實行重點安全監(jiān)控的特種設備，使用單位必須嚴格遵守以下規(guī)定：（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；（2）設立

9、專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；（3）適時分析特種設備安全狀況，制訂、完善事故應急預案；（4）及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100；（5）按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100；（6）特種設備作業(yè)人員持證上崗率達到100；（7）特種設備隱患整治率達到100。各級特種設備監(jiān)管部門應當按照特種設備安全法、特種設備安全監(jiān)察條例和特種設備現場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（質檢總局2015年第5號公告）的規(guī)定，加強對重點行業(yè)、重點場所、重點使用單位的監(jiān)督檢查，針對存在的問題，開展專項整治。3.3預警分級按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會危害程度，事故的預警級別由高到低

10、分為級、級、級和級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。I級預警（紅色預警）：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備特別重大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。II級預警（橙色預警）：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備重大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。III級預警（黃色預警）：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)特種設備較大事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。級預警（藍色預警）：可能發(fā)生或引發(fā)特種設備一般事故的；或事故已經發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。特種設備突發(fā)事故的預警信息發(fā)布，按照國家和省政府的有

11、關規(guī)定執(zhí)行。凡向社會發(fā)布級、級預警信息的，省特種設備突發(fā)事故應急救援領導小組應當在發(fā)布前向省政府或省政府安委會報告，經批準后，由省質監(jiān)局發(fā)布。3.4事故分級根據事故（險情）的可控性、嚴重程度和影響范圍，按照特種設備安全監(jiān)察條例將其劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級（1）特別重大事故，特種設備事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐爆炸的； 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成15萬人以上轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在48小時以上的。（2）重大事故，特種設備事故造成10

12、人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的；600兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運行240小時以上的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成5萬人以上15萬人以下轉移的；客運索道、大型游樂設施高空滯留100人以上并且時間在24小時以上48小時以下的。（3）較大事故，特種設備事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的；鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成1萬人以上5萬人以下轉移的； 起重機械整體傾覆的；客運索道、大型游樂設施高空滯留人員12小時以

13、上24小時以下的。（4）一般事故，特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的； 壓力容器、壓力管道有毒介質泄漏，造成500人以上1萬人以下轉移的；電梯轎廂滯留人員2小時以上的；起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；客運索道高空滯留人員3.5小時以上12小時以下的；大型游樂設施高空滯留人員1小時以上12小時以下的。3.5事故報告特種設備事故報告按照特種設備事故報告和調查處理規(guī)定執(zhí)行，特種設備重大以上事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后應立即啟動本單位預案進行先期處置，并立即報告所在地縣以上特種設備監(jiān)管

14、部門和有關部門報告。各級特種設備監(jiān)管部門接到報告后，應當盡快核實有關情況，依照特種設備安全法、特種設備安全監(jiān)察條例和省政府辦公廳關于建立突發(fā)事件信息速報機制的通知的要求，在15分鐘內向本級人民政府報告，并逐級報告上級特種設備監(jiān)管部門直至國家質檢總局。特種設備監(jiān)管部門每級上報的時間不得超過2小時，必要時，可以越級上報事故情況。信息報告主要包括突發(fā)事故單位及時間、地點；事故設備有關參數；事故的簡要經過、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已采取的措施等，并根據事態(tài)進展，及時續(xù)報事故處置情況。4應急響應本省行政區(qū)域內發(fā)生特種設備重大以上事故，啟動本預案。本預案與福建省生產安全事故災難應急預案相銜接，當啟動上述專

15、項應急預案級及以上響應的事故災難涉及特種設備時，及時啟動本預案。4.1響應行動接到事故報告后，事故發(fā)生單位須立即啟動本單位應急預案開展自救，防止事故進一步擴大。事發(fā)地質監(jiān)局主要領導應當帶領職能部門人員立即趕往出事地點，及時采集現場各類所需信息和有關資料，參與搶救和事故處理工作。當啟動本預案時，省質監(jiān)局成立事故現場應急指導協調組趕到現場，會同有關部門協助政府，開展應急救援工作。當不能有效控制事故危害時，在取得省政府同意后立即報請國家質檢總局派出指導協調組。4.2現場指導協調的主要內容（1）根據現場應急救援工作的需要，協助事故現場指揮部協調有關應急救援行動，協調事故現場施救所需的特種設備。（2）組

16、織有關專家指導現場應急救援工作，協助當地政府提出救援方案，制定防止事故引發(fā)次生災害的方案。（3）針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。（4）協助事故現場指揮部協調事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援的相關工作。4.3現場緊急處置工作程序及要求(1) 質監(jiān)部門現場處置工作：各級質監(jiān)部門應急救援人員到達現場后應及時做好下列工作: 盡快對事故發(fā)生時所涉及的特種設備的基本情況做出初始評估，提出對事故所涉及的特種設備進一步處置的方案。 在不影響應急救援的前提下，積極介入對事故現場特種設備及其相關設施的事故狀態(tài)的保護。 根據發(fā)生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發(fā)生事故的類

17、別，展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險設備的類型和特性，提出搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發(fā)生的次生災害。 迅速對事故發(fā)生場所周圍的其他特種設備展開必要的技術檢驗、檢測工作，盡快確定這些特種設備是否有發(fā)生進一步事故的可能。及時搜集和整理涉及的事故特種設備相關資料，為事故調查做好準備。（2）質監(jiān)部門應協助進行的現場處置工作：各級質監(jiān)部門應急救援人員到達現場后應在事故現場應急救援指揮部的統一指揮下協助做好以下工作:對事故危害、事故范圍、事故危害擴展趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等進行初始評估。封鎖事故現場。嚴禁一切無關

18、的人員、車輛和物品進入事故危險區(qū)域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。 建立現場工作區(qū)域。應當根據事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現場搶險救援的安全工作區(qū)域。對特種設備事故引發(fā)的危險介質泄漏應當設立三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域和安全區(qū)域。 搶救受傷人員。及時、科學、有序地開展受傷人員的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。設立人員疏散區(qū)。根據事故的類別、規(guī)模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區(qū)域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區(qū)域。清理事故現場。針對事故對人體、

19、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續(xù)和環(huán)境的污染。4.4應急人員的安全防護參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規(guī)定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業(yè)人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。4.5群眾的安全防護根據事故發(fā)生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由當地人民政府下達人員疏散指令。4.6社會力量動員與參與在應急搶險救援過程中，根據需要建議當地政府負責依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、

20、器材、以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件。4.7特種設備事故的調查分析特種設備事故發(fā)生后，各級特種設備監(jiān)管部門應當按照國家有關規(guī)定組織或者參加事故調查，在進行救援的同時，開展事故調查和現場取證，進行事故分析，提出事故調查處理意見。4.8新聞發(fā)布特種設備突發(fā)事故信息發(fā)布實行審核制。遵循實事求是、及時準確的原則。省質監(jiān)局是特種設備事故信息的指定來源，負責重大以上特種設備事故信息的發(fā)布工作，福建省質監(jiān)局會同省人民政府新聞辦等相關部門，按照福建省突發(fā)公共事件總體應急預案和有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。4.9應急救援結束同時具備下列條件時，現場指揮部根據應急救援實際情況，在報請省

21、政府同意后宣布特種設備事故應急救援結束：死亡和失蹤人員已經查清；事故危害得以控制；次生事故因素已經消除；受傷人員基本得到救治;緊急疏散人員恢復正常生活。5后期處置5.1善后處理應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發(fā)生的費用，按有關規(guī)定由相關單位負責。發(fā)生特種設備事故后，必須由有特種設備監(jiān)管部門核準的有資質的單位對特種設備進行全面的檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。5.2事故調查報告事故調查工作組按照國家有關規(guī)定組織事故調查，并提出調查報告。省質監(jiān)局適時向社會公布特種設備重大以上事故的發(fā)生原因及預防措施。5.3應急救援工作總結應急救援

22、工作結束后，特種設備監(jiān)管部門應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。6 保障措施6.1應急救援的資源、物資、裝備、信息保障（1）省質監(jiān)局建立與省政府有關突發(fā)公共事件應急處置指揮機構、省級有關部門以及有關專家的通信聯絡數據庫。（2）省質監(jiān)局組織建立全省特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統，及時反應特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。（3）各級特種設備監(jiān)管部門應針對可能發(fā)生的特種設備事故類型，設立各種對應專業(yè)救援專家咨詢隊伍，督促相關單位配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立地方安全監(jiān)察網絡和信息化網絡。6.2技術儲備與保障（1）省質監(jiān)局負責建立全省特種設備專家組，為特種

23、設備事故應急處置和決策提供咨詢、建議和技術保障。 （2）各級質監(jiān)部門應當根據轄區(qū)內特種設備數量、種類及分布情況，建立相應的專家組。專家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業(yè)協會的專業(yè)技術人員組成。（3）專家組應當定期召開會議，對國內外近期發(fā)生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區(qū)的特種設備應急救援方案，指導企業(yè)建立和制訂本企業(yè)的事故預防措施和應急救援預案。6.3宣傳、培訓和演習（1）各級特種設備監(jiān)管部門應當協助當地人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險

24、電話。（2）各級特種設備監(jiān)管部門應當協助當地人民政府組織或者督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業(yè)搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合素質。（3）各級特種設備監(jiān)管部門應當督促有關單位定期開展應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。6.4資金保障特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。福建省特種設備應急處置工作資金按照有關規(guī)定解決。6.5監(jiān)督檢查各級特種設備監(jiān)管部門應當依照特種設備安全法、特種設備安全監(jiān)察條例和其他法律、法規(guī)的

25、規(guī)定，對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。7 附則7.1名詞術語解釋特種設備：指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。事故：指生產或生活活動過程中發(fā)生的意外突發(fā)性事件總稱，通常會使正?；顒又袛?，造成人員傷亡或者財產損失。事故隱患：指可導致事故發(fā)生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。7.2預案修訂本預案原則上每三年進行一次修訂和評審。7.3預案解釋部門本預案由省質監(jiān)局負責解釋。7.4預案實施時間本預案自印發(fā)之日起施行。附件1各級政府和部門應急值班電話國家質檢局特設局事故處

26、傳真：82260501國家質監(jiān)局事故調查處理中心 傳建省人民政府總值班室85021324；傳真：87855770福建省安監(jiān)局值班室建省安監(jiān)局應急救援中心傳真：87548643福建省質監(jiān)局特種設備事故預防與調查處理中心建省特種設備檢驗研究院州市人民政府值班室83334810福州市市場監(jiān)督管理局值班室22032709平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理局門市人民政府值班室 5052331廈門市質監(jiān)局值班室田市人民政府值班室2292721莆田市質監(jiān)局值班室州市人民政府值班室州市質監(jiān)局值班室州市人民政府值班室州市質監(jiān)局值班室?guī)r市人民政府值班室?guī)r市質監(jiān)局值班室明市人民政