FIDIC施工合同與國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同有哪些區(qū)別

1、 說(shuō)實(shí)話，這個(gè)問題前天我就看到了，但是總覺得問題比較大，涉及的方方面面比較多，當(dāng)時(shí)在忙別的，不能及時(shí)整理回答，今天有點(diǎn)時(shí)間，試著回答一下，希望能是您所需要的。其實(shí)這個(gè)問題一直是業(yè)界在討論的和實(shí)踐中不斷加深理解的問題。這里，就 1999年的 FIDIC施工合同條件和我國(guó) 1999年版建設(shè)工程施工合同 (范本)從結(jié)構(gòu)體系、施工期、監(jiān)理工程師權(quán)限、合同款支付等幾方面進(jìn)行比較分析， ,提出了一些粗淺的看法，交流學(xué)習(xí)，希望互相切磋，共同提高。1 FIDIC施工合同條件與建設(shè)部建設(shè)工程施工合同的相同點(diǎn)：兩者的總體結(jié)構(gòu)一致。 FIDIC施工合同條件 (以下簡(jiǎn)稱 FIDIC)由 3部分組成 :協(xié)議書、通用條件

2、和專用條件。通用條件和專用條件均由20條主要條款組成 ,相互對(duì)應(yīng)、互為補(bǔ)充。構(gòu)成合同內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、思想體系一致的世界通用合同條件。合同條件后附有一些附件 ,如爭(zhēng)端裁決決議書、各類擔(dān)保、投標(biāo)函、合同協(xié)議書等標(biāo)準(zhǔn)格式。建設(shè)工程合同 (示范文本 )(以下簡(jiǎn)稱示范文本)也分為 3部分:協(xié)議書、通用條款和專用條款。通用條款分 11個(gè)部分 ,共 47個(gè)條款 ,173個(gè)子款。專用條款的內(nèi)容、編號(hào)與通用條款相對(duì)應(yīng)。合同條件后有 3個(gè)附件 ,分別是承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書。示范文本在條款上借鑒了國(guó)際施工合同范本 FIDIC的經(jīng)驗(yàn) ,如延用了 FIDIC中的“工程師”的稱

3、謂及其職責(zé) ,索賠程序、雙向索賠制度等。同時(shí)反映了國(guó)際建設(shè)工程慣例加了工程擔(dān)保條款和有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)容 ,使之成為工程項(xiàng)目建設(shè)中不可缺少的部,增分。盡管還不完善 ,已是一大進(jìn)步了 ,充分體現(xiàn)了我國(guó)合同管理的思想與國(guó)際接軌。2兩者都突出了項(xiàng)目管理的三大控制。兩者基本都是按照工程進(jìn)度的過程展開 :如進(jìn)度控制條款包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)度控制等 ,質(zhì)量控制條款包括材料、設(shè)備、中間及隱蔽工程驗(yàn)收、試車、工程竣工驗(yàn)收、保修期質(zhì)量控制等,投資控制條款包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、變更工程付款、竣工結(jié)算、質(zhì)量保修金等。3 FIDIC施工合同條件與建設(shè)部建設(shè)工程施工合同的不同點(diǎn)。1）合同的完備性不

4、同。FIDIC更加完備 ,如第 2. 4條對(duì)業(yè)主的資金安排 ,第 6條對(duì)職員和勞工 (雇傭、工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)法、工作時(shí)間、為職員和勞工提供的設(shè)施、健康和安全、監(jiān)督等 ) ,第 7條對(duì)永久設(shè)備、材料和工藝 (實(shí)施方式、樣本、檢查、檢驗(yàn)、拒收、補(bǔ)救工作、擁有權(quán)、礦區(qū)使用費(fèi)等 )都做了詳細(xì)的規(guī)定 ,而我國(guó)示范文本對(duì)這些內(nèi)容都沒有說(shuō)明。2 ）施工期的規(guī)定不同。FIDIC規(guī)定實(shí)際施工期是從發(fā)出開工令 ,到工程師根據(jù)合同規(guī)定認(rèn)為的實(shí)際完成時(shí)間,并在移交證書中寫明;示范文本規(guī)定實(shí)際施工期是自開工日期到實(shí)際的竣工日期。而實(shí)際的竣工日期是指如果工程通過驗(yàn)收檢驗(yàn) ,承包商遞交竣工報(bào)告的日期。綜合第 32.

5、2條“發(fā)包人收到竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后 28天內(nèi)組織有關(guān)單位驗(yàn)收 ,并在驗(yàn)收后 14天內(nèi)給予認(rèn)可或提出修改意見 從中可以看出 ,示范文本對(duì)實(shí)際竣工日期的確定,取決于兩個(gè)因素 :一是承包人提交竣工報(bào)告 ,一是發(fā)包人對(duì)工程的修改意見。而這兩個(gè)因素都常難以確定 ,即使是確定的 ,也還有一個(gè) 28天加 14天的不屬于承 包人原因不工作的日期在其中 ,這些都容易使承包人對(duì)“工期”這個(gè)重要內(nèi)容予以淡化。3 ）監(jiān)理工程師的權(quán)限不同F(xiàn)IDIC中工程師是指業(yè)主雇用的咨詢工程師。咨詢工程師的職責(zé)范圍很廣涉及工程質(zhì)量、計(jì)量付款、解釋合同、評(píng)定變更索賠等各個(gè)方面。示范文本中工程師指本工程監(jiān)理單位委派的總監(jiān)理工程師或發(fā)包人指定

6、的履行本合同的代表 ,其具體身份和職權(quán)由發(fā)包人、承包人在專用條款中約定。由以上定義可見 ,兩種文本中的工程師都是受雇于業(yè)主的 ,相對(duì)獨(dú)立和公正的第三,方。但示范文本中對(duì)監(jiān)理工程師權(quán)利的規(guī)定與FIDIC比,受限很多。（1 ）監(jiān)理工程師對(duì)工程分包的決定權(quán)受到限制。FIDIC第 4. 4條規(guī)定 :“除合同另有規(guī)定外 ,無(wú)工程師的事先同意 ,承包商不得將工程的任何部分分包出去。”而在示范文本第38. 1條規(guī)定 :“非經(jīng)發(fā)包人同意 ,承包人不得將承包工程的任何部分分包?！笨梢?FIDIC賦予了監(jiān)理工程師分包決定權(quán) ,而我國(guó)的分包決定權(quán)在發(fā)包人。從便于項(xiàng)目管理的角度出發(fā) ,對(duì)發(fā)包人要求的分包 ,應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理

7、工程師的同意認(rèn)可。(2)監(jiān)理工程師開工令的效力有限FIDIC第 8. 1條規(guī)定 :“工程師應(yīng)在不少于 7天前向承包商發(fā)出開工日期的通知 ,應(yīng)在合理可能的情況下盡快開工?！倍痉段谋镜?11. 1條規(guī)定 :“承包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書約定的開工日期開工?！彪m然我國(guó)的監(jiān)理合同中明確了監(jiān)理工程師發(fā)布開工令的權(quán)力。但示范文本中只規(guī)定了承包人按時(shí)開工的義務(wù), 未提及“開工令”的效力 ,兩種文本未能相互照應(yīng) ,使承包人有機(jī)可乘 ,因而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)力。(3 )監(jiān)理工程師的變更權(quán)利被限制FIDIC第 13. 1條規(guī)定:“在頒發(fā)工程接收證書前的任何時(shí)間 ,工程師可通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式 ,提

8、出變更?！倍谑痉段谋局斜O(jiān)理工程師除了對(duì)承包人提出的對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)材料、 設(shè)備的換用有主動(dòng)控制權(quán)外 ,其他方面基本處于被動(dòng)控制位置。如示范文本第 29. 1條規(guī)定 :“施工中,發(fā)包人需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更 ,應(yīng)提前 14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知 ,承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求,進(jìn)行下列需要的變更 :. . . . . .,示”范文本第 30條規(guī)定“:發(fā)包人要求變更工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)生其他實(shí)質(zhì)性變更 ,由雙方協(xié)商解決?！庇纱丝梢?,FIDIC中工程師對(duì)待變更有相當(dāng)大的控制權(quán)。而我國(guó)示范文本中規(guī)定,發(fā)包人可以直接向承包人發(fā)出變更通知 ,監(jiān)理工程師對(duì)此是無(wú)權(quán)干涉的,雖然承

9、包商應(yīng)按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求進(jìn)行需要的變更監(jiān)理工程師的變更通知僅僅是為了適應(yīng)發(fā)包人的變更要求而作出的動(dòng)。,但此時(shí),顯得及其被(4 )監(jiān)理工程師對(duì)價(jià)款支付的審核權(quán)也落空在 FIDIC中,業(yè)主依據(jù)工程師各階段開具的支付證書付款 ,而在示范文本中監(jiān)理工程師只對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行確認(rèn) ,具體工程量的核實(shí)工作由業(yè)主完成 ,這樣由于監(jiān)理工程師對(duì)價(jià)款支付審核權(quán)的落空 ,導(dǎo)致監(jiān)理工程師的工作積極性難以提高 ,同時(shí)也限制了監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高 ,使得既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的高職能復(fù)合型人才難以引入到監(jiān)理行業(yè)中來(lái)。 （5）對(duì)承包商代表撤換的權(quán)利受限 FIDIC第 4. 3條規(guī)定 :“沒有工程師的事先同意,

10、承包商不得撤銷對(duì)承包商代表的任命或?qū)ζ溥M(jìn)行更換。7. 4條規(guī)定 :“承包人如需更換項(xiàng)”而示范文本第目經(jīng)理 ,應(yīng)至少提前 7天以書面形式通知發(fā)包人 ,并征得發(fā)包人同意?！保? ）監(jiān)理工程師的撤換。FIDIC第 3. 4條規(guī)定 :“如果業(yè)主準(zhǔn)備撤換工程師 ,則必須在期望撤換日期42天以前向承包商發(fā)出通知說(shuō)明擬替換的工程師的名稱、地址及相關(guān)經(jīng)歷。如果承包商對(duì)替換人選向業(yè)主發(fā)出了拒絕通知 ,并附具體的證明資料 ,則雇主不能撤換工程師?！倍痉段谋镜?6. 4條規(guī)定 :“如需更換工程師 ,發(fā)包人應(yīng)至少提前7天以書面形式通知承包人。”從以上分析可看出 ,我國(guó)的監(jiān)理工程師權(quán)力受到了較多的限制 ,監(jiān)理工程師在

11、工程建設(shè)中的地位不高。而建設(shè)監(jiān)理制度產(chǎn)生的最主要目的是通過專業(yè)化、社會(huì)化和科學(xué)化的管理模式取代建設(shè)單位低水平、低效率的簡(jiǎn)單管理模式 ,提高投資效益 ;通過獨(dú)立的第三方的監(jiān)督機(jī)制 ,約束承發(fā)包雙方的違規(guī)行為。既然如此 ,就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理工程師寄予高度的信任 ,賦予其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制的相應(yīng)權(quán)力 ,使之充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。另一方面 ,國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度 ,使真正有水平的人員來(lái)從事監(jiān)理工作。4進(jìn)度計(jì)劃規(guī)定不同。FIDIC第 4. 21條對(duì)承包商提交月進(jìn)度報(bào)告的期限、份數(shù)、內(nèi)容做了詳細(xì)的規(guī)定。而示范文本第 10條規(guī)定進(jìn)度計(jì)劃的提交時(shí)間在專用條款中約定。5計(jì)價(jià)方式不同。FIDIC是單價(jià)合

12、同 ,承包商投標(biāo)時(shí)報(bào)的單價(jià)在整個(gè)合同的執(zhí)行過程中不發(fā)生變化業(yè)主按照據(jù)實(shí)測(cè)量,得出的數(shù)額支付款項(xiàng) ,以此也稱為”復(fù)測(cè)合同”。而示范文本第 23. 2條規(guī)定發(fā)承包雙方可采用固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同三種計(jì)價(jià)方式。6對(duì)合同價(jià)格支付方式規(guī)定不同。FIDIC對(duì)工程各階段付款做了具體規(guī)定 ,如第 14. 2條預(yù)付款保函的提交、預(yù)付款開始抵扣的時(shí)間、扣除方式、扣除比例、特殊情況等 ;第 14. 3條、第 14. 4條、第 14. 6條進(jìn)度款支付內(nèi)容、方式 ;第 14. 5條用于永久工程的永久設(shè)備、材料的預(yù)支款額、抵扣比例 ;第 14. 7條預(yù)付款、進(jìn)度款、最終工程款的支付期限 ;第14. 8

13、條延誤支付的責(zé)任、處罰金計(jì)算方法 ;第 14. 9條保留金的釋放時(shí)間、示范比例的計(jì)算方法 ;第 14. 10條第 14. 14條最終工程款的支付期限、方式、責(zé)任等 ;第 14. 15條支付貨幣等等。而示范文本第24條、第 25條、第 26條對(duì)工程預(yù)付款、工程量確認(rèn)、進(jìn)度款支付也都做了規(guī)定,但沒有具體的抵扣方式、計(jì)算方法。7工程保修期不同F(xiàn)IDIC對(duì)缺陷期的要求為 :次要部位通常為半年 ;主要工程及設(shè)備大多為一年 ;個(gè)別重要設(shè)備也可以約定為一年半。缺陷通知期滿時(shí) ,如果工程師認(rèn)為還存在影響工程運(yùn)行和使用的較大缺陷 ,可以延長(zhǎng)缺陷通知期 ,推遲頒發(fā)證書 ,但缺陷期的延長(zhǎng)不超過竣工日后的 2年。示范文本按建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限 ;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏為 5年;供熱與供冷系統(tǒng)為 2個(gè)采暖期、供冷期 ;電氣管線 ,給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為 2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。在建筑市 場(chǎng)高度發(fā)育的國(guó)家 ,工程質(zhì)量普遍得到提高 ,質(zhì)保期相應(yīng)短一些。根據(jù)我國(guó)的建筑市場(chǎng)情況看 ,在合同中對(duì)工程質(zhì)量保修期的約定 ,應(yīng)不低于建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中的規(guī)定為好。8適用范圍不同F(xiàn)IDIC在國(guó)際承包商、國(guó)際金融組織和項(xiàng)目業(yè)主中被作為規(guī)范性文件而廣泛使用。因此有人稱 F