地方財政專項資金管理存在問題及對策

1、地方財政專項資金管理存在問題及對策財政專項資金是國家有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。筆者近期從審計中發(fā)現(xiàn)， 財政專項資金在預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督管理等方面還存在一些問題，亟待解決。一、存在的問題（一）預算編制不科學。財政專項資金預算編制應在保證各類專項資金性質(zhì)和用途不變的前提下， 將所有資金納入綜合預算、 統(tǒng)籌安排。但因有些單位未能全面分析資金、用途和效益，導致專項資金預算不準確、內(nèi)容不全面。有的專項資金設(shè)置事權(quán)與支出責任不相適應、有的類同專項資金重復安排、 有的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金未能大幅度壓減或者取消等。（二）預算執(zhí)行不嚴格。專項資金應當?？顚?/p>

2、用，任何單位和個人不得擅自變更專項資金用途。 但有些單位在未按照項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批主管部門批準的情況下， 擅自變更專項資金用途；有的單位擠占、挪用專項資金，用于“ _ ”支出，且數(shù)額較大；有的單位未按規(guī)定單獨核算， 資金混用；有的專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、 勞務的單位及個人，作為本部門經(jīng)費使用等。（三）績效管理不規(guī)范。財政專項資金績效管理是提高財政專項資金經(jīng)濟效益和社會效益的重要舉措。 但因績效管理目標不明確、 管理制度缺陷、缺乏法律保障等問題，財政專項資金普遍存在 “重數(shù)量、輕質(zhì)量，重分配、輕管理，重支出、輕績效”問題，影響了財政資金使用效益，造成了財政專項資

3、金損失浪費。（四）監(jiān)督管理不力。目前，財政專項資金管理制度不夠完善，對專項資金分配、使用、管理、監(jiān)督等方面未作出明確規(guī)定。業(yè)務主管部門對專項資金申報材料的真實性、合法性審核把關(guān)不嚴， 對單位或個人弄虛作假、 冒領(lǐng)騙取專項資金等失信、 失范行為未嚴格實行專項資金信用負面清單制度， 對專項資金申報、 使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀違規(guī)行為處理不力。二、對策建議（一）科學編制預算。未經(jīng)政府批準，相關(guān)部門不得設(shè)立、新設(shè)專項資金或者調(diào)增專項資金規(guī)模； 按照事權(quán)與支出責任相適應的要求，合理設(shè)置專項資金；對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點類同的專項資金，實行部門內(nèi)部或跨部門整合，嚴禁重復安排。大幅度壓減

4、或者取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金， 凡屬“小、散、亂”、效用不明顯、投向一般競爭性領(lǐng)域， 以及可以通過稅收優(yōu)惠政策替代的， 一律不予安排預算。（二）嚴格預算執(zhí)行。財政部門、業(yè)務主管部門要加強項目前期論證，確保預算盡快執(zhí)行。 推行競爭性分配方式，建立健全有效的監(jiān)督制衡機制，確保資金分配規(guī)范、公正、透明。嚴格專項資金專款專用原則，任何單位和個人不得擅自變更專項資金用途。財政部門、業(yè)務主管部門要建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制， 對當年預算中超過規(guī)定期限仍未分配且無正當理由的專項資金由財政部門收回后進行統(tǒng)籌安排。（三）加強績效管理。按照“預算編制有目標、 預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有運用”的要求，對專項資金實行全過程預算績效管理。 財政部門要建立和完善績效評價指標體系， 科學設(shè)置指標，強化績效評價。 并將評價結(jié)果作為完善資金管理和以后年度預算安排的重要依據(jù)。 對達不到績效目標的專項資金， 要督促相關(guān)部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況報批調(diào)整或撤銷。（四）加強資金監(jiān)管。財政部門、業(yè)務主管部門要建立健全專項資金管理辦法，明確專項資金分配、使用、管理、監(jiān)督等方面責任。并嚴格專項資金申報材料的審核把關(guān)，確保真實、合法、有效。全面實行專項資金信用負面清單制度， 對單位或個人弄虛作假、 冒領(lǐng)騙取專項資金等失信、失范行為進行記錄和懲戒，