企業(yè)反傾銷申訴論文

1、企業(yè)反傾銷申訴論文反傾銷是世界貿易組織所允許采用的抵制外來不公平競爭的手段之一。自20世紀初開始使用以來，反傾銷手段在不斷完善和強化，目前已經成為世界各國和各國貿易政策和貿易救濟中的一個主要組成部分。 中國自1978年實行改革開放以來，經濟和進出口貿易在持續(xù)快速增長。但是在我國對外貿易迅速增長發(fā)展的同時，外國對中國出口產品開展反傾銷調查的案件迅速增加。同時，許多外國產品以傾銷的方式大量進入中國市場，對國內生產同類產品的產業(yè)造成了嚴重的傷害。因此，應用合理的法律手段抵制不公平的貿易競爭已經成為中國經濟正常發(fā)展的必然趨勢。 隨著我國法律制度的不斷健全和企業(yè)法律意識的不斷加強，以及在中國加入世界貿易

2、組織后逐步履行降低進口關稅、減少行政限制手段的承諾的情況下，反傾銷措施作為世界貿易組織允許及國際通行的維護公平競爭的手段，應成為中國政府和產業(yè)界優(yōu)先考慮和選擇的措施，以維護對外貿易秩序和公平競爭，保護國內相關產業(yè)的合法權益。 以下主要根據我國反傾銷條例的規(guī)定，結合中國反傾銷調查的實踐和基本程序，簡要介紹我國企業(yè)在遇到國外產品以低價傾銷的方式進入中國市場時，如何提起反傾銷申訴。 一、我國反傾銷調查機構的設置與職責分工 根據反傾銷條例的規(guī)定，我國負責反傾銷事務的機關主要有：對外貿易經濟合作部、國家經濟貿易委員會、海關總署、國務院關稅稅則委員會。在涉及農產品的反傾銷案件中，農業(yè)部也是負責反傾銷事務的

3、機關之一。 （一）對外貿易經濟合作部 根據反傾銷條例的相關規(guī)定：外經貿部的主要職責為： 1、受理反傾銷調查申請并對申請是否由國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)提出、申請書內容及所附具的證據等進行審查，經商國家經貿委后，決定立案調查或者不立案調查； 2、負責傾銷及傾銷幅度的調查和確定；根據調查結果就傾銷作出初裁決定和終裁決定； 3、對采取要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保的臨時反傾銷措施作出決定；提出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅的建議。 外經貿部進出口公平貿易局是外經貿部具體負責反傾銷調查的部門，該局設有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。 （二）國家經貿委 國家經貿委的主要職責為： 1、國家經貿委負

4、責與外經貿部共同決定是否對反傾銷申請立案調查； 2、負責產業(yè)損害及損害程度的調查和確定，在涉及農產品的反傾銷國內產業(yè)損害調查時，由國家經貿委會同農業(yè)部進行。根據調查結果，就損害及損害程度作出初裁決定和終裁決定。 國家經濟貿易委員會設立了產業(yè)損害調查局，該局設有專門的處室處理反傾銷申訴事宜。具體案件的處理，由產業(yè)損害調查小組負責，最后的裁定有產業(yè)損害調查委員會作出，以國家經濟貿易委員會的名義發(fā)布。 （三）海關總署 海關總署是我國反傾銷措施的具體執(zhí)行機關。負責執(zhí)行臨時反傾銷措施和征收反傾銷稅以及退稅等事宜。 （四）國務院關稅稅則委員會 稅則委員會根據外經貿部的建議作出征收臨時反傾銷稅和最終反傾銷稅

5、以及追溯征稅、退稅、保留、修改或者取消反傾銷稅等與“稅”有關的決定。 二、具有法定資格的申請人提出反傾銷調查申請 根據我國反傾銷法律的規(guī)定，除了調查機關自主發(fā)起反傾銷立案調查的情形外，在其他情況下，反傾銷調查應當在收到由國內產業(yè)或者國內產業(yè)的代表提出的書面申請之后發(fā)起。 （一）申請人資格 通常情況下，提起反傾銷調查書面申請，是反傾銷立案的依據。那么，哪些主體可以提出反傾銷調查申請呢？ 根據我國反傾銷條例第三章第13條的規(guī)定：凡中國境內生產與傾銷進口產品同類的產品國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)的自然人、法人或者有關組織，可以依照條例的規(guī)定向外經貿部提出反傾銷調查的書面申請。在反傾銷法律中，判定提出反傾

6、銷申訴的申請人是否符合法定資格的標準是考察其是否為國內產業(yè)或者可以代表國內產業(yè)。 根據我國反傾銷條例第11條規(guī)定，所謂國內產業(yè)系指： 1、中華人民共和國國內同類產品的全部生產者。這是從生產者的數量出發(fā)的，即從所有中國生產與進口產品同類產品的生產者情況來衡量國內產業(yè)的構成情況。 2、總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分的生產者。這是從國內生產者的產量所占全國總產量的份額來衡量是否構成國內產業(yè)。所謂“主要部分”，根據我國反傾銷法律的規(guī)定，為總產量要達到或超過全國總產量的50。 根據我國法律的規(guī)定，關于申請人的主體資格的確定，主要有以下兩種情況： 1、當申請人為我國國內同類產品的全部生產者或者其

7、生產的與傾銷進口產品同類的產品的產量占到國內同類產品總產量的50以上時，則申請人作為“國內產業(yè)”，符合申請反傾銷調查的主體資格。 2、在申請人的產量占國內同類產品總產量不足50%時，則要視支持反傾銷調查申請的生產者的生產產量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內生產者中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上，并且表示支持申請的國內生產者的產量不低于國內同類產品總產量25%的，則該申請應被視為“代表”國內產業(yè)提出，符合申請反傾銷調查的主體資格。 案例實踐： 在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，其中17起案件均是以國內企業(yè)的名義提出的，有兩起案件則是以協(xié)會名義提出，即滌綸短纖維和聚酯切

8、片反傾銷案件。 滌綸短纖維和聚酯切片兩起反傾銷案件的申請人均為中國化學纖維工業(yè)協(xié)會?；w協(xié)會是中國社團法人，擁有會員單位達400余家。在上述案件中，該協(xié)會分別提供了18家國內滌綸短纖維生產企業(yè)和12家國內聚酯切片生產企業(yè)作為支持提出反傾銷申請的代表企業(yè)，這些代表企業(yè)的滌綸短纖維和聚酯切片合計產量均占到國內同類產品總產量的50%以上，外經貿部和國家經貿委最后認定化纖協(xié)會作為申請人符合法律規(guī)定的主體資格條件，并與去年8月3日對兩案件予以了立案調查。 在反傾銷申訴實踐中，在產業(yè)受到損害最為嚴重的時候及時提出反傾銷調查申請是十分重要的。如果反傾銷調查涉及的申請企業(yè)過多或分散，或者提供數據企業(yè)過多，容易

9、造成協(xié)調不利，口徑統(tǒng)一困難、收集和提供資料遲延而影響反傾銷調查申請的進度。如果反傾銷申請準備時間過長，錯過了最佳立案時期，對今后的調查工作將會產生不利的影響。因此，鑒于反傾銷案件的時間性很強的特點，對于企業(yè)過多，比較分散的產業(yè)而言，如果準備提出反傾銷申訴，可以借鑒滌綸短纖維和聚酯切片反傾銷案的經驗，由協(xié)會統(tǒng)一牽頭，作為申請人提出反傾銷調查申請，同時提供產量比較大、損害比較嚴重、比較有代表性的會員企業(yè)積極配合調查，由協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調，以便加快反傾銷立案調查申請的進度。 （二）制作反傾銷調查申請書 反傾銷調查申請應以書面形式提出，反傾銷調查申請書作為調查機關決定是否立案的主要法律文件，反映了申請人的主

10、張、證據以及相關必要的信息。具體來講，根據反傾銷條例的規(guī)定，反傾銷調查申請書應包括下列內容并附具相關證據材料： 1、申請人的有關情況； 2、申請調查進口產品的已知生產商、出口商、進口商； 3、申請調查進口產品、國內同類產品的完整說明及二者的比較； 4、估算的傾銷及傾銷幅度； 5、國內產業(yè)受到損害的情況； 6、傾銷與損害之間的因果關系； 7、申請人認為需要說明的其他事項。 關于上述每一項具體需要包括的內容和應提供的證據材料，在我國相關法規(guī)(如外經貿部反傾銷調查立案暫行規(guī)則)及實踐操作中，均有較為具體的要求，由于時間的關系，在此不再進行詳細說明了。 另外，根據我國反傾銷法律的規(guī)定，反傾銷調查申請書

11、及證據應當采用中文印刷體形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術語的，應當采用規(guī)范用語。同時，申請人所提供的證據材料是外文的，申請人應當提供該材料的外文全文，并提供相關部分的中文翻譯件。 通常情況下，申請書中會涉及大量的商業(yè)秘密材料，因此所起草的申請書，應分為申請書非公開部分和公開部分兩種版本。 同時，根據我國反傾銷條例的規(guī)定：如果申請人認為所提供的材料涉及商業(yè)秘密，其被泄露對申請人或有關利害關系方會產生嚴重不利影響，申請人在提出申訴時應予注明，并向調查機關提出對該材料按保密材料處理的申請并說明理由，同時應提供一份非保密性材料概要，以使案件的其他利害關系方能夠對保密材料一個合理的了解，如果申請人不能提供非保密概

12、要，應當說明理由。按保密處理的材料，未經提供材料的當事方同意不得被泄露（反傾銷條例第22條）。 （三）遞交反傾銷調查申請書 申請人初步完成反傾銷調查申請書之后，即可將申請書及相關附件材料的公開文本和非公開文本各正本1份，副本6份提交的外經貿部進出口公平貿易局；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應當按申請調查進口產品的出口國（地區(qū)）政府的數量向外經貿部進出口公平貿易局提供副本，如涉及的申請調查進口產品的出口國（地區(qū)）政府的數量過多，可以適當減少但不能低于5份。如果外經貿部有要求，申請人還應當提供申請書及證據材料的電子版本。 在向外經貿部遞交申請的同時，申請人還應向國家經貿委產業(yè)損害調查局提交

13、反傾銷調查申請書及其概要、相關附件的公開文本和非公開文本各一式五份，同時提供電子文本（計算機軟盤或光盤）一式三份。 申請人可以以郵寄或直接送達等方式將書面申請書及附件材料遞交外經貿部進出口公平貿易局和國家經貿委產業(yè)損害調查局。 申請人正式遞交申請書及附件材料后，公平貿易局和產業(yè)損害調查局將予簽收。 三、初步審查 在對申請書及證據材料簽收之日起60天內，外經貿部和國家經貿委將對申請書進行審查，決定是否對案件立案調查。在此期間內，外經貿部和國家經貿委可以要求申請人對其反傾銷調查申請進行調整和補充。申請人應按照調查機關的要求，對申請書進行相應的調整和補充。如果申請人不調整或補充的或者未按要求的內容和

14、時間調整或補充的，調查機關將駁回申請，并通知申請人。 四、立案 根據反傾銷條例的規(guī)定，外經貿部在對申請書進行審查后，商國家經貿委決定是否立案調查。 另外，根據反傾銷條例第18條的規(guī)定：在特殊情形下，外經貿部沒有收到反傾銷調查的書面申請，但有充分證據認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關系的，經商國家經貿委后，可以決定立案調查，即所謂的“自主立案調查”。這種情況在實踐中很罕見，目前，此程序在中國尚未開啟過。 但是，無論哪種方式，按照法律規(guī)定，外經貿部應當將立案調查的決定予以公告，并通知申請人、已知的出口商和進口商、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關系的組織、個人。另外，外經貿部應當在發(fā)布立案公告

15、之前通知出口國（地區(qū)）政府。反傾銷調查立案決定公布之日為案件的立案日期。 五、調查期限 反傾銷立案后，調查機關應該在規(guī)定的期限內完成反傾銷調查。根據反傾銷條例第26條的規(guī)定：反傾銷調查，應當自立案調查決定公告之日起12個月內結束；特殊情況下可以延長，但延長期不得超過6個月。也就是說，我國反傾銷案件調查期限最長時間為自立案調查決定公告之日起18個月。 六、終止反傾銷調查 根據反傾銷條例第27條的規(guī)定，有下列情形之一的，反傾銷調查應當終止，并由外經貿部予以公告： （一）申請人撤銷申請的； （二）沒有足夠證據證明存在傾銷、損害或者二者之間有因果關系的； （三）傾銷幅度低于2的； （四）傾銷進口產品實

16、際或者潛在的進口量或者損害屬于可忽略不計的； 可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產品的數量占同類產品總進口量的比例低于3；但是，低于3的若干國家（地區(qū)）的總進口量超過同類產品總進口量7的除外。 （五）外經貿部和國家經貿委共同認為不適宜繼續(xù)進行反傾銷調查的。 案例實踐： 在目前中國的19起反傾銷申訴案例中，已經作出裁定的案件有7起（即新聞紙、硅鋼片、聚酯薄膜、不銹鋼、丙烯酸酯、二氯甲烷和聚苯乙烯反傾銷案件）。其中6起為肯定性的最終裁定，有1起即聚苯乙烯反傾銷案件，國家經貿初步裁定認為國內聚苯乙烯產業(yè)并沒有因為傾銷產品的進口而遭受到損害，因此，該案件根據法律規(guī)定被終止調查。 在目前我國

17、反傾銷案件中，因為傾銷進口產品的進口量屬于可忽略不計的范圍而終止對某些國家被的被調查產品進行的反傾銷調查的案件有兩起，即丙烯酸酯和二氯甲烷反傾銷案件。 在我國對原產于日本、美國和德國進口丙烯酸酯開展的反傾銷案件中，調查機關在最終裁定中認定原產于德國的進口丙烯酸酯的數量在調查期內不足中國同類產品總進口量的3%，因此根據法律的規(guī)定終止了對德國進口丙烯酸酯的反傾銷調查，而只對日本和美國的進口丙烯酸酯采取反傾銷措施。 在我國對原產于韓國、英國、美國、德國、荷蘭和法國6國的進口二氯甲烷反傾銷案件中，調查機關在最終裁定中認定原產于法國的進口二氯甲烷的數量在調查期內不足中國同類產品總進口量的3%，因此根據法

18、律的規(guī)定終止了對法國進口二氯甲烷的反傾銷調查，而只對其他5個國家的進口二氯甲烷采取反傾銷措施。 在目前的案件中，尚未出現(xiàn)因為申請人撤銷申請而終止反傾銷案件的情況。 七、調查機關的調查 （一）反傾銷案立案之后，就進入調查階段。外經貿部將對傾銷及傾銷幅度進行調查，國家經貿委對損害及損害程度進行調查。 （二）調查機關進行調查時，包括申請企業(yè)在內的各利害關系方應當如實反映情況，提供有關資料。不如實反映情況、提供有關資料的，或者沒有在合理時間內提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調查的，調查機關可以根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。 （三）反傾銷調查的方式有多種，主要有：向利害關系方發(fā)放調

19、查問卷、進行抽樣調查、聽證會、現(xiàn)場核查、向有關利害關系方提供陳述意見和論據的機會等等。 在調查階段，對于申請人企業(yè)，主要的工作如下： 1、填寫國家經貿委的調查問卷 通常情況下，在立案調查公告后約1個月左右，國家經貿委將成立產業(yè)損害調查小組，調查小組一般由經貿委產業(yè)損害調查局官員、財務專家、產業(yè)專家、經濟專家和法律專家等人員組成。在此期間內，國家經貿委將向申請人企業(yè)發(fā)放國內生產者調查問卷。 除了上述國內生產者調查問卷之外，根據案件的進展情況，國家經貿委在調查階段還可能發(fā)放補充調查問卷或者其他類型的問卷。同時，在整個反傾銷調查階段，國家經貿委除了在初步裁定前發(fā)放調查問卷之外，還可能在初步裁定之后（

20、初步裁定為肯定性的情況）根據案件實際情況再次發(fā)放國內生產者調查問卷以及其他相關補充問卷。 2、接受實地核查或者調查 根據案件的具體進程，通常情況下，國家經貿委產業(yè)損害調查小組將會在收到申請人的答卷（初步裁定前填寫的問卷以及初步裁定后填寫的問卷）后12周內，到申請人企業(yè)的生產現(xiàn)場進行實地核查（如果申請企業(yè)數量很多，則選擇部分企業(yè)。如滌綸短纖維反傾銷案件中，國家經貿委對18家企業(yè)中的6家企業(yè)進行了實地核查）。有的時候，根據案件的需要，在案件調查階段，調查小組也會在其認為必要的時候針對專門的問題到企業(yè)所在地進行實地核查或相關調查工作。 經貿委初步裁定前實地核查的主要內容為核實申請書和申請人填寫的問卷

21、中提供的資料的完整性和真實性以及核查調查期間內以及核查期間申請人企業(yè)的公司結構、生產運營、設備工藝、會計制度和財務狀況、安全、產品質量、企業(yè)管理模式、投資、技改和發(fā)展等情況，核查時間一般每個企業(yè)35天。 肯定性初步裁定后，在經貿委收回申請人填寫完畢的調查問卷后12周左右，經貿委產業(yè)損害調查小組可能再次對申請人企業(yè)進行實地核查。這個階段核查的主要內容為進一步核實申請書及問卷提供的相關資料和信息并了解反傾銷立案及初步裁定后申請人企業(yè)同類產品的生產經營和銷售等的變化情況。 另外，外經貿部在整個調查階段也可能根據案件的需要，對申請人企業(yè)進行實地調查了解有關情況。外經貿部實地調查主要側重于與同類產品的生

22、產工藝、技術設備、產品的用途、原材料使用、產品的理化性質等方面的內容。 3、參加聽證會 在反傾銷調查開始后一定時間內，應案件有關利害關系方的書面申請，外經貿部和國家經貿委應當分別進行聽證會。如果外經貿部和國家經貿委認為有必要時，也可以自行分別舉行聽證會。 根據目前中國的反傾銷實踐做法，在初步裁定作出之前或之后，調查機關均可能召開有關傾銷或者損害方面的聽證會。 按照法律規(guī)定，外經貿部應當在收到利害關系方的書面聽證會申請后15天內決定舉行聽證會，并通知各利害關系方，發(fā)放決定舉行聽證會的通知。同時，外經貿部應在決定舉行聽證會的通知中所確定的各利害關系方登記參加聽證會的截止日期起20天內對聽證會舉行的

23、時間、地點、聽證會主持人、聽證會會議議程等作出決定，并通知已登記的利害關系方（外經貿部反傾銷調查聽證會暫行規(guī)則第9、12條）。申請人企業(yè)在收到決定舉行聽證會的通知后，應該在通知規(guī)定的時間內向外經貿部進出口公平貿易局登記參加聽證會，并根據通知的內容提交相應的發(fā)言概要和相關證據。 根據國家經貿委產業(yè)損害裁定聽證規(guī)則的相關規(guī)定：國家經貿委應當在產業(yè)損害裁定聽證會舉行前30日，將舉行聽證的案由、時間、地點、聽證會主持人以公告方式或者書面方式通知各相關利害關系方。利害關系方在公告發(fā)出之日起20日內或者收到書面通知后15日內，應當按照規(guī)定的方式向國家經貿委產業(yè)損害調查局舉行登記，并提交聽證會發(fā)言概要和相關

24、證據。 無論是外經貿部的傾銷裁定聽證會還是國家經貿委的產業(yè)損害裁定聽證會，參加聽證會的利害關系方可以由其法定代表人或者主要負責人參加聽證會，或者可以在提交書面授權后委托12名代理人參加聽證會。另外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，傾銷裁定聽證會和產業(yè)損害裁定聽證會均一律公開舉行。 外經貿部和國家經貿委的聽證會的程序基本相同，主要按照以下程序進行： （1）核對檢驗聽證會參加人身份證明以及代理人代理資格； （2）宣布聽證會開始、宣讀案由和聽證會紀律； （3）利害關系方陳述； （4）各利害關系方作最后陳述； （5）主持人宣布聽證會結束。 聽證會的目的在于為各利害關系方提供充分陳述意見的機會，不

25、設辯論程序。當事人在聽證會上的陳述和提供的證據材料是調查機關做出裁定的重要依據。 4、參加上下游企業(yè)座談會 在反傾銷調查階段，國家經貿委認為必要時，可以就采取反傾銷措施對公共利益可能產生的影響進行調查。就此問題，通常情況下，經貿委將組織由國內生產企業(yè)（通常為申請人企業(yè)）、申請人企業(yè)的上游和下游企業(yè)，反傾銷案件所涉及產品的下游消費者、貿易商、進口商、相關行業(yè)協(xié)會等參加的上下游企業(yè)座談會，以綜合考慮采取反傾銷措施對上下游企業(yè)的利益可能造成的影響。 在目前的反傾銷申訴案件中，不銹鋼冷軋薄板、丙烯酸酯、賴氨酸、己內酰胺等案件均召開過上下游企業(yè)座談會。 5、對各利害關系方的抗辯或評述意見進行相應的反駁和

26、評論 反傾銷條例第20條第2款規(guī)定：“調查機關應當為有關利害關系方提供陳述意見和論據的機會”。因此，在整個反傾銷調查階段，被調查產品的生產商和出口商、進口商和下游企業(yè)等各利害關系方均隨時有可能針對案件提出大量的相關抗辯和評述意見以及相關請求。針對上述意見和請求，申請人應及時提出反駁及或評論意見并提交相關證據和材料。 為了及時充分的提交相關抗辯和評述意見，在反傾銷調查階段，一方面，在國家反傾銷調查機關將相關利害關系方的材料轉至申請人企業(yè)予以評論的時候，申請人應及時按照要求提出自己的意見和評述；另一方面，申請人企業(yè)應隨著案件的進程主動地向外經貿部和國家經貿委提出申請，查閱法律規(guī)定的申請人可以獲得的

27、相關利害關系方提交到調查機關的材料，對其提出相關抗辯和評述意見。 6、及時更新和補充材料，并提出相關請求。 案件立案調查之后，申請人企業(yè)應該繼續(xù)跟蹤和收集被調查產品的進口數量、價格變化情況、被調查產品在其本國或地區(qū)境內的生產經營和市場狀況以及其他國家針對被調查產品的相關貿易救濟行等情況和信息，及時向調查機關反映并提交更新和補充材料。對有關問題提交進一步補充說明和評論意見，并根據案件情況及時提出諸如追溯征稅、要求調查機關披露相關調查信息等的請求。 八、初裁決定及臨時反傾銷措施 初步裁定在立案后60天后的合理時間內作出。在目前我國已經作出初步裁定的反傾銷案件中，初步裁定時間一般在立案后69個月作出

28、。 經過初步階段的調查，外經貿部和國家經貿委根據調查結果，分別就傾銷、損害作出初裁決定，并就二者之間的因果關系是否成立作出初裁決定，由外經貿部予以公告。如果初裁決定認為：傾銷、損害、二者之間的因果關系中的任何一項結論是否定性的，則反傾銷調查應當終止，并由外經貿部予以公告。 如果初步裁定為肯定性，反傾銷案件將繼續(xù)進行。同時，調查機關將給予各利害關系方1520天的時間對初裁決定予以評論。申請人企業(yè)應按照要求對初裁決定提出自己的意見和評論，在相關利害關系方提交初裁評論意見后及時申請查閱并相應提出抗辯意見。 如果初步裁定是肯定性的，則調查機關將對被調查進口產品采取臨時反傾銷措施。臨時反傾銷措施可以采取

29、征收臨時反傾銷稅形式，或者要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保。而且臨時反傾銷稅稅額或者提供的現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式擔保的金額，應當不超過初裁決定確定的傾銷幅度。目前，中國反傾銷案件所采取的臨時反傾銷措施均為現(xiàn)金保證金的形式。 根據我國反傾銷法律的規(guī)定，臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。 九、價格承諾 在反傾銷案件的調查過程中，如果被調查產品的出口經營者承諾采取修改其價格或者停止以傾銷價格出口其產品的行為，從而使得調查機關確信傾銷的損害性影響已經消除，則調查機關可以中止或終止反傾銷調查程序，而不采取臨時措

30、施或者征收反傾銷稅。 根據我國反傾銷條例的規(guī)定，在反傾銷調查期間，傾銷產品的出口經營者可以向外經貿部提出價格承諾的請求，外經貿部也可以向出口經營者提出價格承諾的建議。但是，調查機關不得強迫出口經營者作出價格承諾，而出口經營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的，不妨礙國家調查機關對反傾銷案件的確定。 如果調查機關認為接受價格承諾可以消除傾銷所造成的損害，而政府部門具備行之有效的措施對承諾予以監(jiān)控，并且接受價格承諾符合國家利益，則調查機關可以接受價格承諾。 根據我國反傾銷法律規(guī)定，價格承諾只能在調查機關對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定性的初步裁定后進行，否則調查機關不得尋求或者接受價格承諾

31、。 價格承諾的期限與最終反傾銷稅的期限相同，為五年。 在調查機關與相關被調查產品出口經營者磋商簽訂價格承諾協(xié)議的過程中，調查機關一般會向國內申請人企業(yè)詢問意見和建議，申請人企業(yè)應及時將意見反饋調查機關，同時應注意和考慮以下問題并及時向調查機關提出： 1、出口經營者承諾的措施是否足以消除傾銷對國內產業(yè)造成的損害。如果承諾中價格的提高幅度沒有達到足夠的水平，則該承諾將會不足以消除傾銷的損害； 2、承諾協(xié)議一旦達成，其有效期為5年，因此還要考慮到承諾協(xié)議期間可能發(fā)生的原材料成本變動、市場供求關系的變化以及匯率波動等多方面的因素。承諾協(xié)議中應當規(guī)定在上述情況發(fā)生變動時可以采取的相應調整機制，以保證協(xié)議

32、價格的合理性； 3、承諾協(xié)議的簽訂，還應該考慮到承諾協(xié)議的可行性?？尚行缘目紤]主要包括以下幾個方面： （1）實際或潛在的出口商數量是否眾多； （2）產品的種類規(guī)格是否繁多； （3）產品經常更新?lián)Q代，規(guī)格或技術參數是否經常發(fā)生變動； （4）產品價格是否容易發(fā)生波動。 上述因素的存在可能會對承諾的監(jiān)控造成極大的困難。如果無法對承諾的遵守進行有效的監(jiān)督，則該承諾應不被接受。 4、出口商不合作的態(tài)度通常也是考慮的因素之一。因為如果大部分的出口商對反傾銷調查不予合作，則他們可能會通過受益于承諾的其它出口商對我國出口產品，從而達到規(guī)避反傾銷稅的目的。 案例實踐： 在中國立案公告的19起反傾銷申訴案件中，不

33、銹鋼冷軋薄板反傾銷案件中出現(xiàn)了簽訂價格承諾協(xié)議的情況。在該案件中，日本川崎制鐵株社會社和以浦項綜合制鐵株社會社為代表的6家韓國公司與外經貿部分別簽訂了價格承諾協(xié)議。上述公司同意從協(xié)議生效之日起以不低于協(xié)議規(guī)定的參考價格向中國出售被調查產品。外經貿部在商國家經貿委后認為該承諾可以消除這些公司傾銷對國內相關產業(yè)造成的損害，最終接受了日、韓企業(yè)的申請，并于2000年12月15日就價格承諾協(xié)議達成了一致，該協(xié)議于2000年12月18日生效。從協(xié)議生效之日起，對這些企業(yè)不采取征收反傾銷稅的措施，而實施價格承諾協(xié)議。 十、終裁決定和反傾銷稅 在肯定性初裁決定作出后，外經貿部和國家經貿委將對案件進行進一步的調查，并根據調查結果分別作出終裁決定，由外經貿部予以公告。終裁決定一般應在立案公告后一年作出，特殊情況下，可以延長至180天。如果案件需要