財務(wù)管理論文：農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系的論述

1、財務(wù)管理論文：農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系的論述農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系的論述摘要農(nóng)村集體財務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民切身利益,是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的難點、重點,也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和引發(fā)農(nóng)村各種矛盾的焦點,成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素。財務(wù)管理論文 近年來,隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷完善,現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)管理已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。本文分析了富順縣村社集體財務(wù)實行規(guī)范化管理的成功做法,提出了進一步鞏固成果的對策建議。關(guān)鍵詞村社財務(wù) 規(guī)范管理 對策建議一、一次成功的探索富順縣在過去實行村賬鄉(xiāng)管、社賬村管;的基礎(chǔ)上,對村社集體財務(wù)實行規(guī)范化管理試點,其核心就是推行村

2、社集體財務(wù)雙代管;,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村社集體財務(wù)委托代管中心(以下簡稱托管中心;),配備專職會計、出納,受村社的委托代管村社集體資金和財務(wù)檔案。目的是為了更好地貫徹落實各項農(nóng)村政策和財務(wù)管理制度,徹底改變村社集體財務(wù)管理中存在的混亂現(xiàn)象,通過各種規(guī)范化的管理措施將其財務(wù)活動及財務(wù)成果置于干部和群眾的全面監(jiān)督之下,達到記賬更及時、管理更規(guī)范、資金更安全的效果。同時,也是提高村社財務(wù)管理水平,健全監(jiān)督機制,實現(xiàn)公開、民主,化解矛盾,改善干群關(guān)系,切實維護村社集體利益和農(nóng)民利益的客觀要求,有著深遠的現(xiàn)實意義。二、村社財務(wù)規(guī)范管理工作及經(jīng)驗1.深入宣傳,消除顧慮。為抓緊抓好村社集體財務(wù)雙代管;試點工作,縣

3、政府召開全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任和農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人參加的專題工作會議,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成雙代管;工作,并嚴(yán)格按實施步驟和環(huán)節(jié)循序進行。同時,充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳動員,做到家喻戶曉,讓村社干部和群眾認(rèn)識到實行雙代管;后,村社集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)不變,屬村社集體所有;任何單位和個人不得平調(diào)、挪用或侵占集體資金。從而消除了群眾顧慮,調(diào)動了干部積極性,達到參與支持、協(xié)調(diào)配合做好雙代管;工作的效果。2.提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)2005年縣政府印發(fā)了關(guān)于做好村社集體財務(wù)規(guī)范化管理工作的通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視,相繼成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,分管領(lǐng)

4、導(dǎo)、紀(jì)委書記為副組長,農(nóng)經(jīng)、財政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組。制定工作實施意見和紀(jì)律要求。同時,在自身財力非常緊缺的情況下,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中擠出一定資金用于購買辦公、檔案設(shè)備和工作經(jīng)費等開支,確保工作順利開展。3.清理財務(wù),摸清家底。財務(wù)清理是雙代管;工作的重要環(huán)節(jié),各村社在賬薄移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前都必須進行全面的財務(wù)清理。主要弄清以下情況:一是貨幣資金和財產(chǎn);二是各項收入和支出是否完全入賬;三是農(nóng)戶歷年稅費尾欠情況;四是各項應(yīng)收款、應(yīng)付款往來情況。對各項往來款項除建立清冊外,要求與往來單位(個人)核對并簽字認(rèn)可。按此要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取實地查看、走訪群眾等方式,對村社集體經(jīng)濟收支情況和存在的問題進行全

5、面摸底調(diào)查。對村社集體全部或近幾年的財務(wù)收支憑據(jù)、賬簿和報表的真實性、完整性和合法性進行審計,對財產(chǎn)物資和貨幣資金進行盤點清理,從而保證五相符;。對審計清理發(fā)現(xiàn)的問題,及時糾正處理。4.建立機構(gòu),規(guī)范運作。一是配備機構(gòu)人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立了村社集體財務(wù)委托代管中心,有了管理機構(gòu)、牌子和印章。在農(nóng)經(jīng)管理部門或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,擇優(yōu)錄用配備業(yè)務(wù)人員。托管中心;配備了主任和副主任、專職會計和出納;設(shè)了主任辦公室、會計和出納業(yè)務(wù)辦公室和財務(wù)檔案室;全縣統(tǒng)一制作財務(wù)管理各項制度牌及一村一柜的防火金屬柜。二是完善代管手續(xù),在完成對村社財務(wù)清理的基礎(chǔ)上,經(jīng)村民代表會議同意,各集體經(jīng)濟組織分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管中心;簽訂

6、書面委托書,將其村社財務(wù)業(yè)務(wù)委托給托管中心;,并完善全部財務(wù)移交手續(xù)。托管中心;開設(shè)賬戶,統(tǒng)一管錢或留印章,建立新賬,分村社建立總賬和明細分類賬,特別是農(nóng)戶稅費尾欠要到戶。其所用的賬、表、冊統(tǒng)一由縣上印制;實行座班制;,搞好服務(wù)。三是落實監(jiān)管制度,在運行中堅持兩審議;、四監(jiān)督;、六統(tǒng)一;制度。兩審議;即:村黨支部、村委會審議制度,村民代表大會審議制度。四監(jiān)督;即:民主理財小組監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督,縣農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督,農(nóng)民群眾監(jiān)督。六統(tǒng)一;即:統(tǒng)一的現(xiàn)金管理制度,統(tǒng)一的票據(jù)制度,統(tǒng)一的辦公制度,統(tǒng)一的開支審批制度,統(tǒng)一的財務(wù)公開制度,統(tǒng)一的財務(wù)檔案管理制度。5.檢查督促,確保質(zhì)量。為確保村社財務(wù)雙

7、代管;工作質(zhì)量,縣農(nóng)業(yè)局組織了檢查組,分別對雙代管;工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地指導(dǎo)、督促。重點對托管;中心機構(gòu)的建立、辦公硬件設(shè)施配備、管理制度建立等情況進行認(rèn)真督促落實。同時經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系,了解掌握實施中的情況,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員共同研究,及時處理雙代管;工作中遇到的問題。從而確保各實施步驟進展有序。并且在實施過程中查漏補缺,妥善研究處理有關(guān)具體問題。三、存在的問題及對策建議從富順縣推行村社集體財務(wù)雙代管;的實踐來看,工作是成功的,其社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益是顯著的,徹底改變了農(nóng)村財務(wù)管理較混亂的狀況,使富順縣農(nóng)村財務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化的運行軌道。但是,如何鞏固現(xiàn)有成果,建立雙代管;長效工作機制,又

8、是擺在我們面前的一個新課題,需要各級政府重視扶持,有關(guān)部門進一步地探索和解決。1.從業(yè)人員待遇低,辦公經(jīng)費難以保障。近年來,根據(jù)中央、省、市要求,我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行機構(gòu)改革,事業(yè)單位人員實行定額撥款,從業(yè)人員待遇較低,吃飯;問題未根本解決,必要的辦公經(jīng)費無法落實,挫傷了工作人員積極性和責(zé)任心。如果這種狀況長期持續(xù)下去,勢必影響雙代管;工作正常運轉(zhuǎn),甚至陷入癱瘓;局面。鑒于目前地方財政吃緊,短期內(nèi)提高全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員待遇較困難。為此建議借鑒個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法,即從事雙代管;工作的事業(yè)人員參照公務(wù)員管理,工資、福利由財政提供。賬、據(jù)、表、冊、電腦等必要辦公經(jīng)費由財政支持。從而激發(fā)從業(yè)人員工作熱情,

9、增強工作使命感和責(zé)任心,較好地穩(wěn)定雙代管;工作隊伍。2.從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。一是機構(gòu)改革后,原鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)經(jīng)工作人員有的跳槽;,有的長期請假外出自謀生計。目前農(nóng)經(jīng)隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊,從業(yè)人員中39%是從其他部門(如原計生辦、房管所、農(nóng)技站等)調(diào)整上崗的。同時,有的農(nóng)經(jīng)人員既要座班;承擔(dān)雙代管;工作,還要兼任其他農(nóng)經(jīng)工作,甚至還要完成鎮(zhèn)上安排的中心工作,任務(wù)相當(dāng)繁重。二是村社文書(或會計)文化知識低,更換頻繁,難以適應(yīng)報賬員;工作。因此,提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和政策水平已成為做好雙代管;工作首要任務(wù),迫在眉睫。既要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)經(jīng)人員自學(xué),提升財會知識和政策水平。又要根據(jù)工作重點和崗位不同,分批培訓(xùn)

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村社文書(或會計),在短期內(nèi)培養(yǎng)造就一支適應(yīng)雙代管;工作的人才隊伍。3.進一步提高認(rèn)識,擴大宣傳面。實施雙代管;初期,帶有一定的行政命令,部分領(lǐng)導(dǎo)、基層干部認(rèn)為現(xiàn)在集體經(jīng)濟少,無稅費的下達和收取任務(wù),沒有必要開展此項工作。有的基層干部、群眾擔(dān)心政府平調(diào)、挪用村社資金,導(dǎo)致此項工作在個別地方開展不扎實和徹底。由于農(nóng)村財務(wù)管理工作與農(nóng)民群眾利益息息相關(guān),是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項具體工作,各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部都應(yīng)充分認(rèn)識到抓好這項工作的重要性和緊迫性,要牢固樹立群眾利益無小事;的思想觀念,切實加強領(lǐng)導(dǎo),盡職盡責(zé),把工作抓好抓落實。同時要強化宣傳,做好群眾思想工作,讓群眾心存疑慮轉(zhuǎn)化為

11、自愿委托行為。4.雙代管;有待于進一步完善。目前富順縣雙代管;管理范圍有的管到村、社,有的只是管理村一級,社級由村級負(fù)責(zé);極少數(shù)村社還存在部分收支不入賬;以村社名義開設(shè)賬戶困難;資金的管理形式還不統(tǒng)一;以前年度財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理有漏洞;賬務(wù)處理、單據(jù)填寫還有待進一步規(guī)范。主要措施:一是逐步統(tǒng)一資金管理形式。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管中心;統(tǒng)一管理資金或管預(yù)留印鑒過度到統(tǒng)一管理資金,充分發(fā)揮托管中心;監(jiān)督職能,同時解決以村社名義開設(shè)賬戶困難和以私人名義存取款的弊病。二是加強票據(jù)管理,從源頭監(jiān)督村社資金收取。凡是村社的收入涉及一事一議;資金的只能用專用收據(jù)收取,其他事項資金的收取,必須出具縣統(tǒng)一印制的收據(jù)。村社領(lǐng)取收入單據(jù)時,必須進行登記。村社與托管;中心交換收支單據(jù)后,托管中心;應(yīng)注銷已收回的收入單據(jù),同時檢查未使用的空白收據(jù)是否與事實相符,杜絕收入不入賬的問題。三是充分發(fā)揮代管中心作用,逐步把社級財務(wù)歸入托管中心;管理。盡可能的搜集、整理原村社會計檔案,保證檔案連續(xù)性和完整性,納入托管中心;歸檔,避免檔案保管不善,造成遺失、損壞。四是完善財務(wù)公開。每季末民主理財小組和托管中心;應(yīng)全面、準(zhǔn)確、及時編制財務(wù)公開內(nèi)容,并監(jiān)督公開內(nèi)容必須上墻,接受群眾監(jiān)督。5.搞好指導(dǎo),強化監(jiān)督。市、縣農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)經(jīng)常深入基層調(diào)研,加強