氣象部門 應(yīng)急管理工作實施措施

1、應(yīng)急管理工作實施方案 一、指導思想、原則、目標 一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主”的工作方針，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，以提高預防處置重大氣象災害和突發(fā)公共事件能力為重點，全面保證氣象應(yīng)急管理工作高效、有序進行，最大限度地減輕或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 二）基本原則 1、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀的原則。充分體現(xiàn) “公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發(fā)展理念，體現(xiàn)“以人為 本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念，把保障公眾生命財產(chǎn)安 全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及

2、其造成的人員 傷亡和危害。 2、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。建立健全分類管理、分級負責，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。實行行政領(lǐng)導責任制，建設(shè)應(yīng)急處置隊伍，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度。 3、堅持防災與抗災并舉，以防為主的原則。突出作好“抓基層、抓重點、抓薄弱環(huán)節(jié)”。資源整合、信息共享，依靠科技，加強重大氣象災害科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的防御能力。 三）總體目標和近期目標 總體目標：“十一五”期間，建成基本滿足應(yīng)急需求、覆蓋全市氣象部門的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、體制更

3、合理，機制更完善，分工更明確，預案更健全、管理更規(guī)范，全面提升氣象應(yīng)急服務(wù)能力和水平的應(yīng)急管理體系。 近期目標：力爭在1-2年內(nèi)，按照集約化原則，以信息、網(wǎng)絡(luò)為依托，以社會需求為導向，以氣象災害監(jiān)測、預報、預測、預警體系為支撐，以提供優(yōu)質(zhì)快速氣象應(yīng)急服務(wù)為根本目標，初步形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、體制合理，機制完善，分工明確，管理規(guī)范的應(yīng)急管理體系。 -組建縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理指揮體系，成立領(lǐng)導機構(gòu)，明確主管領(lǐng)導，成立辦事機構(gòu)，指定部門或機構(gòu)負責應(yīng)急處置工作。 1 / 7 -明確縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急指揮機構(gòu)和有關(guān)單位的職責分工，理順工作關(guān)系，形成應(yīng)急管理機構(gòu)體系和工作機制。 -

4、逐步完善應(yīng)急預案體系，制訂重大氣象災害預警防御、相關(guān)突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障、氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件處置應(yīng)急三類預案。 -組建應(yīng)急專家和專業(yè)技術(shù)咨詢、應(yīng)急處置隊伍體系，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作制度。 -加大投入，提高應(yīng)急技術(shù)裝備保障水平，滿足應(yīng)急管理工作的需求。 二、氣象應(yīng)急管理體系與多軌道、各體系之間的關(guān)系 應(yīng)急管理體系與多軌道、各體系之間是辯證統(tǒng)一、密不可分、相互交融、互為促進的關(guān)系。 新型業(yè)務(wù)為應(yīng)急管理和服務(wù)工作奠定了堅實的業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，針對不同的需求，天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電預警等多軌道業(yè)務(wù)產(chǎn)品是氣象應(yīng)急服務(wù)保障的依托，為氣象應(yīng)急管理體系提供科技、信

5、息和服務(wù)的重要支撐，氣象應(yīng)急管理體系離不開多軌道業(yè)務(wù)。多軌道業(yè)務(wù)水平和能力的提升也將進一步保障應(yīng)急管理體系的完善和發(fā)展。同時，應(yīng)急管理體系的不斷完善，必將進一步促進多軌道業(yè)務(wù)向更深層次推進。 綜合探測體系是實現(xiàn)對氣象災害的實時、動態(tài)、立體監(jiān)測，對災害發(fā)生的前兆、過程、落區(qū)、程度的全程、定量監(jiān)測，是應(yīng)急服務(wù)的關(guān)鍵。預報預測體系的預警、預報、預測、預估等內(nèi)容的服務(wù)產(chǎn)品，是應(yīng)急服務(wù)的核心。公共服務(wù)體系包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)，是應(yīng)急服務(wù)的基石。氣象信息技術(shù)保障體系穩(wěn)定可靠、反應(yīng)快速、靈活機動的技術(shù)保障，確保在發(fā)生突發(fā)氣象災害期間通信暢通，科技創(chuàng)新體系利用科技力量提高氣象

6、應(yīng)急管理的能力，教育培訓體系建設(shè)一支高素質(zhì)的應(yīng)急行政管理隊伍和培養(yǎng)氣象災害防御專家型人才，為應(yīng)急服務(wù)提供科技技術(shù)和人才支撐。 三、組織機構(gòu)和職責 一）組織機構(gòu) 1、縣級 縣氣象局根據(jù)有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急工作需要，要建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織機構(gòu)。 2 / 7 成立應(yīng)急管理領(lǐng)導小組：氣象局局長王彥維同志擔任組長，副組長由分管業(yè)務(wù)的副局長霍如銘擔任，領(lǐng)導小組成員由有關(guān)職能股室主要負責同志組成。 組建市局處理氣象災害和突發(fā)公共事件的日常辦事機構(gòu)-應(yīng)急辦：應(yīng)急辦設(shè)在市局的辦公室，由辦公室主任擔任應(yīng)急辦主任。 組建應(yīng)急技術(shù)咨詢組：由相關(guān)資深專業(yè)技術(shù)人員組成，具體人員由本單位領(lǐng)導小組確定。 組建應(yīng)急隊伍：由市局的業(yè)

7、務(wù)技術(shù)人員組成并開展現(xiàn)場應(yīng)急工作。 四、工作職責 1）領(lǐng)導小組主要職責：負責統(tǒng)一組織領(lǐng)導盟市級氣象應(yīng)急管理工作；負責制定氣象應(yīng)急工作的方針、政策，制訂市級氣象災害應(yīng)急預案和處置措施。經(jīng)市級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)批準、授權(quán)，啟動和終止氣象災害應(yīng)急預案，為市級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)提供應(yīng)急決策依據(jù)和建議；負責氣象災害應(yīng)急體系與設(shè)施建設(shè)，組織災害性天氣氣候監(jiān)測、預報、預警，并及時提供氣象服務(wù)信息；負責調(diào)集氣象災害應(yīng)急處置所需的人力、物力、財力、技術(shù)裝備等資源，協(xié)調(diào)解決氣象災害應(yīng)急處置工作中的有關(guān)問題；指導和督促應(yīng)急工作管理辦公室開展工作；負責向自治區(qū)氣象局、當?shù)攸h政領(lǐng)導匯報災情和應(yīng)急工作情況；按照當

8、地應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，配合做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急氣象服務(wù)工作；完成呂梁市氣象局和*市政府交辦的其他應(yīng)急工作任務(wù)。 2）應(yīng)急辦主要職責：負責組織擬訂市級氣象應(yīng)急管理工作的對策和措施，建立和完善市局應(yīng)急管理和處置重大突發(fā)事件的規(guī)章制度；負責協(xié)調(diào)市局重大突發(fā)事件、重大氣象災害的處置工作，參與突發(fā)公共事件的處置工作；承擔市氣象局向當?shù)攸h委政府和呂梁市氣象局上報與氣象有關(guān)的重大突發(fā)公共事件信息；牽頭組織市級氣象部門應(yīng)急管理各類預案的擬訂工作，監(jiān)督檢查預案的制定、落實情況；協(xié)調(diào)落實上級機關(guān)、部門和領(lǐng)導布置的重大突發(fā)事件氣象保障工作；歸口指導各有關(guān)單位和各旗區(qū)局的應(yīng)急管理工作；負責向氣象部門通報應(yīng)急信息；負責

9、組織重特大應(yīng)急事件新聞和信息發(fā)布工作；負責組織市級應(yīng)急信息化管理平臺和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)；負責應(yīng)急辦的日常值班工作；指導、協(xié)調(diào)有關(guān)單位組建應(yīng)急專業(yè)隊伍；組織擬訂綜合應(yīng)急演習方案、計劃，組織各專業(yè)隊伍和相關(guān)單位進行合成演練和協(xié)同演習；負責應(yīng)急期間的現(xiàn)場相關(guān)監(jiān)測資料、照片、攝像、工作和技術(shù)總結(jié)、主要服務(wù)材料的整理歸3 / 7 檔；組織編制面向公眾的應(yīng)急宣傳教育計劃和相關(guān)宣傳資料，開展面向公眾的應(yīng)急科普宣傳教育工作；完成領(lǐng)導交辦的其它應(yīng)急工作任務(wù)。 3）應(yīng)急值班室工作職責：承擔市氣象局應(yīng)急管理的日常值班工作；負責協(xié)調(diào)、落實市氣象局應(yīng)急辦的各種指令；負責市級氣象部門內(nèi)部重大突發(fā)事件信息報送工作；負責接收

10、呂梁市氣象局、*市委政府、以及重大突發(fā)事件發(fā)生地氣象局報來的重大氣象災害和服務(wù)信息、重大突發(fā)公共事件信息以及其他突發(fā)事件信息，并及時報給區(qū)局應(yīng)急辦領(lǐng)導；承擔領(lǐng)導交辦的其它應(yīng)急工作。 4）應(yīng)急技術(shù)咨詢組主要職責：在應(yīng)對重大氣象災害、突發(fā)公共事件時，為應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場指揮部提供指揮咨詢服務(wù)，并在技術(shù)方面指導氣象災害的應(yīng)急處置。負責對氣象災害成因及其趨勢進行分析、預測和評估；負責參與對應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓；指導對社會公眾開展氣象災害應(yīng)急知識的教育和應(yīng)急技能培訓。完成應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急辦公室交辦的其它工作。 5）應(yīng)急隊伍主要職責：負責向應(yīng)急領(lǐng)導小組提供現(xiàn)場氣象服務(wù)；負責組織現(xiàn)場應(yīng)急氣象災害

11、信息監(jiān)測、收集、分析和初步評估工作；負責開展現(xiàn)場人工影響天氣指導工作；負責現(xiàn)場應(yīng)急的總結(jié)工作；負責應(yīng)急設(shè)備的維護保養(yǎng)工作；完成應(yīng)急領(lǐng)導小組、應(yīng)急辦公室交辦的其他應(yīng)急工作。 五、保障措施 一）技術(shù)路線和技術(shù)政策 技術(shù)路線 堅持以應(yīng)急管理系統(tǒng)的研發(fā)為切入點，進一步加強對氣象應(yīng)急管理 工作的研究與探索；以現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用為手段，提高應(yīng)急監(jiān)測的及時性和準確性；以提高精細化預報預測能力為基礎(chǔ)，提升氣象應(yīng)急決策水平；以強化應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)保障能力為關(guān)鍵，保證重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件的信息傳輸?shù)臅惩?；以強化?yīng)急技術(shù)保障能力為依托，確保應(yīng)急管理工作的開展；以充分發(fā)揮專家委員會的作用為重點，提供應(yīng)急管理工

12、作的技術(shù)支持，提高應(yīng)急處置工作的專業(yè)水準。 技術(shù)政策 1、研制開發(fā)與應(yīng)急管理工作關(guān)系密切的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預警系統(tǒng)、應(yīng)急傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進各系統(tǒng)內(nèi)部之間上下、左右的銜接與配合，使應(yīng)急響應(yīng)能力得到增強。 4 / 7 2、利用各種現(xiàn)代化監(jiān)測手段，在預案啟動后對事件發(fā)生地從時間和空間上進行加密觀測；建立應(yīng)急移動監(jiān)測系統(tǒng)，對事件發(fā)生地進行實時應(yīng)急移動監(jiān)測。 3、提高應(yīng)急管理工作所需的精細化預報預測水平；制作發(fā)布涵蓋應(yīng)急工作需要的各方面的預報預測產(chǎn)品；同時，加強對下指導，提高預測預報的針對性。 4、建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信息傳輸備份線路，異地業(yè)務(wù)備份系統(tǒng)以及實時和歷史的數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)

13、。 5、提升信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)支撐能力，采用可視會商技術(shù)，提高對臺站設(shè)備故障診斷和維修能力，縮短故障修復時間，使其能夠滿足應(yīng)急氣象服務(wù)的需要。 二）應(yīng)急隊伍 建立重大氣象災害和突發(fā)公共事件應(yīng)急專家組，為氣象災害預警應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，提高應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。 培訓一支常備不懈，熟悉重大氣象災害應(yīng)急及重大突發(fā)事件知識，充分掌握各類重大氣象災害及重大突發(fā)事件處置措施的預備應(yīng)急服務(wù)隊伍。 三）教育培訓 加強對應(yīng)急隊伍思想認識方面的培訓，提高對其應(yīng)急管理工作重要性認識，深化對國家、省、地及氣象部門內(nèi)部關(guān)于勞動、人事、紀檢、監(jiān)察等的政策措施的理解；加強對應(yīng)急隊伍自身能力方面的培訓，提高應(yīng)急隊伍的

14、業(yè)務(wù)能力、語言溝通能力、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)；加強對應(yīng)急隊伍應(yīng)急業(yè)務(wù)方面的培訓，使應(yīng)急隊伍熟悉掌握應(yīng)急管理的工作流程、處置突發(fā)事件的應(yīng)用型措施、本崗位的應(yīng)急管理的職責。 制訂應(yīng)急管理的培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓工作。 四）經(jīng)費投入 將預防與處置突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費納入年度預算，健全應(yīng)急資金撥付制度。建立健全應(yīng)急保障資金投入機制，適應(yīng)應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求。 五）規(guī)章制度 建立健全內(nèi)部應(yīng)急管理制度體系，保證應(yīng)急管理工作高效、有序開展。 1、*市氣象局重大突發(fā)事件信息報送標準和處理辦法 5 /

15、7 2、*市氣象局重大突發(fā)事件報送樣式 3、*市氣象局應(yīng)急辦公室工作制度 4、*市氣象局應(yīng)急值班室值班人員守則 5、*市氣象局應(yīng)急演練實施細則 6、*市氣象局應(yīng)急管理獎懲制度 7、*市氣象部門應(yīng)急管理工作領(lǐng)導小組工作制度 8、*市氣象部門應(yīng)急辦工作制度 9、*市氣象部門應(yīng)急隊伍工作制度 10、*市市氣象部門應(yīng)急專家組工作制度 11、應(yīng)急管理工作聯(lián)席會議制度 12、其他應(yīng)急管理制度 六）應(yīng)急演練 為檢驗應(yīng)急管理體系的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性，各級氣象部門應(yīng)按照*市氣象局重大氣象災害預警應(yīng)急預案及其他專項預案的要求，定期組織不同類型的氣象應(yīng)急實戰(zhàn)演習，以便熟悉技術(shù)，提高防范和處置重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件的技能，發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急氣象服務(wù)能力，增強實戰(zhàn)能力。 七）宣傳教育 氣象部門應(yīng)加強重大氣象災害及突發(fā)公共事件科普宣傳教育工作，普及重大氣象災害及突發(fā)公共事件預防常識，編印、發(fā)放重大氣象災害及重大突發(fā)公共事件公眾防護宣傳資料，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。 氣象部門要積極配合各級新聞媒體做好應(yīng)急的宣傳報道工作，充分尊重公眾的對重大氣