關(guān)于進一步加強全市水利建設(shè)市場監(jiān)管的若干意見剖析

1、甬水建 2012 22 號關(guān)于進一步加強全市水利建設(shè)市場監(jiān)管的若干意見各縣（市）、區(qū)水利局，東錢湖旅游與湖區(qū)管理局，杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國土局，大榭開發(fā)區(qū)社管局，國家高新區(qū)城管執(zhí)法局：兩年來，各地深入開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管，促進了全市水利建設(shè)的穩(wěn)步推進。但是，近期在水利建設(shè)項目檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項目仍存在施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員不到位和隨意更換等現(xiàn)象；在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、虛假惡意投訴等問題仍然較為突出，專家評標不公正等現(xiàn)象不同程度存在，影響了水利建設(shè)市場的正常秩序。為貫徹落實2011 年中央一號文件和中央水利工作會議精神，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩

2、序，鞏固并深化專項治理成果，營造加快水利發(fā)展改革的良好氛圍。根據(jù)市政府 關(guān)于加快推進1重點水利工程建設(shè)的通知（甬政辦發(fā)2011 233 號）精神，現(xiàn)就進一步加強全市水利建設(shè)市場監(jiān)管工作提出如下意見。一、切實加強水利建設(shè)市場準入管理（一）嚴格水利建設(shè)市場主體的資質(zhì)準入條件。凡從事水利工程項目設(shè)計、 施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、 招標代理等活動的單位，必須具備水利建設(shè)市場準入條件， 依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動。 無水利相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)、 監(jiān)理單位一律不允許參加全市各類水利建設(shè)項目主體工程的招投標和建設(shè)活動。對未取得水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書（A 、B、C 證）的施工企業(yè)主要

3、負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員，一律不允許其參與水利建設(shè)項目主體工程的投標。非水利部頒發(fā)資質(zhì)證書的監(jiān)理單位一律不得進入我市水利建設(shè)市場。各地在監(jiān)管中必須嚴格把關(guān)， 全面加強水利建設(shè)市場主體準入條件的備案管理。（二）全面實施市場主體行賄犯罪檔案、不良行為記錄及在建工程查詢制度。 水利項目招標資格審查中， 項目法人必須按照省人民檢察院、 省水利廳等廳局的要求， 做好建設(shè)市場主體行賄犯罪檔案查詢工作。 水利項目中標公示期間， 項目法人必須按照省水利廳的有關(guān)要求， 對中標單位的不良行為記錄、 相關(guān)人員是否有在建工程進行查詢， 如經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄或有在建工程的，則應取消中標資格。2（三

4、）創(chuàng)新水利建設(shè)市場監(jiān)管機制。要構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信息管理平臺，進一步加強對水利建設(shè)市場主體的市場監(jiān)管，完善水利建設(shè)市場主體業(yè)績備案管理制度； 進一步規(guī)范外地進甬建設(shè)市場主體的監(jiān)管， 省外水利施工企業(yè)進甬辦理備案前， 必須已通過省水利網(wǎng)上公示， 參與我市水利項目投標時， 提供的相關(guān)業(yè)績材料必須與省水利廳網(wǎng)上通過公示的業(yè)績相一致； 要加強各類水利施工項目備案管理， 在水利網(wǎng)站上建立信譽檔案進行項目公示，接受社會監(jiān)督。 市級審批的水利項目， 項目法人應將項目中標通知書及 “建設(shè)責任主體登記表” 報送市水利局招投標管理部門備案。由縣 (市 )區(qū)負責審批的項目，項目法人報送項目實施所在地的縣（市）區(qū)水

5、行政主管部門備案。二、切實做好招投標行政監(jiān)管工作（四）進一步加強水利項目招投標活動的行政監(jiān)管。認真貫徹執(zhí)行新出臺的中華人民共和國招標投標法實施條例，建立健全科學、 高效的水利招投標行政監(jiān)督機制，加強對水利工程建設(shè)招標投標活動進行全過程監(jiān)督。 自 2012 年 5 月 1 日起，要按照國家發(fā)展改革委會等九部委 關(guān)于印發(fā)簡明標準施工招標文件和標準設(shè)計施工總承包招標文件的通知 （發(fā)改法規(guī) 20113018號）精神，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目，工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、 且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目，其施工招標文件應當根據(jù)簡明標準施工招標文件編制；設(shè)計施工一體化的總承包項目，

6、其招標文件應當根據(jù)標準3設(shè)計施工總承包招標文件編制。嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及規(guī)章制度， 嚴格履行招標投標核準備案程序，規(guī)范招標公告發(fā)布行為，制訂科學合理的評標標準和評標辦法。市級審批的水利項目在中標公示期結(jié)束后，項目法人和有關(guān)單位對中標單位提供的業(yè)績資料進行考察核實時，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，一律取消中標資格。（五）加強對水利工程招標代理機構(gòu)和水利評標專家的管理。要切實加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督管理， 進一步規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為。按照寧波市評標專家和評標專家?guī)旃芾硪?guī)定（甬政發(fā) 2010 26 號）要求，水行政主管部門要加強對水利評標專家的動態(tài)監(jiān)管， 做好水利評標專家的推薦、 入庫資格審查、日

7、常監(jiān)督管理、 標后評估和年度綜合考評等工作， 健全評標專家退出機制，進一步規(guī)范水利評標專家行為。（六）進一步明確水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責。 根據(jù)省政府關(guān)于嚴格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標投標活動的意見（浙政發(fā) 2009 22 號），“有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門負責對招標的合法性進行審查。 有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責對招標技術(shù)方案及相關(guān)標準的合法性、 合理性進行審查” 。水行政主管部門要嚴格按照省政府的要求， 認真做好水利建設(shè)工程招標投標的行業(yè)行政監(jiān)管工作， 加強對招標文件的技術(shù)方案及相關(guān)標準的審查，加強業(yè)務指導與監(jiān)督，促進招投標交易工作規(guī)范有序。4（七）妥善處理招標投標舉報投訴。 按照中華人民

8、共和國招標投標法實施條例 、工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發(fā)展改革委令第 11 號）的要求，認真處理招投標活動中發(fā)生的異議及投訴事項， 維護招投標雙方當事人的合法權(quán)益，維護招投標市場秩序。 當出現(xiàn)有爭議的異議或投訴時， 應立即啟動由有關(guān)部門參與的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制， 同時要發(fā)揮市水利工程管理協(xié)會的行業(yè)自律作用， 及時協(xié)調(diào)解決投訴問題。 要制止投訴依據(jù)證據(jù)不足或投訴事實不清，造成市場混亂等行為。經(jīng)查實，如投訴人是故意捏造事實、 偽造材料的， 由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以駁回并提出警告， 存在虛假惡意投訴的， 列入不良行為記錄黑名單。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手進行虛假惡意投訴，阻礙招標投標活

9、動的正常進行，影響水利工程建設(shè)進度。三、切實加強對水利建設(shè)市場主體監(jiān)管（八）規(guī)范項目法人組建。 項目法人是項目建設(shè)的責任主體，對項目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責。項目法人的組建應按規(guī)定履行審批和備案程序。要結(jié)合水利建設(shè)實際，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式， 公益性和不具備自收自支條件的準公益性水利工程建設(shè)項目可探索實行代建制、設(shè)計施工總承包、BOT（建設(shè) - 經(jīng)營 - 移交 )等建設(shè)管理模式。對小型水利工程項目，推行集中建設(shè)管理模式， 項目采用打捆招標等方式選擇設(shè)計、 施工和監(jiān)理單位， 以利于有效組織實施和強化監(jiān)督管理。水行政主管部門要加強對項目法人的監(jiān)督管理和考核，落實項目法人責任，健全5機

10、構(gòu)設(shè)置，完善管理制度， 保障大規(guī)模水利建設(shè)工程“四個安全” 。（九）嚴格施工管理。施工單位要切實加強施工管理，認真履行簽訂的承包合同，信守合同承諾，合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、重要設(shè)備材料按計劃及時進場，滿足建設(shè)進度要求。要優(yōu)化施工計劃， 制定完善度汛方案、 技術(shù)措施，做好施工組織管理，確保工程質(zhì)量與安全。要嚴格執(zhí)行持證上崗制度，施工項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須取得水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格證書后方可任職， 關(guān)鍵人員必須要按投標文件承諾保證月駐工地時間， 并不得隨意更換。注冊建造師、 總監(jiān)理工程師不得同時擔任兩個及以上大中型項目施工項目負責人、總監(jiān)理工程師， 但下列情形之一的除

11、外：一是同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的； 二是合同工程約定的工程內(nèi)容已進行合同工程完工驗收的； 三是因非承包方原因致使工程項目停工超過四個月，經(jīng)建設(shè)單位同意的。（十）規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，落實總監(jiān)理工程師負責制，切實履行監(jiān)理職責，配足現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員，嚴格監(jiān)理程序，強化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測、平行檢測，據(jù)實填寫監(jiān)理日志，及時上報監(jiān)理月報；嚴格施工企業(yè)關(guān)鍵崗位考勤制度，對施工項目實施有效的監(jiān)督管理，確保工程進度、質(zhì)量和安全?？偙O(jiān)理工程師要按投標文件承諾保證月駐工地時間。對小型水利工程可分類打捆選擇監(jiān)理單位，進行集中監(jiān)理，由取得相應資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔。6（十一）加強設(shè)計和

12、檢測服務。設(shè)計單位要規(guī)范設(shè)計行為，嚴格執(zhí)行強制性規(guī)范標準， 按照合同和工程進度要求提交設(shè)計圖紙，按規(guī)定明確派駐工地設(shè)計代表，并做好技術(shù)服務工作，嚴格執(zhí)行設(shè)計變更管理的有關(guān)規(guī)定。 檢測單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格管理程序， 要現(xiàn)場抽取真實樣本進行檢測，嚴禁弄虛作假，完善檢測手段，提高檢測技術(shù)水平，對其檢測數(shù)據(jù)和報告的真實性和準確性負責。（十二）加強水利行業(yè)自律。 水利建設(shè)市場主體應加強行業(yè)自律，規(guī)范競爭行為，維護公平、公正市場競爭秩序，認真履行承諾，促進水利建設(shè)市場健康發(fā)展。市水利工程協(xié)會要建立聯(lián)系政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)機制， 及時反饋水利企業(yè)執(zhí)行國家方針政策和法律法規(guī)的情況，反映企業(yè)訴求，為政府

13、制定、修訂政策法規(guī)服務，健全行業(yè)自律管理制度， 規(guī)范行業(yè)行為。激勵水利施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯， 抓緊制定獎勵評選辦法，開展評選、 獎勵及表彰工作，適時在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)秀水利施工企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理評選活動，更好地發(fā)揮典型示范作用。（十三）加大對建設(shè)主體的不良行為查處力度。要按照寧波市水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告實施辦法（試行） 文件精神， 加大對建設(shè)市場主體不良行為的查處力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。 水行政主管部門要督促項目法人和參建單位規(guī)范建設(shè)行為， 對發(fā)現(xiàn)的各種建設(shè)市場違法違規(guī)行為，要按法規(guī)及時作出行政處理，給予通報或處罰并對其不良行為進行公示。市、縣7兩級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查， 規(guī)

14、范水利建設(shè)市場主體行為，重點對虛假惡意投訴、圍標串標、借掛資質(zhì)投標、收取管理費出借資質(zhì)、 機械設(shè)備未到位、關(guān)鍵崗位人員到位率低、人員隨意更換等行為進行查處。四、切實加強水利建設(shè)項目標后履約管理（十四）嚴格項目合同管理。 項目法人與參建各方要按照標準文本簽訂合同，并在 15 日內(nèi)將合同報有關(guān)招投標監(jiān)督部門和相應的水行政主管部門備案， 應嚴格按合同要求履行雙方的權(quán)利和義務， 嚴禁簽訂虛假合同。 水行政主管部門要加強合同履行階段的監(jiān)督， 加強對項目施工現(xiàn)場的動態(tài)跟蹤檢查， 及時發(fā)現(xiàn)和嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、 不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、 拖延竣工結(jié)算、 不履行投標承諾等違

15、法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。（十五）加強施工現(xiàn)場人員管理。要建立健全履約階段的現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員到崗考核制度，嚴格執(zhí)行關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度，嚴格執(zhí)行項目負責人、技術(shù)負責人、安全員、總監(jiān)應在施工合同履約期內(nèi)達到招標文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率，對未按規(guī)定到位的，項目法人應嚴格根據(jù)合同規(guī)定作出相應的違約處罰，并及時上報水行政主管部門?，F(xiàn)場關(guān)鍵管理人員在崗考核連續(xù)3 個月未達到 15 天的，應屬于嚴重違約行為，則由水行政主管部門對施工企業(yè)、監(jiān)理單位及相關(guān)人員作出不良行為通報并進行公示。8（十六）嚴格規(guī)范項目關(guān)鍵管理人員變更。 關(guān)鍵管理人員在項目實施期間不得擅自

16、隨意更換。 除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任， 因嚴重疾病住院、 終止勞動合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責任和義務，被責令停止執(zhí)業(yè)、 羈押或判刑外， 項目負責人、 技術(shù)負責人、總監(jiān)不得更換。 符合規(guī)定確需更換的，應征得建設(shè)單位書面同意后向水行政主管部門辦理書面核準備案手續(xù)，要求更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業(yè)績條件。其中被更換的項目負責人和總監(jiān)理工程師在原承擔的合同工程項目未通過合同工程完工驗收前不得參加其他水利項目的投標活動。大中型水利項目合同履行期間關(guān)鍵人員發(fā)生變更的，由施工或監(jiān)理單位于 5 個工作日內(nèi)， 向市水行政主管部門辦理核準

17、備案手續(xù)，未通過核準的變更手續(xù)一律無效。五、切實加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)（十七） 加快推進建設(shè)項目信息公開。要深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，各級水行政主管部門要依托門戶網(wǎng)站，設(shè)立水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開共享專欄，集中公開水利工程建設(shè)項目信息，逐步實現(xiàn)水利工程建設(shè)項目信息的互聯(lián)互通和互認共享。項目建設(shè)管理信息按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，項目法人單位提供信息并上傳，由水行政主管部門負責審核、發(fā)布。9（十八） 建立規(guī)范有序的水利建設(shè)市場 。各級水行政主管部門要按照上級的要求加快誠信體系建設(shè)， 逐步建立健全水利工程建設(shè)市場主體信用檔案， 加強標后跟蹤管理， 客觀公正地評價企業(yè)信用狀況，在市場準入、招標投標、