新西蘭農村社會考察報告

1、2021新西蘭農村社會考察報告工作計劃 匯報人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.XX年1月22日至2月2日，以民政部基層政權和社區(qū)建設司農村處調研員郭正文為團長的民政部農村基層社會管理考察團一行9人對澳大利亞和新西蘭的農村基層社會管理情況進行了考察。期

2、間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學、新南威爾士州農業(yè)部、昆士蘭州農業(yè)協(xié)會、新西蘭農場等，聽取了有關情況介紹，進行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國家、地區(qū)的經濟社會發(fā)展狀態(tài)和基層管理狀況?？疾炱陂g，全體成員團結互助，遵守紀律，順利地完成了考察任務。現將情況報告如下：一、澳大利亞、新西蘭的農村、農業(yè)基本概況澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2是英國及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2。先后有來自全球120個國家、140個民族

3、的移民來這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會的一個顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國家之一，城市人口占全國人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國總人口的三分之一以上。澳大利亞是一個以農牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國家，盛產羊、牛、小麥和蔗糖等農產品。農牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊為主，全國農牧業(yè)用地約4.8億公頃，農業(yè)人口人均農牧業(yè)用地27公頃，農業(yè)人口占全國人口的6%。新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國家最大的工業(yè)中

4、心和國際交通樞紐。新西蘭是以農牧業(yè)為主的國家，畜牧業(yè)、園林都包括在農業(yè)中，在這個大農業(yè)中，從事農業(yè)的人口才10%，但農牧業(yè)的各種產品收入約占整個國民收入的四分之三，國家60%的外匯收入是這個大農業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農業(yè)總產值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產國和出口國，生產量占世界總產量的30。澳、新兩國的農牧業(yè)生產基本上是以農場為單位來組織進行的，生產規(guī)模一般在400至500公頃，農牧業(yè)生產的全過程全部實現了機械化，且農業(yè)的勞動生產率非常高，一個飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農場，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國家，澳、新的大部分農業(yè)從業(yè)者都居

5、住鄰近農場的大、小城市，僅有少量的農業(yè)人口分布在廣大農村地區(qū)。居住在農村的人口又往往以一個個農場為居住單位，所以居住相對分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國類似的人口聚集的農村社區(qū)。二、澳、新基層社會管理體制的主要情況澳、新都是英聯邦國家，實行議會內閣制，由議會中占多數的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時又借鑒了美國式的聯邦制，成立了聯邦制國家，實行聯邦與州分權。全國分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個州，首都直轄區(qū)和北領地兩個地區(qū)（領地），此外還有諾福克島等一些零散的海外領地。各州有自己的議會、政府、州督和州總理。澳大利亞

6、實行聯邦、州和地方三級政府管理體制，聯邦議會和政府負責處理涉及全國利益的外交、國防、移民、高等教育、就業(yè)和社會福利等事務。州議會和州政府補充聯邦政府的活動。全國有大約700個地方政府實體，各地方政府的權力和職責不盡相同，但一般主要負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標準的監(jiān)控、基礎設施的建設和維護、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設施等。新西蘭1840年成為英國的殖民地，19XX年新獨立，成為英屬自治領，政治、經濟、外交仍受英控制。1947年成為主權國家。新西蘭每三年選舉一次議會。議會控制公共財政及制定法律?？偫眍I導新西蘭政府。總督和部長組成的行政會議是法定最高行政機構。行政會議由總督主持，總督缺席時由

7、總理或高級部長主持。總督行使權力必須以行政會議的建議為指導。內閣掌握實權。新西蘭全國分為12個大區(qū)，下設有74個地區(qū)行政機構，其中包括15個市政廳、58個區(qū)議會和查塔姆群島議會。澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機構是最低層次的社會事務管理機關，基本上相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國村委會的某些功能。市政府一般只管部分地方社會事務，區(qū)域性公共事務由州政府實行州內條條管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護、社會治安和小學和中學教育，而聯邦政府管理社會保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對居民，在居民與市政府間再沒有中間機構。所有房地產業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長和

8、市議會委員的權利。市長和市議會委員來自社會的各個階層、各種職業(yè)。居民、服務機構和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責任者，所有居民都有權參與市政府的決策過程，也有權參加市政議會。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權、知情權、管理權和監(jiān)督權，以便幫助市政府在公共管理上準確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內所有成員在生活中享有平等機會，平等地參加市政府的決策過程、服務和計劃。為了做到這一點，一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報、年度報告等向居民免費發(fā)放。三、澳、新基層公共服務的發(fā)展及其成就澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國家，社會貧富差距很小，基本上形成了覆蓋

9、全國社會福利網，包括廣大邊遠地區(qū)。社會福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟金、生育津貼、免疫津貼、家長補助、子女補助、托兒津貼、住房補助、殘疾兒童津貼、護理人補助、土著青年助學金、偏遠地區(qū)兒童補助、健康護理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領津貼者的教育補助，等等。1997年，澳大利亞專門成立了一個新機構，名為“聯絡中心”，是政府出資設立的非贏利性事業(yè)機構，它負責原先由聯邦政府幾個部所承辦的一系列社會工作。這個全國性的網絡注意為邊遠地區(qū)服務，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工

10、作方案。聯絡中心的總部設在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個服務網點，提供的服務項目多達70多項。該機構的主要任務之一就是受家庭與社區(qū)服務部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負責養(yǎng)老金領取人的情況登記、費用申報和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時負責收集匯總全國養(yǎng)老金申領發(fā)放信息。聯絡中心的設立，使政府從繁雜的具體事務中解脫出來，形成了一個從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會服務網。當然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農村流向城市，帶了農村老齡化、公共服務落后等一系列現象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復雜，地理社會多樣化，許多地方相距

11、遙遠，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務和交通設施，教育和就業(yè)機會少，農民生活時常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農民自殺。四、澳、新基層社會管理經驗的啟示和借鑒由于國情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務的理念和某些管理方式，對我國的農村基層管理和農村社區(qū)建設有一定的啟示和借鑒的意義：一是要大力發(fā)展各類農村民間組織。澳、新在發(fā)展農村、農業(yè)的過程中，十分注意發(fā)揮農村各類協(xié)會的作用。以澳大利亞為例，該國的農業(yè)協(xié)會有140多年的歷史。目前，全國共有各類農業(yè)協(xié)會2400個，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會種類繁多，既有生活服務型的協(xié)會，也有生產

12、服務型的協(xié)會；既有勞動合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會的規(guī)模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會既有全國性的，如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會；也有地方性的，如墨爾本谷物生產者聯合會。協(xié)會由理事會進行管理，理事會成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項，每個成員在協(xié)會事務中都有平等的發(fā)言權。協(xié)會的利潤一般根據各成員與協(xié)會之間所達成的業(yè)務量進行分配。協(xié)會為社員統(tǒng)一購買農資，降低了生產成本；引進新品種和技術，指導農民提高產品產量和質量；通過培訓、教育活動，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會在幫助農民解決生產中的困難，增加農民收入，提高農民生活質量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說農民可以

13、離開政府，但不能離開協(xié)會。由于協(xié)會發(fā)達，澳大利亞政府對農民的許多公共服務都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時也造就了小政府大社會的格局。二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務事業(yè)已成為人們的一種自覺行動，隨處可見到各種不同的志愿者。他們在社會事務中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會矛盾，促進族群和諧，小到為農牧民解決生活困難，做心理疏導等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務，這些志愿者把幫助他人、參加社會公益活動當成自己的一種精神滿足和自我價值實現方式，不求回報的。而在我國，特別是廣大農村，志愿服務還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農村社區(qū)建設的關鍵一點就是要大力推進農村志愿服務，這確實需要政府切實加以引導呀。三是政府的公共服