市城市管理局年度法治政府建設(shè)自查報(bào)告

1、精品范文-市城市管理局年度法治政府建設(shè)自查報(bào)告_自查報(bào)告市政府法治辦公室：根據(jù)xx法治政府建設(shè)考評(píng)辦法（x政發(fā)xx21號(hào)）要求，我局對(duì)xx年度城管系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行總結(jié)并開(kāi)展了自查自評(píng)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：（一）、得分情況根據(jù)xx法治政府建設(shè)考評(píng)細(xì)則，我局進(jìn)行了梳理，涉及到我局的共有14項(xiàng)，主要內(nèi)容為行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)等，共得分43分。（1）、行政執(zhí)法體制改革不斷深化（6分）（2）、行政執(zhí)法行為合法適當(dāng)（4分）（3）、行政執(zhí)法程序規(guī)范正當(dāng)（5分）（4）、信訪(fǎng)事項(xiàng)依法及時(shí)辦結(jié)（3分）（5）、接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督（2分）（6）、接受政協(xié)民主監(jiān)督（2分）（7）、接受司法機(jī)關(guān)

2、監(jiān)督（2分）（8）、接受社會(huì)監(jiān)督（2分）（9）、依法行政能力建設(shè)(10分)（10）、本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府第一責(zé)任人責(zé)任明確，由行政首長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)的推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建立（1分）。1（1）、承擔(dān)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流職責(zé)的各級(jí)法制機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)（1分）；工作經(jīng)費(fèi)得到充分保障（1分）。政府法制機(jī)構(gòu)干部培養(yǎng)、教育、使用和交流制度嚴(yán)格落實(shí)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力明顯提高（1分）。1（2）、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障（1分）。1（3）、

3、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作有規(guī)劃、有年度計(jì)劃、有具體工作方案，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)，牽頭部門(mén)、個(gè)人簡(jiǎn)歷配合部門(mén)職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)到位（1分）。1（4）、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府考評(píng)機(jī)制健全，法治政府建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核指標(biāo)體系和政府效能目標(biāo)管理考核體系?？己朔种翟谀甓刃苣繕?biāo)管理考核總分值中所占比重不低于5%（1分）。（二）、取得的成績(jī)及做法（一）強(qiáng)化體制建設(shè)一是創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立了城管委。成立以市委書(shū)記任第一主任、市長(zhǎng)任主任，四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、縣（市）區(qū)和市直部門(mén)、窗口單位負(fù)責(zé)人為成員的城管委，辦公室設(shè)在城管局。各縣（市）區(qū)同步

4、成立城管委，形成高位監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核的大城管管理體制。不斷健全工作制度，通過(guò)會(huì)議決策、問(wèn)題通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、媒體曝光等手段有效解決了城市管理突出問(wèn)題，有力促進(jìn)了清潔城市工程。二是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步下放綜合執(zhí)法權(quán)限。將執(zhí)法權(quán)再次下放至街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），解決了看得見(jiàn)、管不了的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化管理，消除了管理盲區(qū)。充分調(diào)動(dòng)了轄區(qū)工作主動(dòng)性，強(qiáng)化守土責(zé)任，提高城市管理的質(zhì)量和效率。三是推動(dòng)依法治理城市，成立了城管公安大隊(duì)。城管公安大隊(duì)常駐市城管局，隨時(shí)調(diào)遣、隨時(shí)配合戶(hù)外廣告、渣土治理等執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊、依法規(guī)范、依法處理；強(qiáng)化了法治理念、注重依法管理，完善了城管執(zhí)法保障機(jī)

5、制，有效避免了抗法、執(zhí)法沖突事件，實(shí)現(xiàn)了平安執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是推動(dòng)城市管理案件快審快裁，設(shè)立城管巡回法庭。城管巡回法庭隸屬轄區(qū)人民法院行政審判庭，抽調(diào)3名資深法官組成合議庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市管理案件的審理、裁決和執(zhí)行,指導(dǎo)城管執(zhí)法文書(shū)制作、規(guī)范城管執(zhí)法程序和案卷歸檔，實(shí)現(xiàn)快審快結(jié)，構(gòu)建了法治、和諧、文明執(zhí)法環(huán)境。獲得了xx年全國(guó)生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)。（二）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制一是建立了五位一體管理機(jī)制。推行五位一體（環(huán)衛(wèi)保潔、城管執(zhí)法、數(shù)字信息采集、轄區(qū)監(jiān)督、市級(jí)巡查人員形成一體）責(zé)任標(biāo)示，形成3-8分鐘快速處理機(jī)制。二是創(chuàng)新五抓一確定工作法落實(shí)門(mén)前三包。通過(guò)與沿街商戶(hù)簽協(xié)議、每月評(píng)星定級(jí)

6、、定期召開(kāi)例會(huì)、季度考核公示、年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)和確定管片負(fù)責(zé)人的辦法倒逼商戶(hù)養(yǎng)成包門(mén)前綠化、衛(wèi)生、秩序的自覺(jué)行動(dòng)。三是渣土治理推行三化制。三化就是指拉運(yùn)法人化、熱門(mén)思想?yún)R報(bào)運(yùn)輸密閉化、行程可塑化。積極引進(jìn)新型智能化渣土運(yùn)輸車(chē)輛254輛，密閉改造80輛，全部按裝GPS全程定位監(jiān)控系統(tǒng)，從源頭上解決了渣土撒漏污染的問(wèn)題，確保了街面的干凈、整潔，提升了清潔城市環(huán)境水平。四是依法規(guī)范設(shè)置戶(hù)外廣告。開(kāi)展城市空間立體整治，對(duì)全市8縱23橫、5大廣場(chǎng)和東南西北4個(gè)出入口的戶(hù)外廣告進(jìn)行拆除整治。截至目前，共拆除各類(lèi)廣告牌、工地圍檔、樓頂特大字30余萬(wàn)平米，拆除大型擎天柱94處。按照xx市戶(hù)外廣告規(guī)劃編制統(tǒng)一設(shè)置，

7、提升檔次，形成一街一品一特色。創(chuàng)新思路，開(kāi)源節(jié)流，實(shí)行戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)，營(yíng)造公平環(huán)境。五是以疏代堵，破解燒烤管理難題。規(guī)范露天燒烤經(jīng)營(yíng)行為，在三區(qū)空閑場(chǎng)地集中設(shè)置19處季節(jié)性啤酒廣場(chǎng)，由企業(yè)統(tǒng)一管理?；馐忻裣M(fèi)、攤主經(jīng)營(yíng)與市容管理之間的矛盾，解決露天燒烤無(wú)證經(jīng)營(yíng)、污染環(huán)境、非法占道、有礙市容、噪音擾民、食品安全隱患等問(wèn)題，將城市管理難點(diǎn)打造成亮點(diǎn)。（三）樹(shù)立文明執(zhí)法形象一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開(kāi)展軍事化訓(xùn)練和法律知識(shí)講習(xí)，加大技能測(cè)試，新聘執(zhí)法隊(duì)員嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，以此提高綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法服務(wù)水平。二是完善城管裝備。為全系統(tǒng)900余名執(zhí)法隊(duì)員制作統(tǒng)一服裝，配發(fā)對(duì)講機(jī)500部、執(zhí)法記錄儀2

8、40部、頭盔腰帶600套、電動(dòng)摩托車(chē)260輛，并給114輛執(zhí)法車(chē)和296輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)貼上了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，便于執(zhí)法對(duì)象監(jiān)督。三是規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)行六統(tǒng)一排行（統(tǒng)一制服、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一行動(dòng)）、五步驟（第一次勸離、第二次警告、第三次限改、第四次罰款、第五次取締）、2人成排、3人列隊(duì)、30米之外下車(chē)步行執(zhí)法等制度。減少了執(zhí)法矛盾，提高了執(zhí)法效率。四是錯(cuò)時(shí)監(jiān)督巡查。將城管執(zhí)法中隊(duì)編成小組，輪班執(zhí)勤，確保周末和節(jié)假日?qǐng)?zhí)法不斷檔、不缺位；建立文明督導(dǎo)隊(duì)，市直大隊(duì)、區(qū)城管局執(zhí)法隊(duì)員沉到一線(xiàn)工作，將城市管理觸角延伸至大街小巷，及時(shí)消除了全域城管盲點(diǎn)，提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、限時(shí)解決問(wèn)題的能力。

9、（四）科學(xué)民主決策為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策規(guī)則和程序，我局制訂了市城管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議實(shí)施細(xì)則。市城管局局長(zhǎng)辦公會(huì)議由局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、黨委委員等局領(lǐng)導(dǎo)組成，由機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志參加；會(huì)議由局長(zhǎng)主持。原則上每半個(gè)月召開(kāi)一次，必要時(shí)每星期召開(kāi)一次。并規(guī)定重大行政決策必須提交局辦公會(huì)議審議通過(guò)。（五）規(guī)范行政處罰和行政強(qiáng)制（1）、我局在全面履行職責(zé)的同時(shí)，針對(duì)人民群眾關(guān)注的環(huán)境保護(hù)、渣土撒漏、食品安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以嚴(yán)格執(zhí)法為切入點(diǎn)有針對(duì)性、有聲勢(shì)地開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境綜合治理，鞏固平安校園創(chuàng)建成果，凈化校園周邊環(huán)境，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活，開(kāi)展校園環(huán)境綜合整

10、治活動(dòng)。通過(guò)此次活動(dòng)，有力地整頓了校園周邊的環(huán)境秩序。二是為進(jìn)一步營(yíng)造良好市容環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)我市建筑渣土的管理，同時(shí)推動(dòng)城市建設(shè)揚(yáng)塵治理工作順利開(kāi)展，我局開(kāi)展了為期一個(gè)月的建筑渣土集中治理活動(dòng)，并取得了很好地成效。三是為了更快更好地落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制管理辦法我局專(zhuān)門(mén)成立了文明督導(dǎo)隊(duì)，對(duì)沿街商販，城管執(zhí)法執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行文明督導(dǎo)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)商戶(hù)簽訂門(mén)前三包目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)及門(mén)前三包聯(lián)保責(zé)任書(shū)，充分發(fā)揮廣大市民積極參與城市管理和自我約束的作用。通過(guò)開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立依法辦事理念，同時(shí)起到了維護(hù)穩(wěn)定，美化城市的作用。（2）、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍

11、法制教育和培訓(xùn)。我局從年初已將學(xué)法活動(dòng)列入常態(tài)化建設(shè)，并將持之以恒，常抓不懈。一是針對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題組織三區(qū)城管局的執(zhí)法人員開(kāi)展了法律知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)筆試、電腦操作測(cè)試、模擬辦案等測(cè)試，有力地提高了執(zhí)法人員辦案能力。二是開(kāi)展執(zhí)法人員現(xiàn)身說(shuō)法活動(dòng)，由執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例講解、交流、討論執(zhí)法依據(jù)，形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。三是結(jié)合工作實(shí)際，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)與城市管理的相關(guān)法律法規(guī)等，全面提高干部職工的法律意識(shí)和執(zhí)法能力。（3）、使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。明確要求各單位統(tǒng)一規(guī)范使用街道綜合執(zhí)法法律文書(shū)，維護(hù)城管綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。（4）、規(guī)范案件管理程序。我局制定了xx市管理行政執(zhí)法案卷

12、管理規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法案件立卷、歸檔、評(píng)查等問(wèn)題做出具體規(guī)定，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量，提高執(zhí)法效率。我局每季度組織開(kāi)展對(duì)各區(qū)行政執(zhí)法案卷的抽查工作，并對(duì)抽查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表彰。同時(shí)，結(jié)合實(shí)踐情況，對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行修改和完善。（六）法制思維培養(yǎng)和依法行政能力建設(shè)（1）、年初制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加法制知識(shí)競(jìng)賽，堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，每年安排不少于2次的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。推行職級(jí)晉升前考法制度。把學(xué)法情況作為干部考核、任免、評(píng)先、晉升的重要依據(jù)和必要程序。（2）、每年組織包括領(lǐng)導(dǎo)干部、范文內(nèi)容地圖中層干部、業(yè)務(wù)骨干

13、、新進(jìn)人員為重點(diǎn)對(duì)象的定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案，根據(jù)對(duì)象的不同設(shè)置不同的培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政、紀(jì)律教育、職業(yè)操守及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年組織全體干部職工參加xx干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)和干部自選培訓(xùn)。參加培訓(xùn)率實(shí)現(xiàn)100%，參加普法主管部門(mén)組織的各項(xiàng)法律考試，普法考試參加率達(dá)到100%，考試合格率達(dá)到100%。通過(guò)普法培訓(xùn)，全面提高干部職工依法行政和依法辦事能力。（3）、加強(qiáng)社會(huì)宣教陣地建設(shè)，提高市民守法文明意識(shí)。我局抓住每年124全國(guó)法制宣傳日等有利時(shí)機(jī)，12月第一周確定為城管法制宣傳周，普法宣傳進(jìn)入公園和社區(qū)，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，從而增進(jìn)人民群眾對(duì)城市管理工作的

14、溝通、理解和支持，改善城管形象，提升城市管理和綜合執(zhí)法人文環(huán)境，同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，充分利用媒體進(jìn)行宣傳，并適時(shí)在網(wǎng)站更新城市管理政策、心得體會(huì)法律、法規(guī)、職責(zé)、任務(wù)、辦事指南和年度重要工作進(jìn)展情況等信息。（三）、亮點(diǎn)工作一是為著力整合信息采集、環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，實(shí)施了五位一體工作機(jī)制。在主要街道路口設(shè)置標(biāo)示牌，將環(huán)衛(wèi)保潔、城管執(zhí)法、數(shù)字信息采集、轄區(qū)監(jiān)督、市級(jí)巡查人員職責(zé)及電話(huà)標(biāo)注在標(biāo)示牌上，解決了以往各自為政、各干各的、效率不高的問(wèn)題，形成了管理拳頭，互相配合、共同管理、3-8分鐘快速處置市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，提高了城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理水平，鞏固了全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城

15、市和亞洲都市景觀(guān)獎(jiǎng)等國(guó)家性、國(guó)際性?xún)?yōu)秀成果。二是為著力推動(dòng)門(mén)前三包落到實(shí)處，建立了五抓一確定工作法。五抓一確定，就是指通過(guò)簽訂協(xié)議、召開(kāi)例會(huì)、評(píng)星定級(jí)、考核公示、年終表彰和確定管片責(zé)任人的方式貫徹落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任，倒逼商家自?huà)唛T(mén)前雪，解決了以前有法律、無(wú)抓手、難落實(shí)的問(wèn)題，出店經(jīng)營(yíng)、在樹(shù)坑傾倒垃圾、卷簾門(mén)上的三亂小廣告等幾乎不存在了,工作總結(jié)門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生干凈了。三是為著力穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、打造潔凈城市環(huán)境，盡全力改善環(huán)衛(wèi)工人待遇。環(huán)衛(wèi)工人是城市清潔的基礎(chǔ)。xx黨委常委、xx市委書(shū)記徐廣國(guó)同志上任伊始，就提出要切實(shí)關(guān)心一線(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人的待遇問(wèn)題，并號(hào)召全社會(huì)要形成重視環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)成果

16、、理解支持環(huán)衛(wèi)工作。為切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，共建清潔的城市環(huán)境，政府連年加大投入，在政策、資金、物力等方面給予環(huán)衛(wèi)事業(yè)大力支持，解決了環(huán)衛(wèi)工人住房、早餐、體檢、休息等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。xx年把優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)工人住房列入十件為民辦實(shí)事重點(diǎn)解決，截至目前，已分配環(huán)衛(wèi)工人住房673套。四是為著力打造兩優(yōu)環(huán)境，實(shí)施城市清掃保潔立體工作模式。機(jī)械清掃與人工保潔深度融合，主要街道晚上10點(diǎn)至凌晨4點(diǎn)開(kāi)始高壓沖洗，4點(diǎn)至6點(diǎn)機(jī)械清掃，環(huán)衛(wèi)工人全天候保潔，垃圾清運(yùn)每天3次，灑水降塵每天7次，實(shí)現(xiàn)了全方位立體化清掃保潔。同時(shí)，堅(jiān)持一把掃帚掃城鄉(xiāng)，圍繞創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范城市，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）清掃保潔、縣（區(qū)）收集清運(yùn)、市

17、集中處理的城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾處置模式。嚴(yán)格實(shí)施以克論凈考核，推行五個(gè)一考核模式，即每天在各路段抽樣檢查一次、每周通報(bào)一次，每月集中督辦一次、每季度綜合考評(píng)一次、每年獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)一次?？己私Y(jié)果在xx日?qǐng)?bào)一周一公示。確保了清掃保潔常態(tài)化、精細(xì)化、精心化，打造出了清潔生態(tài)宜居的城市環(huán)境。（四）、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施今年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但離市委市政府的要求還有一定差距，還有不少工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化、完善和提高。一是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是法律法規(guī)執(zhí)行評(píng)估效果有待加強(qiáng)。在法律法規(guī)頒布實(shí)施后，對(duì)其執(zhí)行

18、情況和效果需進(jìn)一步評(píng)估。三是對(duì)行政復(fù)議工作的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步深化，一些區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)行政復(fù)議法律制度在化解社會(huì)矛盾解決行政爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中不善于運(yùn)用法律手段解決行政爭(zhēng)議化解社會(huì)矛盾。建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我局將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)存在問(wèn)題，采取下列改進(jìn)措施：（1）、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和管理工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、管理工作，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定、發(fā)布和管理程序。通過(guò)制定和實(shí)施高質(zhì)量的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范行政行為，提高行政效率

19、。二是開(kāi)展全局系統(tǒng)規(guī)范性文件制定、管理培訓(xùn)工作。進(jìn)一步提高各部門(mén)（單位）對(duì)規(guī)范性文件管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高制定規(guī)范性文件的水平。（2）、完善法律法規(guī)執(zhí)行評(píng)估反饋制度。逐步建立起法規(guī)規(guī)章實(shí)施評(píng)估制度，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的地方法規(guī)、政府規(guī)章的實(shí)施效果要進(jìn)行評(píng)估。（3）、努力推動(dòng)城市管理執(zhí)法體制創(chuàng)新。針對(duì)城管執(zhí)法對(duì)違法自然人處罰執(zhí)行難的瓶頸性問(wèn)題，在過(guò)去研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，推動(dòng)綜合執(zhí)法體制改革的進(jìn)一步深化，切實(shí)增強(qiáng)城管執(zhí)法的剛性和權(quán)威性。（五）、xx年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)（一）提升城市管理綜合行政執(zhí)法的立法層級(jí)當(dāng)前城市管理全國(guó)統(tǒng)一立法的條件已經(jīng)基本成熟。城市管理是轉(zhuǎn)型社會(huì)綜合治理

20、的重要一環(huán)，在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中城市管理具有相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性和艱巨性。十余年來(lái)，城管執(zhí)法一直面臨法律缺席的尷尬窘境，法律地位和職能定位始終被質(zhì)疑。因此，盡管一部統(tǒng)一立法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問(wèn)題，但是沒(méi)有統(tǒng)一立法則凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯(cuò)位。因此，制定統(tǒng)一規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法律或行政法規(guī)，是必要的，也是可行的。專(zhuān)門(mén)針對(duì)城管綜合執(zhí)法的全國(guó)統(tǒng)一立法，重點(diǎn)是有針對(duì)性地明確和解決城管執(zhí)法的范圍、體制、協(xié)調(diào)、執(zhí)法隊(duì)伍的法律定位以及綜合行政執(zhí)法行為的規(guī)范、責(zé)任追究等問(wèn)題。（二）理順城市管理綜合行政執(zhí)法體制目前的城市管理綜合行政執(zhí)法體制強(qiáng)調(diào)重心下移，即將執(zhí)法

21、權(quán)限下移到基層政府，這主要是從提高執(zhí)法效率、方便執(zhí)法為民的角度考慮的。但是，這種重心下移的做法沒(méi)有考慮到城市管理的整體性，而且在實(shí)踐中導(dǎo)致綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性欠缺。一個(gè)城市的發(fā)展和秩序維護(hù)，在規(guī)劃上具有整體性，作為城市發(fā)展保障的綜合行政執(zhí)法同樣應(yīng)具有宏觀(guān)上的協(xié)調(diào)一致性。因此，為了方便城市的整個(gè)統(tǒng)一管理、順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，建議在全國(guó)范圍理順城市管理綜合行政執(zhí)法體制。（三）合理界定綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍根據(jù)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí)，實(shí)行綜合執(zhí)法，能綜合的應(yīng)盡量綜合，不能綜合的不必強(qiáng)求，關(guān)鍵是如何科學(xué)合理地劃定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍。為了避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的職責(zé)交叉，可考慮按照以下四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量和取

22、舍執(zhí)法事項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)：一是執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)程度，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)不適合劃轉(zhuǎn);二是否屬于剩余職責(zé)，任何政府部門(mén)都有自己基本的、固有的職責(zé)，這種職責(zé)不能劃轉(zhuǎn)，否則該部門(mén)就失去了存在的必要，剩余職責(zé)是政府部門(mén)除基本職責(zé)之外的其他職責(zé)，這種職責(zé)可以劃轉(zhuǎn);三是是否屬于專(zhuān)屬執(zhí)法權(quán)，專(zhuān)屬執(zhí)法權(quán)是指法律明確規(guī)定由某行政機(jī)關(guān)行使而不得由其他行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)，例如公安機(jī)關(guān)對(duì)人身自由的處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收強(qiáng)制征管權(quán)等。只有科學(xué)界定綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍，才能避免綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)過(guò)于寬泛，更好地發(fā)揮綜合執(zhí)法的作用。（四）完善城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)之間的公務(wù)合作制度按照決策與執(zhí)行相對(duì)分離的原則，城

23、管執(zhí)法機(jī)關(guān)主要承接職能部門(mén)的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門(mén)之間有著密不可分的工作關(guān)系。一是處理好城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，需要在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的公務(wù)合作制度。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。二是存在職能銜接的有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該建立緊密的協(xié)作關(guān)系：有關(guān)部門(mén)在城市管理領(lǐng)域中做出行政許可的，要加強(qiáng)后續(xù)管理，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)及時(shí)告知城管執(zhí)法機(jī)關(guān);城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行查處之后要將處罰情況及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)。在現(xiàn)行法律中，上述制度只有零散規(guī)定。因此，建立部門(mén)間

24、規(guī)范的公務(wù)合作制度是建章立制、完善綜合執(zhí)法的一項(xiàng)重要任務(wù)。（五）加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)要提高城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法正當(dāng)性和社會(huì)認(rèn)同度，必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是加強(qiáng)城管行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。城管執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的特殊性，因此雖然現(xiàn)在是屬地管理，但在執(zhí)法規(guī)范上應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一，建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家城市管理學(xué)院，承擔(dān)城管執(zhí)法的培訓(xùn)工作。通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，在全國(guó)城管隊(duì)伍中貫徹依法行政理念，建立規(guī)范化的執(zhí)法流程，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是城管協(xié)管力量作為政府治理的適度社會(huì)化、社會(huì)治理中的公民自治的體現(xiàn)，同時(shí)，客觀(guān)上具有部分解決就業(yè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的功能，因此應(yīng)正視協(xié)管人員存在的合理性，其法律地位應(yīng)屬于城管執(zhí)法的純粹執(zhí)行力量。三是各地財(cái)政應(yīng)有綜合執(zhí)法的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。（六）著力推行嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。一是建立綜合執(zhí)法管理全覆蓋，劃分區(qū)域，責(zé)任到人，將各類(lèi)違法行為遏制在萌芽狀態(tài)；建立行政執(zhí)法與司法的緊密銜接機(jī)制，強(qiáng)化公安保障城管執(zhí)法的預(yù)防機(jī)制，防止和減少妨礙公務(wù)、抗法等案件的發(fā)生；在市區(qū)人民法院設(shè)立城管法庭，對(duì)拒不履行行政處罰決定的實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，提升行政執(zhí)法執(zhí)