中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度.ppt

1、第七章中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度,第一節(jié) 有中國特色的政黨制度 一、當代中國政黨制度的歷史發(fā)展 所謂政黨制度，是指政黨領導或控制國家政權、干預政治的一種制度。,當代中國除處于領導地位的中共外，還有包括民革、民盟、民建、民進、農工、致公、九三、臺盟8個民主黨派。中國的政黨制度可以概括為：中國共產黨領導的多黨合作制。 中國共產黨領導的多黨合作制是中國具體國情的產物，是中國近代歷史發(fā)展的必然而結果。,中國共產黨領導的多黨合作，只有長久的歷史淵源。 它孕育于新民主主義革命時期，確立于建國前夕，初步發(fā)展于社會主義建設時期，在文革中遭受挫折，恢復發(fā)展黨的十一屆三中全會之后的改革開放時期。,標志

2、事件有： （1）1948年5月1日，中共的“五一”號召各黨派響應。 （2）1956年毛澤東論十大關系“八字方針”。 （3）1957年反右中一些領導人和成員右派分子。 （4）1989年中共中央發(fā)布關于堅持和完善中共領導的多黨合作和政治協商制度的意見指出為基本政治制度。,（5）1993年3月，八屆人大一次會議把“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發(fā)展”莊嚴寫入憲法。（法外法內制度） （6）2005年2月中共中央頒發(fā)關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度建設的意見。 （7）2006年頒發(fā)中共中央關于加強人民政協工作的意見多黨合作進入新階段,二、中國特色政黨制度的性質和特

3、征 1、性質 中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶，堅持和完善這一制度是建設社會主義政治文明的重要內容。,2、特點和優(yōu)點 （1）有一個明確的前提和基礎：堅持四項基本原則。 （2）有一種密切合作的政黨關系：共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。 所謂執(zhí)政黨，就是執(zhí)掌國家政權的黨，在國家政治生活中起領導核心作用。所謂參政黨就是參加國家政權，參與國家方針國家領導人選的協商；參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。（簡稱一個參加三個參與）與共產黨通力合作共

4、同致力于社會主義事業(yè)的黨。,（3）有一個共同的綱領和目標：把中國建設成為現代化社會主義強國，建設中國特色社會主義實現中華民族的偉大復興 。 （4）有一條行之有效的合作方針。即： “長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。（簡稱十六字方針） （5）有一個實行合作的組織形式：人民政治協商會議。 （6）有一條保障合作的法律原則。各黨派都以憲法為根本活動準則，享有憲法和法律范圍內的政治自由，組織獨立和法律上的平等地位。,三、優(yōu)點 （1）有利于加強中共的領導。多黨合作提供了這樣一種監(jiān)督機制，長期共存，相互監(jiān)督，取長補短，集思廣益，這對于中共的執(zhí)政領導地位加強有著特殊的意義 。 （2）有利于社會穩(wěn)定。多

5、黨合作制為人民群眾政治參與的擴大提供了現實渠道，使得不同階層、集團在利益表達、情緒宣泄，政治參與等方面都有順暢的渠道，避免了利益格局的無序沖突與失衡，保證了社會的有序性和穩(wěn)定性。,（3）有利于建設主義民主政治。 多黨合作有利于集中社會各階層各不同利益群體的意志和智慧，使黨和政府的決策更加民主化和科學化。有利于各政黨在社會主義民主政治建設中合理定位，發(fā)揮自己政黨功能，實現自己價值，從而推動中國民主化、法制化進程。,（4）有利實現祖國的和平統(tǒng)一。 各民主黨派在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)方面有自己的優(yōu)勢，通過他們的工作可以起到別人所不能代替的特殊作用。 （特別致公、臺盟、民革）,總之，當代中國的政黨制度即共產

6、黨領導的多黨合作制度，既能夠對整個國家提供強有力的領導，又能克服西方的一黨制、兩黨制、多黨制的缺陷，將高水平的政治參與與政治穩(wěn)定結合起來。同時它又是一個多黨合作的多元結構，能使各個利益群體通過與它們密切聯系的民主黨派把自己的利益、意見和要求反映上來，因而具有較強的吸納社會各階層廣泛政治參與的能力，并為這種政治參與提供相應的組織、程序和途徑。因而這一基本制度是適合中國國情政黨制度。,第二節(jié)政治協商制度 一、政治協商制度的涵義 1、政治協商制度，是指在中國共產黨的領導下，各政黨、各人民團體、少數民族和社會各界的代表，以中國人民政治協商會議為組織形式，經常就國家的大政方針進行民主協商的一種制度，這是

7、中國人民根據革命歷史和現實國情在政治生活中的創(chuàng)造，是具有中國特色的社會主義政治制度的重要組成部分，也是當代中國的一項基本政治制度。,2、政治協商制度的特點 （1）政治協商的前提，是堅持中共領導。 （2）政治協商主體是有組織的、高層次的和具有廣泛代表性的。 （3）政治協商內容具有政治性和全面性。 （4）政治協商的組織形式，是作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政協會議。 （5）政治協商的結果不具有法律效力，但對黨和國家的工作具有重要的建議、咨詢和參考作用，不同程度上對執(zhí)政黨和國家的決策產生影響。,二、人民政協的性質、任務和主要職能 1、性質 憲法規(guī)定：中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

8、,人民政協與人民代表大會有重要區(qū)別主要區(qū)別： （1）性質不同 政協是統(tǒng)戰(zhàn)組織不是國家機關，而人大是國家權力機關是各類國家機關中最重要的機關。,（2）職能不同 政協職能是：政治協商、民主監(jiān)督、參政議政而不是行使國家權力。而人大的職能是直接行使國家權力，包括立法權、重大事項決定權選舉罷免決定人事權、監(jiān)督權等。,（3）產生與組成不同 政協是由各政黨、各人民團體、各界、各方面協商推選或特別邀請的代表人物組成的，人大是由各地方與解放軍分別選舉的代表組成。,（4）成員的代表性質不同 政協的成員不代表自己居住的區(qū)域而代表所在的政黨、團體、界別（“條條”）。而人大的組成人員代表，而是代表自己所在區(qū)域（“塊塊”

9、）。,（5）作用不同 政協開展活動（如舉行會議）形成的決議不具有法律效力，是供國家機關決策或改進工作作參考，而人大開展活動，（主要是舉行會議）制定的法律，形成的決議具有法律效力，其他國家機關必須執(zhí)行。,2、人民政協的任務（見教材P401） 人民政協任務，總的來說就是黨和國家各個時期的總任務。,3、主要職能 人民政協的主要職能是：政治協商，民主監(jiān)督、參政議政。 （1）政治協商是指對國家和地方的人大政策方針、政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及政協內部各方面的關系等問題進行的協商。這種協商是政治關系，不是法律上的權利關系，其協商結果不具有法律效力，僅對黨和國家機關有建議參考作用。,（2）民主

10、監(jiān)督 民主監(jiān)督是指對國家憲法、法律和法規(guī)的實施重大方針政策貫徹實施、國家機關及工作人員的工作，通過建議和批評方式所進行的監(jiān)督。它不同于人大的法律監(jiān)督和權力監(jiān)督。 人民政協實行民主監(jiān)督的基本方式是提案。,（3）參與議政 政協參政議政主要對群眾關心社會的熱點難點問題組織調查研究、積極主動地向國家機關提出建設性的意見。參政議政是中國社會主義民主建設的一大創(chuàng)造，一大特色，一大優(yōu)勢。,第三節(jié) 堅持和完善中國特色的 社會主義政黨制度 （1）規(guī)范共產黨與各民主黨派的關系。 首先必須明確中共對民主黨派的領導，是政治領導即政治原則政治方向和重大方針政策的領導。這種領導主要是通過政治協商、宣傳教育和黨員的模范作用來實現的。,中共要善于領導。一要靠黨的方針政策正確；二要靠廣大黨員先鋒模范作用；三是采取說服教育。 要堅持在憲法和法律許可的范圍內民主黨派A、在思想上可以發(fā)揮獨立思考，百家爭鳴的精神，B、在政治上自由闡述自己政治主張，發(fā)表對國家大政方政的意見，表明自己的態(tài)度，C、組織上可以獨立地開展各種活動。共產黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產黨，互相監(jiān)督要有具體制度和機制加以落實。,（2）加快關于政黨制度的立法工作 應制定多黨合作的具體法規(guī)，包括用法律形式明確政黨的含義，劃清它與其他社會團體的界限；明確各政黨的工作程序、機構設置職能，明確