《市長在安全飲水暨防汛抗旱工作會(huì)議講話》.doc

1、精品文章市長在安全飲水暨防汛抗旱工作會(huì)議講話同志們：一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)抓好農(nóng)村安全飲水工作市委、市政府連續(xù)多年把解決農(nóng)村安全飲水問題確定為給農(nóng)村和農(nóng)民辦的20件實(shí)事之一?？陀^地講，我市在保障農(nóng)村安全飲水方面工作成效很顯著。但是，與中央和省委、省政府的要求相比，與農(nóng)民群眾的迫切愿望相比還有一定差距。一是x、x、x、x、x等縣市區(qū)存在著大量因飲用水氟含量超標(biāo)引起的中度、重度氟中毒現(xiàn)象。x、x等縣因地下水系封閉等原因造成的苦咸水現(xiàn)象十分嚴(yán)重；武功、興平、秦都、渭城渭河沿岸地下水污染情況很嚴(yán)重。二是去年5.12大地震對(duì)我市大部分縣市區(qū)農(nóng)村飲水工程造成了很大程度的破壞，使近40萬原本安全飲水的群眾又重新

2、變得飲水不安全。三是全市尚有200萬農(nóng)村人口飲水不安全，其中已納入“十一五”規(guī)劃和“xx”規(guī)劃但還未下達(dá)計(jì)劃的有88萬人，有112萬人未納入規(guī)劃。按照省上要求，到xx年徹底解決我市農(nóng)村安全飲水問題壓力很大，全市上下必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)安全飲水各項(xiàng)工作，集中精力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底解決我市農(nóng)村飲水不安全問題，讓農(nóng)村群眾喝上放心水、安全水、健康水。（一）加強(qiáng)資金落實(shí)工作。一要為農(nóng)村安全飲水工作提供足量的前期工作經(jīng)費(fèi)，為做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為爭取更大的中省投資打下基礎(chǔ)。二要科學(xué)合理撥付建設(shè)資金。去年，在市政府第47次常務(wù)會(huì)上，莊長興市長要求，人飲資金撥付要嚴(yán)格遵循“有利于項(xiàng)目啟動(dòng)，方便資金運(yùn)作”的原

3、則。各縣市區(qū)要結(jié)合這個(gè)原則制定切合各自實(shí)際的資金撥付方案。剛才，旬邑縣在工程各項(xiàng)開工手續(xù)完善后，先預(yù)付30%啟動(dòng)資金，以后按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，這種做法既符合陜西省農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法又切合實(shí)際。三要拓寬融資渠道。要把社會(huì)各方面的力量充分動(dòng)員起來，鼓勵(lì)和吸引個(gè)人、企業(yè)和其它社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的良好局面。四要加強(qiáng)資金管理。國債資金是“高壓線”，是群眾飲水的“救命錢”。各級(jí)要以對(duì)人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮“報(bào)帳制”的跟蹤監(jiān)督職能，確保發(fā)揮資金使用效益。（二）加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃工作。各縣市區(qū)要按照“聯(lián)村連鄉(xiāng)、集中供水、保本經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作”的

4、原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、富水區(qū)與缺水區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、平原區(qū)與山區(qū)等不同情況，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)連村集中供水工程。實(shí)踐證明，規(guī)模較大的集中連片供水工程與規(guī)模小的單村供水工程相比，管理簡便，維護(hù)及時(shí)，運(yùn)行成本少，工程使用年限長，水質(zhì)水源有保障。今天我們看了禮泉縣堯召、建陵南片等集中供水工程就充分證明了這一點(diǎn)，這種模式是我們今后發(fā)展的方向。（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。各地在工程建設(shè)中要嚴(yán)格水利工程建設(shè)“四制”原則。針對(duì)農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多面廣，投入不斷加大，而單項(xiàng)工程投資又相對(duì)較小的情況，市發(fā)改委、市水利局要制定切合我市實(shí)際情況的招投標(biāo)方案，小項(xiàng)目要以縣為單位打捆招標(biāo)。

5、市、縣兩級(jí)水利部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)督，要大力推廣用水戶、基層組織、專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍、上級(jí)主管部門組成的四方監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。要重視農(nóng)村飲水工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的工程不得交付使用，驗(yàn)收不合格的工程，要責(zé)令重建整改，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或浪費(fèi)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格的“豆腐渣”工程，努力把飲水工程建成群眾滿意的精品工程。（四）加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。我們必須把供水工程運(yùn)行管理放在與建設(shè)同等重要的位置，高度重視建后管理。要針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理形式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，管理主體到位，責(zé)權(quán)

6、利統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。要在繼續(xù)完善承包、租賃和股份制等管理形式的同時(shí)，積極探索實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制，在政府引導(dǎo)，用水戶自愿的基礎(chǔ)上成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資、水費(fèi)計(jì)收等事務(wù)，加強(qiáng)供水管理。農(nóng)村安全飲水工程是公益性很強(qiáng)的社會(huì)公共事業(yè)，各縣市區(qū)要根據(jù)各自情況出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)用地、工程用電等方面給予減免或優(yōu)惠，盡最大可能降低水價(jià)。物價(jià)部門在指導(dǎo)、核定和監(jiān)管農(nóng)村供水價(jià)格時(shí)，一定要考慮供水單位的可持續(xù)發(fā)展，要兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，做到既方便群眾又不加重負(fù)擔(dān)，相關(guān)方面問題由水利局調(diào)研

7、后拿出一個(gè)方案，報(bào)市上研究解決。二、以人為本，扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作據(jù)氣象、水文部門預(yù)測(cè)，今年汛期降雨總體偏多，夏末有伏旱，入秋后有淋雨，渭河、涇河最大洪峰流量較上世紀(jì)九十年代以來的均值偏大1-5成，發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害的幾率較大，防汛抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)各部門要充分估計(jì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，時(shí)刻繃緊防汛抗旱這根弦，堅(jiān)決克服“年年防汛不見汛、今年未必有大汛”的麻痹僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大災(zāi)，切實(shí)抓好防汛工作六項(xiàng)工作措施，務(wù)必實(shí)現(xiàn)河流不決堤、水庫不垮壩、滑坡不傷人、群眾不被困的總體目標(biāo)。一要扎實(shí)抓好防洪工程建設(shè)。各縣市區(qū)要牢固樹立人水和諧的治水理念，按照“因

8、地制宜，重點(diǎn)設(shè)防，標(biāo)準(zhǔn)適度”的思路，抓緊開展水毀工程修復(fù)，加快影響度汛安全的水毀堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫水毀設(shè)施的修復(fù)加固進(jìn)度，務(wù)必在大汛前完成；要加快水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，對(duì)正在實(shí)施的13座水庫除險(xiǎn)加固工程，要采取有力措施，加快施工進(jìn)度，盡快完成建設(shè)內(nèi)容，確保水庫安全；要多方爭取資金，進(jìn)一步加快中小河流治理力度，加強(qiáng)重點(diǎn)河段堤防設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力。要抓緊開展去年四季度渭河中下游防洪治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，盡快完成省上驗(yàn)收，為爭取今年防洪建設(shè)資金奠定良好基礎(chǔ)。二要扎實(shí)抓好水庫安全和山洪防御。要按照屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)水庫防洪保安責(zé)任，逐水庫、水電站簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化防汛安全管理，落實(shí)防搶撤應(yīng)急預(yù)案

9、，解決好中小型水庫防汛責(zé)任不清、權(quán)限不明、監(jiān)管不力等問題。要進(jìn)一步細(xì)化完善水庫防搶撤方案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運(yùn)行計(jì)劃，絕不能擅自超汛限水位運(yùn)行，對(duì)有安全隱患的水庫要堅(jiān)決低水位或空庫度汛。要高度重視山洪災(zāi)害防御，認(rèn)真分析突發(fā)性洪災(zāi)發(fā)生規(guī)律，研究制定對(duì)策，落實(shí)基層防汛責(zé)任制，明確鄉(xiāng)、村、組汛情觀測(cè)、傳遞、預(yù)警人員，確保重要天氣預(yù)報(bào)、雨情、水情、汛情、險(xiǎn)情及時(shí)傳遞到千家萬戶，確保人員安全。三要扎實(shí)抓好河道依法整治。近期，各地各部門要把河道整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，依法嚴(yán)厲打擊各類違法事件，務(wù)必在入汛前徹底清除河道內(nèi)一切行洪障礙，拆除臨時(shí)房屋、臨時(shí)道路、瓜棚等設(shè)施；河道汛期實(shí)行全面禁采，撤出所有采

10、砂機(jī)械，徹底清除河道內(nèi)砂堆、砂垛，保障行洪暢通。各級(jí)水利部門要加大水法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)河道、堤防日常管理和巡查，從源頭上制止違法設(shè)障的發(fā)生。四要扎實(shí)抓好防汛非工程建設(shè)。要從抗洪搶險(xiǎn)組織程序、工作責(zé)任和防、搶、撤處置措施等方面，進(jìn)一步修訂、完善各類預(yù)案，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。要切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍和武警官兵聯(lián)系，全面落實(shí)聯(lián)防搶險(xiǎn)措施，抓好專群結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)和巡查隊(duì)伍建設(shè)，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。要按照寧可備而不用、不可用而無備的要求，備足備齊搶險(xiǎn)物料，備防石、鉛絲網(wǎng)片等重要物資要現(xiàn)場(chǎng)或就近存放，完善應(yīng)急調(diào)運(yùn)方案，建立“部門儲(chǔ)備、群眾自備、供應(yīng)商代儲(chǔ)”三位一體物資保障體系，確保關(guān)鍵

11、時(shí)刻拉得出、運(yùn)得快、用得上。五要扎實(shí)抓好抗旱減災(zāi)工作。各級(jí)、各部門要堅(jiān)持兩手抓，一手抓防汛，一手抓抗旱。要針對(duì)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的夏末伏旱，提早安排，周密部署，精心組織，提前做好抗旱灌溉工作，保障糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。要加強(qiáng)旱情、墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)會(huì)商分析，適時(shí)組織開展抗旱工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)抗旱節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)，加大抗旱物資儲(chǔ)備和管理，積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重旱情，盡可能減小旱災(zāi)損失。六要嚴(yán)格防汛值班制度。入汛后，各級(jí)行政責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和指揮部人員，要堅(jiān)守工作崗位，保持通訊暢通，確需出差的，除履行正常請(qǐng)假手續(xù)外，還必須向市防汛指揮部請(qǐng)假，并搞好工作銜接。各級(jí)防辦和市防指各成員單位必須建立

12、健全汛期防汛值班制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班，確保汛情發(fā)生后，防汛搶險(xiǎn)工作能有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確處置，確保防洪安全，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保農(nóng)村安全飲水和防汛抗旱工作順利開展一要落實(shí)責(zé)任。安全飲水工程建設(shè)和防汛抗旱工作事關(guān)全局，責(zé)任重大。各級(jí)行政一把手都是農(nóng)村安全飲水和防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接領(lǐng)導(dǎo)者，要對(duì)農(nóng)村安全飲水和防汛工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好自己的職責(zé)。剛才，市政府已與各縣市區(qū)政府分別簽訂了xx年農(nóng)村安全飲水和防汛抗旱目標(biāo)責(zé)任書，市上將一如既往地堅(jiān)持責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，對(duì)不能按期完成任務(wù)、造成重大失誤的責(zé)任人，要追究領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。二要密切協(xié)作。農(nóng)村安全飲水和防汛抗旱工作是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程。市農(nóng)村飲水工程和市防汛抗旱兩個(gè)指揮部辦公室要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)職責(zé)，相關(guān)部門要密切配合，保證工程建設(shè)和各項(xiàng)工作順利開展。三要加強(qiáng)督查。水利部門要派出督導(dǎo)組，及時(shí)了解各地兩項(xiàng)工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的突出問題。水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水已建成工程的檢查驗(yàn)收力度，對(duì)已建成的工程要及時(shí)組織