財(cái)政三項(xiàng)改革動(dòng)員大會(huì)發(fā)言詞

1、財(cái)政三項(xiàng)改革動(dòng)員大會(huì)發(fā)言詞同志們：今天會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市關(guān)于實(shí)施行政事業(yè)單位 實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理、非稅收入管理和國(guó)庫(kù)管理制度三項(xiàng)”改革有關(guān)會(huì) 議精神，全面安排部署我縣 三項(xiàng)”改革工作。剛才， 同志對(duì)我縣實(shí) 施三項(xiàng)”改革工作進(jìn)行了具體安排，同志宣布了 三項(xiàng)”改革工作的 紀(jì)律規(guī)定，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。第一，要把握三個(gè)原則”這次國(guó)有資產(chǎn)管理改革、非稅收入管理改革和國(guó)庫(kù)管理制度改革 試點(diǎn)，其政策性強(qiáng)、覆蓋面廣、要求嚴(yán)格，各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)有 關(guān)文件，準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想和基本原則，明確任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)。 一是強(qiáng)化監(jiān)管原則。各部門(mén)、各單位要圍繞三項(xiàng)改革，圍繞

2、建立科學(xué) 的國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、國(guó)庫(kù)收支管理辦法，提高國(guó)有資產(chǎn)、非稅收 入、國(guó)庫(kù)收支活動(dòng)的透明度，全面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理全過(guò)程的有效監(jiān)督。 二是科學(xué)規(guī)范原則。在三項(xiàng)改革中，各項(xiàng)工作都要圍繞建立規(guī)范完備 的國(guó)有資產(chǎn)、非稅收入、國(guó)庫(kù)收支管理網(wǎng)絡(luò)體系開(kāi)展，確保使各項(xiàng)管 理工作都能按科學(xué)規(guī)范的程序操作運(yùn)行。 三是積極穩(wěn)妥原則。本次財(cái) 政三項(xiàng)”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作量大，不 可能一蹴而就，必須積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要著力把握好改革的平衡點(diǎn)， 遇到具體問(wèn)題要認(rèn)真對(duì)待，實(shí)事求是，不能因改革挫傷部門(mén)積極性， 產(chǎn)生新的矛盾。第二，要突出三個(gè)重點(diǎn)”一要突出國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理改革的實(shí)質(zhì)就是

3、對(duì)國(guó) 有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充分 發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，提高資產(chǎn)管理水平。重點(diǎn)是廢止現(xiàn)行的單位統(tǒng)一 管理辦法，按照 國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有使用”的管 理體制和 統(tǒng)一政策、明確責(zé)任、分級(jí)管理”的原則，將全縣各行政事 業(yè)單位的房產(chǎn)、地產(chǎn)、交通工具、辦公設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備等各類(lèi)國(guó)有資 產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到財(cái)政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 由財(cái)政部門(mén)代表 縣政府行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào) 配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的新型產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值以及公平化、科 學(xué)化管理目標(biāo)。財(cái)政、土管、城建、計(jì)劃等部門(mén)，要抽調(diào)人員組成工 作組，對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)情況開(kāi)展

4、清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)移交。在此基礎(chǔ)上， 按照宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜租則租、宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行整合運(yùn) 營(yíng)。二要突出非稅收入管理改革重點(diǎn)。非稅收入改革的實(shí)質(zhì)就是設(shè)立 政府非稅收入直收大廳，運(yùn)用智能化的征繳系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)政資金分配 秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，從源頭上治理和預(yù)防 三亂”現(xiàn)象。政府非 稅收入管理改革的重點(diǎn)，就是要廢止現(xiàn)行的 單位開(kāi)票、單位征收、 財(cái)政管理”的非稅收入征管模式，建立新的非稅收入收繳體系，設(shè)立 洛南縣財(cái)政直收大廳，啟用新的政府非稅收入票據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和銀行 之間收繳信息聯(lián)網(wǎng)，完善政府非稅收入預(yù)算管理制度，真正做到收繳 分離、收支脫鉤。物價(jià)、財(cái)政、銀行、法制部門(mén)，要抽調(diào)人員，對(duì)全縣政府非

5、稅收入的執(zhí)法主體、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、銀行 賬戶(hù)進(jìn)行一次全面清理， 并根據(jù)清理結(jié)果和有關(guān)法律法規(guī)， 建立政府 非稅收入管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)， 確保政府非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件正常 運(yùn)行。同時(shí)，要以 “非稅收入直收大廳 ”為載體，實(shí)行新的征管模式， 使政府非稅收入不斷走向科學(xué)化、智能化管理軌道。三要突出國(guó)庫(kù)管理制度改革重點(diǎn)。 國(guó)庫(kù)管理制度改革的實(shí)質(zhì)就是 建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)， 資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形 式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。 實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中管理制度后， 預(yù)算資金從 離開(kāi)國(guó)庫(kù)到實(shí)際支付， 整個(gè)過(guò)程都在財(cái)政的直接監(jiān)督控制之下， 財(cái)政 給單位多少錢(qián)、什么錢(qián)，支出單位用在何處、花了多

6、少、剩余多少， 都一目了然，收入一個(gè) “進(jìn)口 ”，支出一個(gè) “漏斗”。財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革 的重點(diǎn)，就是要廢止現(xiàn)行的通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶(hù)分 散進(jìn)行的財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式， 在不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行 主體地位、 不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)、 不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管 理和會(huì)計(jì)核算權(quán) “三不變 ”的前提下， 通過(guò)改革行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù) 和財(cái)政國(guó)庫(kù)賬戶(hù)管理辦法， 建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系， 使收入直達(dá)國(guó)庫(kù) 或非稅收入資金專(zhuān)戶(hù)， 支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系直達(dá)商品或勞務(wù)供 應(yīng)者，建立起規(guī)范的財(cái)政性資金收支管理平臺(tái)， 從根本上改變財(cái)政資 金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、漏洞多的狀況。這次試點(diǎn)的縣法院、檢察院、黃

7、金局 等 16 個(gè)部門(mén)和單位，將試點(diǎn)工作列入重要議事日程，指定一名領(lǐng)導(dǎo) 專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。 各試點(diǎn)單位要按期取消所有的銀行賬戶(hù)， 開(kāi)設(shè)新 的零余額賬戶(hù)， 要恢復(fù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)， 所有收支業(yè)務(wù)全部通過(guò)單一賬戶(hù)體 系運(yùn)行。未納入試點(diǎn)的單位也要提前著手做好準(zhǔn)備， 為全面實(shí)施國(guó)庫(kù) 集中支付工作打好基礎(chǔ)。第三，要強(qiáng)化三項(xiàng)措施”三項(xiàng)”改革，是當(dāng)前我縣財(cái)政工作中的一件大事，也是推進(jìn)依法 行政、依法理財(cái)?shù)囊患檬?，同時(shí)還是觸動(dòng)部門(mén)利益，牽一發(fā)而動(dòng)全 身的一件難事，要做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范操 作。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革工作順利進(jìn)行，縣上成立了三項(xiàng)”改革的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究、決定 三項(xiàng)”改

8、革過(guò)程中的重大 問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位也要盡快成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的相 關(guān)工作機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé) 落實(shí)的工作責(zé)任制，積極配合和大力支持財(cái)政部門(mén)的工作， 主動(dòng)為改 革創(chuàng)造條件，切實(shí)把三項(xiàng)改革工作抓實(shí)抓好。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，特別 是納入第一批改革試點(diǎn)的單位主要負(fù)責(zé)同志要盡快把思想統(tǒng)一到縣 委、縣政府推進(jìn)財(cái)政制度改革的部署和要求上來(lái)，從講政治、顧大局 的高度，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)好 第一責(zé)任人”，結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際，對(duì) 資金、賬戶(hù)的清查、審核及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自過(guò)問(wèn)、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí) 事求是地反映具體數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，堅(jiān)決防止和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。同時(shí)要做好深入細(xì)致的思想政

9、治工作， 教育引導(dǎo)本單位干部職工，增 強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)，理解和支持改革，確保改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。二要強(qiáng)化工作配合?？h財(cái)政部門(mén)、金融部門(mén)及各試點(diǎn)單位，要從 全縣工作大局出發(fā)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極配合，形成合力，妥善解 決好改革工作中的各種矛盾和問(wèn)題， 確保工作順利開(kāi)展。 財(cái)政部門(mén)作 為“三項(xiàng) ”改革的組織者和管理者，要進(jìn)一步把工作銜接好，把政策宣 傳好，把人員培訓(xùn)好，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，同時(shí)要深入 開(kāi)展調(diào)查研究， 加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)， 虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和 建議，把各方面的情況盡可能考慮得更加充分一些，事先做好預(yù)案， 確保萬(wàn)無(wú)一失。 特別是要抓緊搞好非稅收入直收大廳和國(guó)庫(kù)集中

10、支付 機(jī)房網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及 “三項(xiàng) ”改革業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作，確保新、舊管理 體制的順利銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。各部門(mén)、各單位，特別是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén) 要按照改革方案要求，主動(dòng)參與、積極配合，不能被動(dòng)應(yīng)付、討價(jià)還 價(jià)。要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有糾紛的、賬務(wù)不符 的、手續(xù)不全的要抓緊處理， 對(duì)應(yīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目， 要堅(jiān)決予以取消， 應(yīng)撤銷(xiāo)的銀行賬戶(hù)無(wú)條件地取消， 應(yīng)解繳的收入及應(yīng)劃轉(zhuǎn)的結(jié)余資金 必須及時(shí)足額地解繳或劃轉(zhuǎn)到財(cái)政部門(mén)規(guī)定的銀行賬戶(hù)。 特別是國(guó)庫(kù) 集中支付試點(diǎn)的 16 個(gè)單位，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定配備好財(cái)會(huì)人員， 制定好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。 各代理銀行，要在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)上， 把好賬戶(hù)設(shè)

11、立和資金劃轉(zhuǎn)關(guān)， 及時(shí)整理、 出具政府非稅收入管理和國(guó) 庫(kù)集中支付管理信息資料。 縣紀(jì)檢、 監(jiān)察部門(mén)要組織協(xié)調(diào)好清理銀行 帳戶(hù)和資產(chǎn)清查工作， 加強(qiáng)監(jiān)督檢查， 嚴(yán)厲查處財(cái)政改革中的弄虛作 假和違紀(jì)違規(guī)行為，為改革的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。三要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)要定期組織人員深入各級(jí) 各部門(mén)開(kāi)展 “三項(xiàng) ”改革的政策執(zhí)行情況檢查工作， 對(duì)改革中出現(xiàn)的新 情況、新問(wèn)題，要及時(shí)反映，充分協(xié)商，共同研究，并主動(dòng)分析原因， 對(duì)癥施策，妥善解決。發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)推諉扯皮， 不配合改革，弄虛作假，敷衍塞責(zé)，工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的單位，除 責(zé)令限期整改外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)改革中出現(xiàn)的隱匿、 隨意處置國(guó)有資產(chǎn)，不按規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)、應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳、 隨意坐支、擠占挪用、越權(quán)減免非稅收入、乘改革之機(jī)轉(zhuǎn)