在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

1、在區(qū)城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)特征碼標(biāo)簽:特征碼與時(shí)俱進(jìn) 統(tǒng)籌發(fā)展 努力開(kāi)創(chuàng)路橋城市規(guī)劃工作新局面 同志們： 區(qū)委、區(qū)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)如此規(guī)模的規(guī)劃宣傳會(huì)議還是第一次，這充分說(shuō)明新形勢(shì)下規(guī)劃工作具有特殊重要的地位。中國(guó)有句古話(huà)，叫“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”?，F(xiàn)在，我們正朝著建設(shè)現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)邁進(jìn)，城市發(fā)展必須有一個(gè)與此相適應(yīng)的“規(guī)矩”。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是認(rèn)真貫徹區(qū)委二屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，研究和部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)城市規(guī)劃工作，動(dòng)員全區(qū)人民深入開(kāi)展城市規(guī)劃宣傳月活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。下面，我講三方面意見(jiàn)： 一、強(qiáng)

2、化“龍頭”意識(shí)，提升規(guī)劃在城市化進(jìn)程中的重要地位 建區(qū)以來(lái)，特別是近年來(lái)，是我區(qū)城市建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成效最顯著的一個(gè)時(shí)期。在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，全區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)把實(shí)施城市規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持規(guī)劃的導(dǎo)向性，用規(guī)劃指導(dǎo)全區(qū)建設(shè)和管理，規(guī)劃的綜合調(diào)控作用不斷增強(qiáng)；堅(jiān)持規(guī)劃編制的高起點(diǎn)和高要求，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，著手編制路橋分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、各重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃、各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及大量村鎮(zhèn)規(guī)劃，一個(gè)層次分明、相互銜接的較為完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本形成；堅(jiān)持規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，認(rèn)真執(zhí)行城市規(guī)劃法，大力查處各類(lèi)違法建設(shè)，在全區(qū)集中開(kāi)展了“拆違”整治活

3、動(dòng)，規(guī)劃監(jiān)管力度不斷加大；堅(jiān)持規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性、公開(kāi)性，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家作為城建顧問(wèn)，建立路橋區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，制定路橋區(qū)規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則，注重接受社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督，實(shí)施規(guī)劃“陽(yáng)光工程”，規(guī)劃管理的整體水平明顯提高。規(guī)劃工作的深入開(kāi)展，推動(dòng)了遠(yuǎn)東新區(qū)開(kāi)發(fā)和“一主一次”城市發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市的框架全面拉開(kāi)，城市功能日漸完善，城市的品位明顯提高，城市化水平迅速提升，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。目前，建成區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城鎮(zhèn)居住人口20多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50以上，高于全省平均水平。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，總體來(lái)說(shuō)，我區(qū)城市規(guī)劃工作仍然滯后于

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約了城鄉(xiāng)建設(shè)，存在著一些較為突出的問(wèn)題。一是規(guī)劃體系不夠完善。我區(qū)1995年編制的路橋分區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍已基本建設(shè)完成，而1997年編制的路橋城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，目前我區(qū)的分區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和全區(qū)村莊布局規(guī)劃等重大規(guī)劃，以及交通、綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還未修編完成，許多重要區(qū)塊的控制性詳規(guī)還在修編，詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面還不高，規(guī)劃滯后于城市建設(shè)的狀況十分明顯。二是城市建設(shè)檔次不夠。由于缺乏規(guī)劃的有效指導(dǎo)，加上建設(shè)速度快，建設(shè)時(shí)間短，導(dǎo)致城市建筑形態(tài)檔次不高，城區(qū)沒(méi)有一條高檔次的街道，也缺少漂亮的標(biāo)志性建筑。三是規(guī)劃管理效率不高。規(guī)劃管理機(jī)制不夠健全，人

5、員業(yè)務(wù)不精，信息化程度不高，技術(shù)手段比較落后，管理的缺位現(xiàn)象十分突出，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市管理模式的要求。四是違法建設(shè)屢禁不止。由于監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致無(wú)證建設(shè)和隨意增加建筑密度、提高容積率、減少綠地面積、改變土地使用性質(zhì)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，城區(qū)農(nóng)民建房未批先建有5434間。尤為突出的是，一些農(nóng)民在重大工程項(xiàng)目開(kāi)工之前違章搭建、突擊搶建現(xiàn)象愈演愈烈，造成很壞影響。 以上這些問(wèn)題的存在，有利益驅(qū)動(dòng)、工作能力、社會(huì)監(jiān)督等方面的原因，但更主要的是部分干部群眾認(rèn)識(shí)不夠到位，規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正形成全社會(huì)尊重規(guī)劃、愛(ài)護(hù)規(guī)劃，自覺(jué)按規(guī)劃辦事的濃厚氛圍。因此，必須從深化思想認(rèn)識(shí)入手，統(tǒng)一思

6、想，形成共識(shí)。 首先，加強(qiáng)規(guī)劃工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。中央提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，核心就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀是城市規(guī)劃工作的核心內(nèi)容，也是規(guī)劃要達(dá)到的目的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理布局、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要載體和手段。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化首先要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的一體化，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的編制。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持城市是區(qū)域的增長(zhǎng)極，通過(guò)加強(qiáng)中心城市規(guī)劃編制工作，不斷增強(qiáng)和完善區(qū)域性中心城市功能，充分發(fā)揮中心城市對(duì)發(fā)展區(qū)域的輻射帶

7、動(dòng)作用，并做好區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，關(guān)鍵是保護(hù)城市環(huán)境，通過(guò)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，來(lái)加以嚴(yán)格控制污染源的產(chǎn)生，逐步改善環(huán)境。因此，這迫切需要我們堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作，從源頭上把握規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 其次，加強(qiáng)規(guī)劃工作是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，使國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才流動(dòng)空前活躍，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的全力發(fā)展，我們臺(tái)州已成為“長(zhǎng)三角”第16個(gè)城市，成為區(qū)域發(fā)展中承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的前沿陣地。一個(gè)城市太小，就沒(méi)有份量；一個(gè)城市缺少特色，就沒(méi)有魅力；

8、一個(gè)城市沒(méi)有品位，就會(huì)被人遺忘。而城市的大小、特色和品位，在很大程度上取決于城市規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量和水平，取決于規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控作用的發(fā)揮。哪個(gè)城市規(guī)劃得好，哪個(gè)城市建設(shè)水平就高，聚集力、吸引力、輻射力就強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就明顯（如意大利的水上城市威尼斯，盡管不大，但很有特色，很有魅力）。因此，深圳、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)提出“規(guī)劃是生產(chǎn)力，規(guī)劃出競(jìng)爭(zhēng)力”，“規(guī)劃創(chuàng)造價(jià)值，規(guī)劃也是資源”，“規(guī)劃顯現(xiàn)城市效益，規(guī)劃鑄造城市品牌”等一系列先進(jìn)理念，既是對(duì)規(guī)劃重要性的深刻認(rèn)識(shí)和體會(huì)，也是尊重科學(xué)、尊重城市建設(shè)規(guī)律的集中體現(xiàn)。 第三，加強(qiáng)規(guī)劃工作是政府職能和體制轉(zhuǎn)變的迫切需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是我國(guó)加入wto

9、后，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生重要影響。政府的職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)事務(wù)管理，規(guī)劃的實(shí)施受市場(chǎng)力量影響很大，對(duì)規(guī)劃的靈活性要求越來(lái)越高，這使規(guī)劃工作調(diào)控的難度也越來(lái)越大。當(dāng)前行政體制發(fā)生重大變革，強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)，必須體現(xiàn)效率和公開(kāi)、公正、公平。隨著行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)政府的運(yùn)行規(guī)則和辦事程序提出了新的要求，城市規(guī)劃作為政府的主要職能和宏觀調(diào)控手段，也必須要盡快提高依法行政水平和工作效率。這些都需要我們與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好城市規(guī)劃工作。 第四，加強(qiáng)規(guī)劃工作是路橋城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)的迫切需

10、要。一是從路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)看。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均gdp達(dá)到3000美元時(shí)，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的關(guān)鍵階段。去年，我區(qū)人均gdp達(dá)到3600多美元，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期和城市化高速發(fā)展期， 這就要求規(guī)劃的編制和監(jiān)管的內(nèi)容、手段等都要發(fā)生相應(yīng)變化。二是從路橋人民的生活需求來(lái)看。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和群眾生活的改善，人民群眾對(duì)城市環(huán)境的期望值越來(lái)越高，對(duì)規(guī)劃工作愈來(lái)愈關(guān)注。目前，路橋城市還處于粗放型發(fā)展，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能布局不合理、空間組織無(wú)序、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，亟需通過(guò)規(guī)劃對(duì)城市作進(jìn)一步的整合、提升和完善，建設(shè)極具特色和魅力的生態(tài)城市，從而增強(qiáng)路橋人民的自信心和優(yōu)越感，激

11、發(fā)人們愛(ài)護(hù)路橋、建設(shè)路橋的熱情。三是從重大工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看。今后五到十年，是我區(qū)打造“六個(gè)路橋”的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府提出要全面實(shí)施遠(yuǎn)東西擴(kuò)戰(zhàn)略，建設(shè)行政文化中心、中部工業(yè)區(qū)、南山生態(tài)保護(hù)區(qū)、東部沿海產(chǎn)業(yè)區(qū)，并實(shí)現(xiàn)“三市一城”創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)非常繁重，這越要求我們樹(shù)立規(guī)劃的先行理念，加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控，優(yōu)化各種資源空間配置，才能確保各項(xiàng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，城市建設(shè)健康發(fā)展。 二、與時(shí)俱進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城市規(guī)劃工作的新局面 面對(duì)新的形勢(shì)，下階段，我區(qū)規(guī)劃工作主要著重抓好以下五方面工作： (一)充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃工作的重要特點(diǎn)，嚴(yán)格堅(jiān)持城市規(guī)劃工作的基本原則。首先，要堅(jiān)持規(guī)劃的前瞻性。城市

12、的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)過(guò)程，在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問(wèn)題，提出新要求。為此，規(guī)劃要留有足夠的余地，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外部因素的變化，適時(shí)加以調(diào)整和完善，使城市規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展需要，更加全面、正確地反映城市發(fā)展的客觀要求（成功的例子：如目前的重慶機(jī)場(chǎng)用地，是50年代開(kāi)始控制而留下來(lái)的；不足的例子：我國(guó)的電力規(guī)劃失誤，路橋的交通建設(shè)考慮不足）。在考慮前瞻性時(shí)，也要注意現(xiàn)實(shí)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，不能一味的超前，這會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的浪費(fèi)（如珠海由于規(guī)劃超前，導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢，就如機(jī)場(chǎng)太大，浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率還不到1/10）。 第二，要堅(jiān)持規(guī)劃的全局性。城市規(guī)劃的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃工作者必須具有全局的觀念，在法律法規(guī)的規(guī)范下，堅(jiān)決維護(hù)整體利益、全局利益（如在安排村居安置點(diǎn)時(shí)，要考慮全局性、系統(tǒng)性，不是哪個(gè)地方好就放哪里）。 第三，要堅(jiān)持規(guī)劃的強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律地位，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。決不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變。所以，城市規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)法制觀念，在工作中嚴(yán)格