松江新城建設(shè)與人口發(fā)展互動(dòng)的政策思考

1、松江新城建設(shè)與人口發(fā)展互動(dòng)的政策思考一、松江新城發(fā)展背景、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題1、松江新城發(fā)展的歷史沿革。城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展使得一些傳統(tǒng)老城的容量無(wú)法承載，建設(shè)新城成為一些地方新一輪快速發(fā)展首選。松江新城醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)九十年代后期，成形于2003 年，進(jìn)過(guò)十多年的發(fā)展，一座風(fēng)格鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、繁華有序、百萬(wàn)等級(jí)的現(xiàn)代化城市巍然矗立在上海的西南方向，成為上海郊區(qū)城市體系中最早成型、目前規(guī)模最大、集聚人口最多的現(xiàn)代化新城，也成為上海郊區(qū)城市體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊;和城市化發(fā)展的典范。松江新城 2005 年獲得了國(guó)際花園城市金獎(jiǎng)的殊榮，2007 年又被評(píng)為中國(guó)十大休閑城市之一。目前的松江新城，面

2、積160 平方公里，人口從 12 萬(wàn)增加到 60 萬(wàn)人，城市綠化覆蓋率達(dá)43% ，水面積超過(guò) 15% ，營(yíng)造了水清、天藍(lán)、地綠、氣凈的一流生活環(huán)境。松江大學(xué)城、泰晤士小鎮(zhèn)英式風(fēng)貌區(qū)、百萬(wàn)平米中央綠地已經(jīng)成為松江新城的三大亮點(diǎn)。2、松江新城基本特點(diǎn)。松江新城作為上海市政府一城九鎮(zhèn);重點(diǎn)發(fā)展中的重中之重，在建設(shè)過(guò)程中有以下幾個(gè)特點(diǎn): 一是高起點(diǎn)規(guī)劃。在國(guó)際招標(biāo)中選擇采用世界著名公司法國(guó)思構(gòu)國(guó)際設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)構(gòu)想，對(duì) 36 平方公里的核心區(qū)域做了科學(xué)規(guī)劃，使城市風(fēng)格鮮明統(tǒng)一，市政建設(shè)配套完善。二是功能定位準(zhǔn)確。松江新城定位為政府行政區(qū)、高校教育區(qū)、市民居住區(qū)、新型商業(yè)發(fā)展區(qū)。目前東華大學(xué)、華東政法大

3、學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等七所大學(xué)入駐，文化氣息濃厚。三是著眼未來(lái)發(fā)展。新城建設(shè)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)總部的設(shè)立、城市輕軌的開(kāi)通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大型購(gòu)物商圈的發(fā)展都做了科學(xué)的規(guī)劃預(yù)留，事實(shí)證明這些思路是完全正確的。3、與人口發(fā)展互動(dòng)中存在的問(wèn)題。松江新城雖然以規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境宜人、配套完善、管理科學(xué)成為目前宜居之所，但是，存在的問(wèn)題也十分突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面: 一是人均占有資源的實(shí)際不均等，以自住為目的的享有較高的人均面積，以打工為謀生手段的群租則生活條件較差。二是公共資源的人均占用率呈不斷降低的趨勢(shì)，隨著人口的增長(zhǎng)，盡管政府以較大的投入改善但是不能從根本上改變這一趨勢(shì)。三是人口不斷增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)管

4、理的難度不斷加大，考驗(yàn)政府財(cái)力，更考驗(yàn)政府執(zhí)政智慧。二、松江新城建設(shè)中的人口發(fā)展趨勢(shì)分析1、當(dāng)前松江新城人口總量與結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)能級(jí)不斷提升，城市建設(shè)的逐步完善，松江新城功能日益綜合化、多元化，松江新城人口規(guī)模總量快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，松江新城成為吸引人口導(dǎo)入的核心地區(qū)。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，廣義上的松江新城常住人口為 6948 萬(wàn)人，比第五次人口普查增長(zhǎng)了 169 23%，全區(qū)常住人口比第五次人口普查增長(zhǎng)了 146 80%，新城人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全區(qū)人口增速。近幾年松江新城人口總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，常住人口年增長(zhǎng)率呈擴(kuò)大趨勢(shì)。安徽、河南、江蘇、江西成為外來(lái)人口的主要省份，約占全部外來(lái)人口的 80

5、%。青壯年勞動(dòng)力占外來(lái)人口中的 67%，外來(lái)人口從學(xué)歷來(lái)看文盲半文盲約占 55%，男女性別比為 100: 106。2、松江新城人口聚集、輻射的遷移規(guī)律。經(jīng)過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)，松江新城作為人口重要聚導(dǎo)入地，其人口聚集、輻射遷移呈現(xiàn)以下規(guī)律: ( 1) 從全區(qū)人口分布看，近半數(shù)人口居住在松江新城范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)各片區(qū)人口激增，松江新城成為外來(lái)人口的重要聚集區(qū)。( 2) 從人口增量看，外來(lái)人口大量涌入。松江新城范圍內(nèi)戶(hù)籍人口數(shù)為 27 57 萬(wàn)人，常住人口為 69 48 萬(wàn)人，其中外來(lái)人口達(dá) 37 95 萬(wàn)人，占常住人口總量的 54 62%。( 3) 從文化結(jié)構(gòu)看，松江新城人口受教育程度明顯提

6、高，但人口文化素質(zhì)總體仍偏低。2000 年 2010 年，大專(zhuān)及以上的人口比重從 6 78%上升為 21 23%。受教育程度的提高，促進(jìn)了人口素質(zhì)的提升，顯示了松江新城近幾年來(lái)教育取得顯著成效，大學(xué)城的建設(shè)吸引了大量?jī)?yōu)秀人才留松就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。但是，2010 年，初中及以下的人口比重仍然高達(dá) 5125%，顯示出松江新城勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，人口文化素質(zhì)總體偏低。而其中外來(lái)人口初中及以下比例更是高達(dá) 55 50%。3、十三五;期間松江新城人口發(fā)展的趨勢(shì)。基于松江新城的城市功能及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析，至 2015 年松江新城常住人口總規(guī)模將達(dá)到約 90 萬(wàn)人，2020 年常住人口規(guī)模將達(dá)到約 1

7、10 萬(wàn)人。松江新城人口增長(zhǎng)有以下幾個(gè)因素: 一是高校片區(qū)成熟，形成 10萬(wàn)師生，二是高鐵片區(qū)新建，將導(dǎo)入 185 萬(wàn)人左右，三是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)和其它地區(qū)產(chǎn)生 16 5 萬(wàn)人。四是傳統(tǒng)城區(qū)已經(jīng)有的 30 萬(wàn)人口。五是大型商務(wù)區(qū)和商業(yè)區(qū)形成后的 12 萬(wàn)人。人口問(wèn)題從本質(zhì)上來(lái)講是發(fā)展問(wèn)題。十二五;時(shí)期，松江新城人口發(fā)展與上海建設(shè)四個(gè)中心;的目標(biāo)任務(wù)緊密聯(lián)系，與松江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求緊密聯(lián)系，人口發(fā)展階段性的特征日益顯現(xiàn)，對(duì)松江經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)現(xiàn)十三五;期間松江新城建設(shè)與人口之間協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步深入分析松江新城建設(shè)和人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn):( 1

8、) 人口總量保持慣性增長(zhǎng)，人口調(diào)控壓力加大。隨著國(guó)家戶(hù)籍政策改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成人口導(dǎo)入進(jìn)程加快，十三五;時(shí)期松江人口總量將繼續(xù)保持慣性增長(zhǎng)，人口調(diào)控壓力不斷加大。一是戶(hù)籍人口自然變動(dòng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。受慣性增長(zhǎng)以及上海市獨(dú)生子女二胎政策的影響，人口的自然變動(dòng)將繼續(xù)延續(xù)十二五;的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì); 二是市區(qū)人口導(dǎo)入進(jìn)程加快。隨著松江教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)境等城市功能持續(xù)改善，加之南部新城、多片大型居住社區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，十三五;時(shí)期松江將成為上海重要的人口導(dǎo)入地之一;三是流動(dòng)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭不減。隨著滬杭高鐵建成通車(chē)和長(zhǎng)三角城市群一體化的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)特別是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人口向松江遷移流動(dòng)將更加頻繁。( 2) 老齡化

9、、少子化現(xiàn)象凸現(xiàn)，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出。上海人口老齡化程度居全國(guó)第一。松江當(dāng)前老齡化程度也在 20% 左右，預(yù)計(jì)十三五;老齡化達(dá) 25%。人口加速老齡化對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)養(yǎng)老資源的配置提出了新的要求; 另一方面少子化;現(xiàn)象進(jìn)一步凸現(xiàn)。當(dāng)前松江獨(dú)生子女家庭數(shù)約 11 86 萬(wàn)戶(hù)左右，占戶(hù)籍人口總家庭數(shù)的 63 80%，隨著現(xiàn)代觀念的滲透，獨(dú)生子女家庭數(shù)所占的比例還將不斷提高，按照現(xiàn)代家庭 4 2 1 的模式，獨(dú)生子女將承擔(dān)雙方老人( 小孩) 撫養(yǎng)、就醫(yī)、經(jīng)濟(jì)等壓力十分沉重。( 3) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，人口素質(zhì)亟待提高。十三五;是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是松江轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期。加快產(chǎn)

10、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，對(duì)提高人口素質(zhì)提出了迫切要求，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)控人口、引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、聚集人才以及加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)城人才資源開(kāi)發(fā)和利用機(jī)制成為十三五;時(shí)期新課題。( 4) 人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公共資源配置挑戰(zhàn)加劇。人口總量的持續(xù)攀升，以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，人口向城鎮(zhèn)集聚、小范圍內(nèi)人口密度過(guò)大的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，從而對(duì)教育、醫(yī)療、交通、治安、住房、環(huán)境等公共資源配置都帶來(lái)了空前的壓力，公共資源配置短缺的問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。加強(qiáng)對(duì)人口導(dǎo)入合理調(diào)控的同時(shí)，不斷優(yōu)化公共服務(wù)資源的配置，形成與人口密度相匹配的公共資源配置模式尤為重要。三、促進(jìn)人口發(fā)展與新

11、城建設(shè)良性互動(dòng)的政策思考1、合理控制人口總量和規(guī)模。人口的增長(zhǎng)與城市的發(fā)展要相適應(yīng)。合理控制人口規(guī)模和增長(zhǎng)速度是城市功能有效發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。松江新城發(fā)展應(yīng)在把握人口總量和規(guī)模的基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用效率，不斷改善人居環(huán)境，為提高人的生命生活質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)。新城建設(shè)需要基礎(chǔ)先行。松江新城的布局、基礎(chǔ)設(shè)施、要滿(mǎn)足城市人口增長(zhǎng)的速度。城市人口總量的合理控制不能以行政手段，而是需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和業(yè)態(tài)的合理布局來(lái)加以引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化意義重大，但是難度也很大。2、聚焦全面提高人口素質(zhì)。城市的有序發(fā)展需要市民素質(zhì)不斷提升為基礎(chǔ)。高素質(zhì)的群體對(duì)城市的快速發(fā)展和

12、文明指數(shù)提升具有重要意義。要不斷優(yōu)化松江新城人力資源結(jié)構(gòu)、建設(shè)人力資源大區(qū)，未來(lái)松江新城公共資源將逐步從生產(chǎn)、消費(fèi)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，增加對(duì)人的投資，特別是用于健康、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等方面的投資，加強(qiáng)人的能力建設(shè)。全面提升城市人口素質(zhì)是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。一是通過(guò)深化與松江大學(xué)城的合作，達(dá)到人才資源利用最大化的目標(biāo)。二是重視人力資源早期教育開(kāi)發(fā)，使國(guó)民素質(zhì)的提高成為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，為松江新城經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。三是加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極探索企業(yè)高科技人才培養(yǎng)模式，完善人才引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)型人才、高端人才落戶(hù)松江新城。3、促進(jìn)人口合理流動(dòng)遷移。松江新城的有序發(fā)展需要將把握住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

13、的戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)和挖掘人的潛能。一是注重吸納年輕勞動(dòng)人口。要繼續(xù)利用全國(guó)人口紅利期;，合理吸納國(guó)內(nèi)外年輕人口，保持新城勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)合理; 引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的外來(lái)人才安家落戶(hù); 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口出生性別比的綜合治理，使常住人口出生性別比控制在合理的范圍內(nèi)，不斷優(yōu)化新城人口結(jié)構(gòu)。二是注重生育政策引導(dǎo)。通過(guò)家庭計(jì)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)家庭合理安排生育計(jì)劃，主動(dòng)避開(kāi)生育高峰，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育、衛(wèi)生等公共資源的均衡配置。三是注重以業(yè)調(diào)人、以業(yè)控人;。松江新城以總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、商業(yè)服務(wù)、會(huì)務(wù)旅游、時(shí)尚創(chuàng)意等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在退二進(jìn)三;過(guò)程中，需要通過(guò)

14、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)正效功能，引進(jìn)、培養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才，實(shí)現(xiàn)新城流動(dòng)人口總量合理下降，人員結(jié)構(gòu)更加合理。4、積極搭建人才工作平臺(tái)。人才是最寶貴的的資源。人力資本即體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為人的健康、體力、知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)的存量總和。人力資本的收益高于物質(zhì)資本，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資，資本積累的重點(diǎn)應(yīng)從物力資本轉(zhuǎn)移到人力資本。人才的引進(jìn)、儲(chǔ)蓄、培養(yǎng)、使用需要多管齊下。一是加強(qiáng)區(qū)校聯(lián)動(dòng)。政府通過(guò)與教委、高校等部門(mén)深化區(qū)校合作，提供就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低就業(yè)成本，使更多的高校學(xué)子選擇在松江新城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策。近年來(lái)，松江區(qū)先后制定實(shí)施了一系列人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)政