把握突發(fā)事件新特點(diǎn)提升應(yīng)急管理能力

1、把握突發(fā)事件新特點(diǎn) 提升應(yīng)急管理能力根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國務(wù)院總體預(yù)案，我國將突 發(fā)事件分為四類：一是自然災(zāi)害，例如地震、海嘯、洪水等 等；二是事故災(zāi)難，例如水污染、火災(zāi)、交通事故等等；三 是公共衛(wèi)生事件，如 sars 、手足口病等等；四是社會(huì)安全事 件，如恐怖襲擊、蓄意破壞等等。一、突發(fā)事件具有的共同特征1. 突發(fā)性和緊急性。 突發(fā)事件雖然存在著發(fā)生征兆和預(yù) 見的可能，因?yàn)樗琅f是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來 的。但真實(shí)發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)勢(shì)和影響深 度，出乎通常社會(huì)秩序和人們的心理慣性運(yùn)行，是難以完全 預(yù)測(cè)的。突發(fā)事件往往具有突然性和不可預(yù)見性。例如我們 對(duì)地震等災(zāi)害還無法準(zhǔn)確

2、預(yù)報(bào)，對(duì) SARS 這樣的傳染病也無 法預(yù)先認(rèn)識(shí)，對(duì)類似美國“ 911 ”事件那樣的恐怖襲擊也很 難絕對(duì)嚴(yán)密防范。雖然危機(jī)本身是一個(gè)過程，但是在它被人 們感知的時(shí)候，往往以某一個(gè)突發(fā)事件為誘因，表現(xiàn)出“突 發(fā)性”的特點(diǎn)。突發(fā)性與危機(jī)本身的高度不確定性密切相關(guān)。 由于危機(jī)產(chǎn)生的原因、后果、變化發(fā)展的方向以及影響危機(jī) 的各種因素在危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候往往還不清楚，因而應(yīng)對(duì)危機(jī) 無法照章辦事。2. 具有高度的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生后，人們往往不 知所措，不僅僅因?yàn)檫@種事件的開端是無法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn) 行判斷，而且其后的發(fā)展和可能涉及的影響是沒有經(jīng)驗(yàn)性的 知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，一切都是瞬息萬變的。這種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)不

3、一樣。 如果是風(fēng)險(xiǎn)， 事物的未來 發(fā)展軌跡是具有一定的信息基礎(chǔ)，我們有可能預(yù)測(cè)結(jié)果的不 同類型和預(yù)期概率，根據(jù)成本收益分析作出具體的行為決 策，就可以基于組織的目標(biāo)、現(xiàn)狀、外部環(huán)境等因素進(jìn)行優(yōu) 化選擇。而危機(jī)之所以成為危機(jī)，一定程度上就是因?yàn)樵谑?件開端之后，很難預(yù)計(jì)它可能帶來的后果。同時(shí)，由于信息 時(shí)代的發(fā)展，事物之間的聯(lián)系愈發(fā)呈現(xiàn)多元和共時(shí)的特征， 資源的有限性也會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上顧此失彼， 形成“連鎖反應(yīng)” 即某一個(gè)危機(jī)事件變化往往會(huì)影響到相關(guān)的領(lǐng)域，一個(gè)危機(jī) 的爆發(fā)可能由于“多米諾骨牌效應(yīng)”引起連鎖反應(yīng)。3. 突發(fā)事件的影響具有巨大的社會(huì)性。 突發(fā)事件對(duì)一個(gè) 社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)

4、產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響 和涉及的主體具有社群性，這與個(gè)體、經(jīng)營性組織所面對(duì)的 危機(jī)管理有著目標(biāo)、原則、運(yùn)行方式等多方面的本質(zhì)差別。這種社會(huì)性影響是由于危機(jī)的互動(dòng)性， 互動(dòng)性是指危機(jī) 之間具有相互依存、互為因果的關(guān)系，對(duì)于互動(dòng)性表現(xiàn)為三 方面:一是同質(zhì)互動(dòng)，是指與危機(jī)具有相同和類似品質(zhì)的人、 事或者產(chǎn)品受到牽連。無論是洪水還是地震，直接造成的生 命與財(cái)產(chǎn)損失是顯而易見的；二是因果互動(dòng)，是指某一種危 機(jī)導(dǎo)致相關(guān)危機(jī)的爆發(fā)。“大災(zāi)之后有大疫”，地震之后堰 塞湖。所以，防止次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害；三是擴(kuò)散互動(dòng)，是 指由于危機(jī)造成的心理恐慌使得人們把危機(jī)人為擴(kuò)大到那 些根本不存在危機(jī)的領(lǐng)域。4. 突發(fā)事件的實(shí)

5、質(zhì)，是非程序化決策問題。不確定性的 存在其實(shí)本質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實(shí)中的不可預(yù)見性導(dǎo) 致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎(chǔ)。危 機(jī)事件是突然發(fā)生的，無章可循，演變迅速，其決策極為復(fù) 雜而困難， 但決策的后果往往關(guān)系到組織的安危。 一般來說， 決策行為可以劃分為兩類：一種是程序化決策，即結(jié)構(gòu)良好 的決策；另一種是非程序化決策，即結(jié)構(gòu)不良的決策。突發(fā) 事件從本質(zhì)上來說，是非程序化決策。對(duì)危機(jī)狀態(tài)，正是在 有限信息、有限資源、有限時(shí)間的條件下，尋求“滿意”的 處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況（從常態(tài)到非 常態(tài)）的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。二、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作 應(yīng)急管理是

6、指一系列旨在防范危機(jī)、 應(yīng)對(duì)危機(jī)、 減輕與 危機(jī)相關(guān)的實(shí)際損害的行動(dòng)因素。換句話說，主要是防止危 機(jī)和降低危機(jī)發(fā)生率，減少危機(jī)的負(fù)面影響，從而保護(hù)組織 和人們免受損害。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，抓緊制訂完善相關(guān)配套政 策。建立健全應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善信息通 報(bào)、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會(huì)動(dòng)員 機(jī)制。全面實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃， 加快應(yīng)急平臺(tái)、 監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn) 代條件下自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的研究，推進(jìn)城市鄉(xiāng)村應(yīng) 對(duì)災(zāi)害體系建設(shè)。深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立應(yīng)急管理能 力及重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 進(jìn)

7、一步推進(jìn)基層應(yīng)急管理。制定促進(jìn)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 扶持政策，加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣教工作，提高全社會(huì) 預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。突發(fā)事件演變迅速， 具有高度不確定性， 整個(gè)事件過程 都充滿風(fēng)險(xiǎn)性、震撼性、爆炸性。那么從時(shí)間系列的角度分 析，危機(jī)事件是否遵循一個(gè)進(jìn)程或是發(fā)展周期呢？我們的回 答是肯定的。危機(jī)狀態(tài)是不可能一下子形成的，人們也不可 能將失衡狀態(tài)一下子拉回到正常秩序，危機(jī)問題的形成和最 終解決都需要時(shí)間。一般而言，我們可以將危機(jī)發(fā)展演變的 過程分為以下幾個(gè)階段：前兆（潛在危機(jī)）階段：危機(jī)發(fā)生 前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)的階段，當(dāng)這些先兆處理得好，危機(jī)往 往得到避免。否則危機(jī)進(jìn)入下一個(gè)階段。緊

8、急階段：關(guān)鍵性 的事件已經(jīng)發(fā)生，事件演變迅速，出人意料。持久階段：事 件得到控制，但沒有得到徹底解決。危機(jī)解決階段：事件得 到完全解決。三、應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)1. 避免危機(jī)。避免危機(jī)作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最 簡便的方法，顯然是最好的危機(jī)管理。但又最不受重視，長 期疏忽甚至完全忽略，成為了危機(jī)管理過程中最不受重視的 一環(huán)。我們要立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化減災(zāi)和預(yù)防。2. 防備危機(jī)。很多危機(jī)無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，因此，我們必須 為危機(jī)做好準(zhǔn)備，在這個(gè)過程中，危機(jī)管理預(yù)案的制定、通 信計(jì)劃和重要關(guān)系的建立，就顯得格外重要。3. 識(shí)別危機(jī)。危機(jī)已進(jìn)入前兆階段，及時(shí)處理仍可轉(zhuǎn)危 為安。關(guān)鍵是危機(jī)預(yù)警， 政府及其他組織能夠及

9、時(shí)獲取信息、 準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控和適時(shí)發(fā)布信息，對(duì)正確判斷、全面掌 控局勢(shì)具有重要意義。識(shí)別危機(jī)的關(guān)鍵工作：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或信 息處理系統(tǒng)是否能夠認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)潛伏期的各種癥狀， 這要求必須從多方面、多角度分析。它是一個(gè)信息來源（充 分、準(zhǔn)確）T渠道（暢通）T分析（信息的整理分析要全面 而專業(yè)）7預(yù)警T發(fā)布的全過程。4. 隔離危機(jī)。危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入緊急階段，必須盡快作出反 應(yīng)，控制事態(tài)的蔓延。建立“防火墻”，啟用危機(jī)處理機(jī)構(gòu) 專人處理危機(jī)，這借助于組織在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中建立的危機(jī)管理 計(jì)劃和危機(jī)管理小組。有時(shí)根據(jù)具體情況決定主要人物的卷 入程度。保證組織內(nèi)其他部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。心理危機(jī)的隔離 與公共溝通。5. 管理危機(jī)。迅速通過多渠道獲得信息并對(duì)其加以分析 綜合。必要時(shí)主要人物親赴現(xiàn)場(chǎng)。在有限的信息下迅速作出 決定。避免過度分析。有效利用媒體，進(jìn)行公共溝通、心理 援助與救濟(jì)。6. 總結(jié)危機(jī)。圓滿處理危機(jī)善后，并利用機(jī)會(huì)，變危險(xiǎn) 為機(jī)遇。對(duì)危機(jī)發(fā)生原因、危機(jī)處理過程進(jìn)行細(xì)致分析，總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 (1) 及時(shí)處理善后，例如災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，受災(zāi) 人員的救助，及時(shí)與外界組織通報(bào)情況，加強(qiáng)媒體的宣傳工 作等。 (2) 開展獨(dú)立調(diào)查。在善后處理階段，需要開展具有第 三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查工作，公正甄別事件誘因，進(jìn)行責(zé)任歸 屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。美國 911 之后，成立 10 人獨(dú)立委員會(huì)