法治和法制現(xiàn)代化

1、法治和法制現(xiàn)代化第一節(jié) 法治的概念一、法治的基本含義法學(xué)界通常引用亞里士多德關(guān)于法治的概念，“已經(jīng)制定的法律得到普遍遵守，而人們遵守的法律又是制定得良好的法律。”即法治有兩個基本原則，一是制定的法律得到普遍遵守，二是制定的法律是良好的法律。（一）從現(xiàn)代意義上講，“法治”的概念具有多重含義，基本的如下：1、法治指一種以法律作為治國基本方式的治國方略。它要求確認(rèn)法律在實現(xiàn)社會治理和國家管理中的權(quán)威性，把法律作為社會調(diào)整的最主要的方式和手段。即在治理國家的不同方式中，應(yīng)當(dāng)是“法律至上”。作為治國方略，與法治相對的主要是人治、德治，以及教會之治（西方中世紀(jì)）等。2、法治指一定價值理念指導(dǎo)下的制度形態(tài)。

2、在這個意義上，它是治國方略的具體化。包括兩方面含義。（1）法律至上的原則必須具體化為一系列的制度，包括立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督制度。這是法治的“硬件”。沒有這些具體的制度，就不是法治；或者雖然有規(guī)定，但沒有得到遵守，也不是法治。（2）這些制度在內(nèi)容上必須體現(xiàn)一定的價值觀念，一定的原則精神。制度是這些觀念的具體化。也就是說法治之法必須是“良法”，包括肯定和維護(hù)自由、平等、民主、人權(quán)保障、權(quán)力制約等等。這是法治的“軟件”。二者缺一不可。3、法治是指在嚴(yán)格依法辦事基礎(chǔ)上形成的法律秩序。法治不僅是指治國方略，不僅表現(xiàn)為一系列原則和制度，還可以理解為這些原則和制度實現(xiàn)后所形成的一種社會秩序的狀態(tài)，即“

3、良好的法律得到普遍遵守，國家權(quán)力得到有效制約，公民權(quán)利和自由得到充分保障，法律在社會生活中具有至上地位”的社會秩序。我們平時所說的“社會主義法治國家”就是指這樣一種狀態(tài)。（二）法治與法制（法律制度）的區(qū)別1、從語義上看：法制是指法律制度本身，是指法律規(guī)范、法律實踐和法律觀念的綜合體。而法治強(qiáng)調(diào)的是一種治國方略，是法律在社會中的至上地位和功能，法制則無此義，有法律但它不一定有至上地位。2、從內(nèi)容上看：法制是中性概念，不包含特定的價值觀念（良法或惡法）。而法治則是指良法之治，法律必須體現(xiàn)自由、平等、民主、人權(quán)的目標(biāo)和要求。3、從作用對象上看：法制可以存在于專制社會，專制下也可以有比較完善的法律制度

4、。而法治建立的基礎(chǔ)只能是民主政治。法治否定專制、特權(quán)和任意性，其核心是以代表廣大公民共同意志的法律來制約國家權(quán)力，限制國家權(quán)力的任意性，保障公民的權(quán)利和自由。正如美國復(fù)興自然法的代表人物富勒所言：“法治的實質(zhì)必定是：在對公民發(fā)生作用時（如將他投入監(jiān)獄或宣布他據(jù)以主張財產(chǎn)權(quán)的證件無效），政府應(yīng)忠實地運用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是指這個意思，它就毫無意義”。二、法治與人治和德治（一）人治作為一種治國方略，法治不同于中國歷史上的“人治”和“德治”。1、人治的特點和理由：（1）治理國家主要依靠“賢人”。主張人治的人認(rèn)為，人總有德行和智力的高下之分，治理國家的關(guān)鍵是使賢

5、者在高位。賢者，即道德高尚而又有大智慧的圣人。認(rèn)為治國的關(guān)鍵是有好的領(lǐng)導(dǎo)者，因為“人存政舉，人亡政息”。（2）賢人與法律的關(guān)系。主張人治的人也不否認(rèn)法律的作用，但認(rèn)為法律僅是治國之器。強(qiáng)調(diào)圣人在法律之上，法律不應(yīng)限制治國者。這有如下兩點理由：第一，法是死的，而時勢是不斷變化的，“賢人”可以因時變制；第二，法律的制定、遵守和執(zhí)行都要依靠人，所以治理國家關(guān)鍵不在法而在人，特別是要有賢人主政。我國的人治說與古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“哲學(xué)王”人治說近似。2、人治與法治的比較：20世紀(jì)70-80年代，我國討論過人治與法治的區(qū)別?，F(xiàn)在人們已明確二者有如下的關(guān)系：（1）法治與人治的區(qū)別關(guān)鍵不在于是否承認(rèn)人的作用

6、，法治也承認(rèn)人的作用。（2）二者區(qū)別的關(guān)鍵在于：治國的基礎(chǔ)究竟是什么，是依靠個人或少數(shù)人的聰明才智治國，還是依靠反映廣大人民共同意志的法律治國。3、人治與法治的優(yōu)劣：（1）人治說將人的差別絕對化，這容易導(dǎo)致等級制度；（2）人治說建立在沒有約束的權(quán)力之上，賢人、圣人處于法律之上，不受法律約束，從而極易導(dǎo)致專制制度；（3）人治的基礎(chǔ)是專制政治，因為賢人高于法律，而法治的基礎(chǔ)是民主政治，由民眾自己決定自己，自己管理國家；（4）人治是個別性調(diào)整，不容易形成可預(yù)見的、穩(wěn)定的社會秩序；而法治是用法律進(jìn)行規(guī)范性調(diào)整（社會調(diào)整手段是民主基礎(chǔ)上的、事先的、確定而穩(wěn)定的規(guī)范性尺度）。（5）人治說是建立在自然經(jīng)濟(jì)基

7、礎(chǔ)上的。在人與人相互隔離的社會中，人治或許有一定現(xiàn)實合理性（因為人與人相互隔離，老死不相往來，需要有一個絕對權(quán)威管理他們）；但在現(xiàn)代社會化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，人治沒有了其現(xiàn)實合理性，人們必須依靠在平等自愿基礎(chǔ)上形成的普遍規(guī)則來維護(hù)自己的權(quán)利，管理社會事務(wù)。（二）德治1、儒家提倡的“德治”是一種不同于法治的治國方略。其基本特點是：（1）重視道德教化的作用，主張德主刑輔。認(rèn)為“德治”優(yōu)于法治，德可以治心、治本，而法只能治事、治表。因此德治才是治國的根本，而法律只是器物；當(dāng)?shù)赖潞头蓻_突時，以德為本。（2）提倡以德服人，為政以德。主要有以下兩點要求：一是修身。君主必須以身作則，作道德楷模，以其身教化天

8、下?！熬誓蝗?，君義莫不義，君正莫不正，一正君而國定矣?！币虼?，治國的關(guān)鍵是要有一個可作道德楷模的明君。二是行仁政。主張行王道，反霸道；省刑罰，薄賦稅；反對嚴(yán)刑峻法，苛捐雜稅。（3）德的具體表現(xiàn)是“禮”。禮是指以人倫關(guān)系為基礎(chǔ)形成的一整套思想和行為規(guī)范，中心是等級秩序，如君君臣臣父父子子、孝悌忠恕、三從四德之類。儒家認(rèn)為，只要人們都嚴(yán)格做到這一點，就可以齊家、治國、平天下了。2、儒家提倡的“德治”說作為治國方略不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)在：（1）德治往往與人治結(jié)合在一起，主張人有道德高下之分；（2）德治強(qiáng)調(diào)的“禮”，實際上是以等級制為核心內(nèi)容；（3）德治不重視法律的作用，反對法律至上

9、；（4）德治強(qiáng)調(diào)義務(wù)，輕視、否定權(quán)利和自由。臣民的義務(wù)是封建道德的中心，目的是維護(hù)君主的至上權(quán)力，而不是肯定和保護(hù)公民的權(quán)利和自由；（5）德治不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。德治在以家庭為基本社會單位的自然經(jīng)濟(jì)條件下有一定合理性，而在以人格獨立和平等、意思自治和商品交換關(guān)系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會主義民主政治條件下，必須以依法治國作為治理國家的基本方略。三、現(xiàn)代法治與中國古代“法治”（一）中國古代法家“法治”學(xué)說中國古代一些法家人物提出了“法治”說，有以下幾方面的內(nèi)容：1、以法為本，垂法而治。治理國家，法治優(yōu)于德治。治理國家不應(yīng)以道德為本，而應(yīng)當(dāng)以法律為本，事事皆決于法。2、刑無等級，一斷于法。君

10、主掌握立法大權(quán)，所有臣民在法律面前一律平等。3、賞罰分明，言而有信。以法立威，以法實現(xiàn)秩序。4、嚴(yán)刑峻法，以刑去刑。認(rèn)為人皆有趨利避害的本性，刑罰輕了，不足以維持社會秩序。（二）中國古代“法治”與現(xiàn)代法治的區(qū)別二者的不同點主要有二：1、在古代，法是維護(hù)專制制度，維護(hù)君主特權(quán)的，法是君主統(tǒng)治臣民的工具；現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)是民主政治，法必須是良法，法在形式上必須體現(xiàn)全體公民的共同意志，講法治，就是人民自己服從自己，自己管理自己，法治的核心是制約國家權(quán)力。2、在古代，法的功能主要是刑罰，是威懾工具，目的是維護(hù)統(tǒng)治秩序；現(xiàn)代法治的核心是確認(rèn)和保護(hù)公民的權(quán)利和自由。因此，中國古代“法治”與現(xiàn)代法治的區(qū)別關(guān)鍵

11、在于，古代法治是君主用以統(tǒng)治臣民的工具，而現(xiàn)代法治是以民眾的意志約束國家權(quán)力，維護(hù)公民的權(quán)利和自由。二者從形式上講都強(qiáng)調(diào)重視法的作用，但根本目的有質(zhì)的差別，二者的基本精神完全不同。第二節(jié) 社會主義法治及其基本要求一、社會主義法治的概念（一）法治的分類按照法治的階級本質(zhì)及其賴以存在的社會基礎(chǔ)，可以把現(xiàn)代法治分為兩大類型，即資本主義法治和社會主義法治。在不同性質(zhì)的社會中，法治的基礎(chǔ)不同，法治之“法”的性質(zhì)和內(nèi)容有所不同，法治的具體形態(tài)、實現(xiàn)途徑和現(xiàn)實保障措施也有所不同。資本主義對法治的貢獻(xiàn)是很大的，但由于受階級屬性和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，它又有很多的歷史局限性。（二）社會主義法治的特點：社會主義法建立在

12、社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民共同意志的體現(xiàn)，它吸收了資本主義法治理論和實踐中的民主性和合理性的精華，同時又克服了資本主義法治的階級局限性。社會主義法是階級性和人民性的統(tǒng)一，是意志性與規(guī)律性的統(tǒng)一，是形式平等與實質(zhì)平等的統(tǒng)一，這使得社會主義法治比資本主義法治具有了空前廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會主義需要法治，但社會主義又不必然意味著法治。由于歷史傳統(tǒng)和多種主客觀因素的影響，中華人民共和國成立后，在治國方略的選擇上，我們曾有過沉痛的教訓(xùn)，付出過重大代價。在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中共中央十五大報告確立了“依法治國”，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，這就是：“廣大人民群眾

13、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這一論述集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)階段社會主義法治建設(shè)的基本特點，即它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國的統(tǒng)一。二、社會主義法治的基本要求（一）社會主義法治的形式要求法治的形式要求是按法治的要求，法律在運行過程中的各環(huán)節(jié)和基本要素所應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)或者特點。形式是相對于內(nèi)容而言的。法治的內(nèi)容要求是指法的價值取向方面的要求，如怎樣分配主體的權(quán)利義務(wù)、保障什么利益、

14、體現(xiàn)誰的意志等。法治的形式要求是指應(yīng)當(dāng)以什么方式、手段，什么樣的法律制度來實現(xiàn)這種價值追求。法治有以下的形式要求：1、從立法上看，法律應(yīng)當(dāng)具有一般性（法律效力的普遍性）、公開性、確定性、可訴性，法律體系必須內(nèi)容完備，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，和諧統(tǒng)一。法律的可訴性是指當(dāng)法律中規(guī)定的權(quán)利被侵犯或濫用，義務(wù)被違反時，必須有適當(dāng)?shù)木葷?jì)程序和手段。2、從執(zhí)法方面看，行政活動必須具有合法性和程序性。國家機(jī)關(guān)及其公職人員的權(quán)力一般應(yīng)有明確的法律依據(jù)，遵守法律沒有允許的就是禁止的原則；行政行為要遵循一定的行政程序；國家機(jī)關(guān)及其公職人員不能濫用行政行為的自由裁量權(quán)。3、從司法方面看，司法權(quán)必須具有獨立性、中立性、程序性。司法

15、權(quán)是國家權(quán)力體系中相對獨立的一部分；審判獨立，法官忠于法律，只對法律負(fù)責(zé)，司法機(jī)構(gòu)必須中立于當(dāng)事人，獨立于其它權(quán)力機(jī)構(gòu)；司法過程必須嚴(yán)格遵守法定的程序，過程的程序性是司法結(jié)果正當(dāng)性的必要條件。4、從守法方面看，公民和社會組織必須嚴(yán)格守法，積極行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)?，F(xiàn)代法治更強(qiáng)調(diào)公民和社會組織要積極運用法律實現(xiàn)自己的權(quán)利和自由，因為沒有權(quán)利主體對權(quán)利的追求，也就沒有義務(wù)主體的履行義務(wù)。因此，有的學(xué)者將守法分為積極守法與消極守法。遵守禁令、履行義務(wù)為消極守法；而積極實現(xiàn)法律中主體所享有的權(quán)利，為積極守法。5、要求法律職業(yè)的專門化和職業(yè)共同體自治。法律職業(yè)是指基于專門的法學(xué)知識和修養(yǎng)及運用法律

16、的技藝，致力于為社會大眾服務(wù)，追求社會公正的專業(yè)性工作。法律職業(yè)者通常指法官、檢察官、律師、法學(xué)教師等。法律職業(yè)從其他社會職業(yè)中分化出來是社會分工發(fā)展的要求，也是法治化的形式要求。（1）法律是高度發(fā)達(dá)的社會調(diào)整方式。法律職業(yè)者需要專門的知識、技藝、思維方式（如對程序正義的重視，法律推理方式）和修養(yǎng)。（2）法律職業(yè)專門化是法律對于政治系統(tǒng)相對獨立性和中立性的要求。實現(xiàn)法律職業(yè)的專門化和職業(yè)共同體自治需要一個相當(dāng)長期的發(fā)展過程。（二）社會主義法治的實質(zhì)要求社會主義法治的實質(zhì)要求，即法律必須體現(xiàn)一系列基本的價值目標(biāo)。形式要求來自法治發(fā)展自身的規(guī)律性，保證法治在形式上具有合理性和有效性；法治的實質(zhì)要求

17、則來自社會主義社會現(xiàn)實生活本身的要求，它表現(xiàn)為一系列社會主義法的基本價值理念，也即法律制度對一系社會理想的追求，它決定著法治的本質(zhì)、方向和基本功能。我國社會主義法治的實質(zhì)要求主要可以概括為以下幾個方面。1、法律至上與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主三位一體。人民民主要求國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。社會主義法是在人民民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，法律至上也就是廣大人民意志具有最高權(quán)威，肯定法律至上也就是肯定人民意志至上，肯定人民主權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的重要特點之一。在社會主義初級階段，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民民主的性質(zhì)，保證全社會共同意志的形成，也才能保持法治的社會主義方向。社會主義法治的長遠(yuǎn)發(fā)

18、展離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和廣大黨員應(yīng)是實行依法治國的核心力量和排頭兵。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和法律至上的統(tǒng)一，是我國社會主義法治最突出的特點和優(yōu)點，體現(xiàn)著我國法治的社會主義性質(zhì)。2、法律必須真正體現(xiàn)工人階級和廣大人民的共同意志。社會主義法是階級性和人民性的統(tǒng)一。社會主義法治所依據(jù)的法律應(yīng)當(dāng)真正體現(xiàn)廣大人民的共同意志和利益，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。法律必須在人民民主的基礎(chǔ)上，妥善安排人民的長遠(yuǎn)利益與眼前利益、利益與集體利益，局部與整體利益的關(guān)系，服務(wù)于最廣大人民的最大利益。3、社會主義法治必須能夠有效地約束國家權(quán)力。有效地約束國家權(quán)力，是現(xiàn)代法治的一般特征，也是社會主義法治的基本要求。實行法

19、治，就意味著必須以法律約束國家權(quán)力，使國家權(quán)力真正為人民服務(wù)，而不是壓制人民的工具，使國家公職人員真正成為人民公仆。這是法治工具性價值的主要表現(xiàn)之一，也是社會主義法治區(qū)別于人治的基本特點和功能。4、社會主義法治必須充分尊重、保障和促進(jìn)人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的重要價值目標(biāo)之一。人權(quán)從本質(zhì)上是屬于人或關(guān)于人的最基本的權(quán)利。人權(quán)在某種意義上具有終極性。一切價值目標(biāo)都是為了實現(xiàn)權(quán)利和自由，實現(xiàn)人的解放。因此，不能由于其他目標(biāo)的追求否定任何人的基本人權(quán)。當(dāng)然，人權(quán)的實現(xiàn)程度、法律肯定和保障的范圍及程度是由客觀物質(zhì)生活條件決定的。在處理公民權(quán)利與國家權(quán)力的關(guān)系時，法治化是保障人權(quán)最有力的手段之

20、一。把基本人權(quán)的要求以法律方式加以肯定和保障，才能有效保護(hù)人權(quán)。對國家權(quán)力的制約本身就是保障人權(quán)，排除國家活動，包括立法、行政和司法對人權(quán)的侵犯。（三）社會主義法治的制度要求社會主義法治的形式要求和實質(zhì)要求都必須通過一系列具體制度表現(xiàn)出來，這樣，這些要求才能規(guī)范化、確定化、普遍化和穩(wěn)定化，其實現(xiàn)才能獲得制度的保障。這就是社會主義法治的制度要求。制度要求的表現(xiàn)如下：1、從立法上看，必須建立民主的、科學(xué)的立法制度。目的是制定出“良好的法律”。相關(guān)的立法制度主要包括：立法權(quán)分配制度、法律法規(guī)的違憲審查制度、立法監(jiān)督制度、公眾參與立法的制度、立法代表選舉制度、代表議事規(guī)則、代表與選民聯(lián)系制度等等。2、

21、從執(zhí)法上看，必須建立約束和監(jiān)督行政權(quán)力的法律制度。防止行政越權(quán)、濫用和不作為。這些制度主要包括：行政權(quán)職責(zé)分工的制度、規(guī)范行政行為的制度、行政行為的監(jiān)督制約制度、行政人員產(chǎn)生和管理制度、行政程序制度等。3、從司法上看，應(yīng)建立健全保障司法獨立和司法公正的制度。主要包括：司法人事和經(jīng)費的獨立制度、司法活動及程序的制度、法律職業(yè)的有關(guān)制度等。4、從公民與國家權(quán)力相互關(guān)系的方面看，應(yīng)建立公民權(quán)利和自由的保障制度和國家權(quán)力的分工制約制度。主要包括：確認(rèn)公民廣泛權(quán)利和自由的法律制度、處理權(quán)利與義務(wù)相互關(guān)系的制度、確認(rèn)公民權(quán)利對國家權(quán)力的有效制約制度。在國家權(quán)力的制約方面，主要表現(xiàn)為國家權(quán)力的分工制度、國家

22、權(quán)力的相互制約制度、國家權(quán)力與國家責(zé)任相統(tǒng)一的制度等。（四）社會主義法治的觀念要求社會主義法治的觀念要求，是指實行社會主義法治對全體社會成員法律意識或法律觀念的要求。法治的實現(xiàn)不僅需要科學(xué)合理的制度設(shè)計和完善的規(guī)則，還必須有廣大社會主體的實踐活動，而主體的法律實踐活動需要有法律觀念為指導(dǎo)。沒有高度的法律意識，所有的制度設(shè)計都無法轉(zhuǎn)化為行為，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法律秩序。因此，人們的法律意識水平或法治觀念水平，是衡量一個國家法治狀況的重要指標(biāo)之一。社會主義法治在觀念方面的要求主要包括：1、社會公眾普遍接受法律至上原則，承認(rèn)法治的權(quán)威性與合理性。2、社會公眾普遍具有參與法律制定和實施的積極性。社會成員要關(guān)

23、心并以多種形式、通過多種途徑參與法的律制定、實施。要求社會成員要樹立自主意識，自立意識、權(quán)利義務(wù)觀念和積極的參與意識。3、國家公職人員具有忠于法律、嚴(yán)格執(zhí)法的意識。而不是忠于上級領(lǐng)導(dǎo)，在法律與權(quán)力發(fā)生沖突時，應(yīng)忠于法律。這是法治化不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)。第三節(jié) 法制現(xiàn)代化一、法制現(xiàn)代化的概念法制現(xiàn)代化是指一定社會的法律制度伴隨著社會的轉(zhuǎn)型而相應(yīng)地由傳統(tǒng)型法制向現(xiàn)代型法制轉(zhuǎn)化的過程。（一）法制現(xiàn)代化的內(nèi)涵、價值取向、基礎(chǔ)1、從內(nèi)容上看，法制現(xiàn)代化有豐富的內(nèi)涵。法制包括靜態(tài)的規(guī)范體系，以及動態(tài)的主體法律實踐活動和法律價值觀念。法制現(xiàn)代化是三位一體的現(xiàn)代化過程。這其中，人的法律觀念是基本動力和核心的

24、內(nèi)容，沒有法律觀念的現(xiàn)代化便不可能有真正的法制進(jìn)步，只有法律規(guī)范的現(xiàn)代化，也不可能有法制現(xiàn)代化。2、從價值取向上看，法制現(xiàn)代化的實質(zhì)是從傳統(tǒng)的人治型法律制度向現(xiàn)代法治型法律制度的演進(jìn)。人治型法律制度的特點是維護(hù)等級制、專制制度。其基本價值取向是：國家以君主為本，社會以國家權(quán)力為本，國家權(quán)力高于臣民，臣民為國家服務(wù)。法律只是君主治國治民的工具。法治型法律制度是新型的法律文明，以自由、民主、平等、人權(quán)、對國家權(quán)力的制約為基本價值取向。它的核心是：公民是國家和社會的主人，人的解放、人的自由發(fā)展是社會發(fā)展和法律發(fā)展的目的，法律的根本目的就是服務(wù)于人的解放，人的自由發(fā)展。為此必須制約國家權(quán)力，使國家權(quán)力

25、服務(wù)于這個目的，而不是相反。3、法制現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是社會生活的全面現(xiàn)代化。法制現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的必然要求和法律表現(xiàn)?，F(xiàn)代社會下，新型的人際關(guān)系要求新的法律表現(xiàn)。法是上層建筑，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了變化，如實行市場經(jīng)濟(jì)，這就要求法律制度也要發(fā)生相應(yīng)的變化。法是上層建筑的組成部分，與其他部分相適應(yīng)。民主政治的發(fā)展、社會文化發(fā)展等也要求法律制度相應(yīng)變化。法制現(xiàn)代化又是社會現(xiàn)代化的積極動力。沒有法制現(xiàn)代化，社會現(xiàn)代化不可能完成。（二）法制現(xiàn)代化與法治二者的聯(lián)系極為緊密。從法的內(nèi)容和法的發(fā)展方向上看，法制現(xiàn)代化的過程，也就是法治化的過程。作為一種價值理念，法治體現(xiàn)著法制現(xiàn)代化的原則和精神，

26、如人民主權(quán)，自由、平等、權(quán)力制約、人權(quán)保障等。作為一種制度和法律秩序，法治是法制現(xiàn)代化的目標(biāo)和結(jié)果。法制現(xiàn)代化是側(cè)重由人治向法治的轉(zhuǎn)變過程，而法治則側(cè)重于這個轉(zhuǎn)變過程的原則精神或這個轉(zhuǎn)變過程所追求的目標(biāo)。（三）法制現(xiàn)代化的基本目標(biāo)1、法律規(guī)范體系的現(xiàn)代化；2、法律調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施的現(xiàn)代化；3、法律制度原則精神的現(xiàn)代化；4、社會成員法律意識和行為方式的現(xiàn)代化。二、中國社會主義法制現(xiàn)代化建設(shè)的道路（一）法制現(xiàn)代化的發(fā)展模式不同國家法治現(xiàn)代化所走過的道路不同，大體上可分為兩種發(fā)展模式：早期發(fā)達(dá)國家的模式（如英、法、美等），又稱內(nèi)源型法制現(xiàn)代化模式；后起國家法制現(xiàn)代化的模式（俄、日、土、及一些后起

27、發(fā)展中國家），又稱外源型法制現(xiàn)代化模式。1、內(nèi)源型法制現(xiàn)代化：指自身條件成熟，內(nèi)部因素是法制現(xiàn)代化動因，法制現(xiàn)代化是自下而上的自然演進(jìn)過程。具體條件有：（1）商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。城市商業(yè)發(fā)達(dá)，形成了廣泛的市民階級，他們主張自由經(jīng)濟(jì)，要求絕對私有權(quán)和契約自由，排除國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，消除封建割據(jù)和等級特權(quán)。（2）政治上，市民階級自下而上地要求自由、自主，自己決定自己。主張民主政治，消滅貴族等級特權(quán)。加之這些國家又受古希臘民主政治傳統(tǒng)、中世紀(jì)城市自治共和國傳統(tǒng)體制的影響。（3）文化上：受啟蒙運動的影響。（4）對外關(guān)系上，這些國家都是強(qiáng)國，這有助于消除和緩解在法制現(xiàn)代化過程中產(chǎn)生的一些矛盾和壓力

28、。2、外源型法制現(xiàn)代化：指自身條件不成熟，而外部因素沖擊是法制現(xiàn)代化的重要動力，法制現(xiàn)代化是外部推動型的過程。面對危機(jī)，只有變法圖存、圖強(qiáng)。因此，必須學(xué)習(xí)外部的理論、制度和觀念。自身條件不成熟的主要表現(xiàn)是：（1）商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（2）政治上，沒有強(qiáng)大的代表新生產(chǎn)力要求的市民階級，不能有效地對抗國家權(quán)力。（3）文化上，傳統(tǒng)社會人治文化影響比較深，沒有經(jīng)歷徹底的思想文化啟蒙。（4）對外關(guān)系上，一般都處于弱勢地位。因此，外源型法制現(xiàn)代化模式的主要特點表現(xiàn)為：政府往往是主導(dǎo)力量，法制現(xiàn)代化表現(xiàn)為一種自上而下的法制演變過程。這個過程中，法制的發(fā)展以借鑒外部經(jīng)驗為主。上述分類只是對法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的一種抽象。從實際形態(tài)上看，許多國家的發(fā)展模式都是介于二者之間的，也有人稱之為混合型