農(nóng)村有線電視建設(shè)情況的調(diào)查報告

1、農(nóng)村有線電視建設(shè)情況的調(diào)查報告一、考察的基本情況網(wǎng)絡(luò)整合后，。怎樣搞好農(nóng)網(wǎng)的管理和發(fā)展是我們的一個重要課題。為了學(xué)習(xí)外地的好做法、好經(jīng)驗，月15日到18日，以副經(jīng)理為組長的考察小組共7位同志，分赴-，對-農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)進行考察學(xué)習(xí)。此次考察，是按照公司的工作安排派出的規(guī)模較大的考察組?？疾斓攸c是我們平時了解的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)搞得比較好的縣市，以及當(dāng)?shù)赝扑]的地方，-組考察了-市以及所轄的-市、縣、-的-市，-組考察了-市以及所轄的-縣、-縣、-縣，-以及所轄的-縣。考察的主要方法是組織座談，聽取匯報，交流探討，實地查看。考察組同志抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，風(fēng)雨兼程，不辭辛苦，認真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐南冗M做法和寶貴經(jīng)驗，并就我

2、們的實際做法，與他們進行了交流和探討。當(dāng)?shù)貜V電局、網(wǎng)絡(luò)公司領(lǐng)導(dǎo)陪同座談、參觀，給我們的考察工作提供了方便，使這次考察大秘書網(wǎng)-找文章，到大秘書網(wǎng)十分順利，圓滿地完成了學(xué)習(xí)任務(wù)?？疾斓匾?guī)范、熱情、周到、細致的接待和服務(wù)也給考察組全體成員留下了深刻印象。二、各地農(nóng)網(wǎng)工作的主要特點和經(jīng)驗這次考察學(xué)習(xí)的縣市，縣情不一，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上也各具特色。他們結(jié)合自身實際，在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、器材管理、用戶發(fā)展、用戶服務(wù)以及機構(gòu)設(shè)置、人員管理、工資分配等方面，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，給我們不少啟示，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。-市的主要做法是，實行局臺合一、網(wǎng)臺分離的管理體制，公司設(shè)

3、立工程科、線路維護科、管理科，各負其責(zé)，農(nóng)村業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)站一條龍服務(wù)。公司對鄉(xiāng)站分別下達總的經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，年終結(jié)算后，完成任務(wù)的給予-的獎勵，超額部分獎勵-。在財務(wù)管理上，實行收支兩條線，即收入全部上交公司，支出由公司審批后返還，票據(jù)由公司統(tǒng)一管理，定期不定期對鄉(xiāng)站進行審計。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，公司負責(zé)前期投入，由于現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)光纜全部入村，目前不需較大的資金投入，公司僅承擔(dān)主干線路的維護費用。入村后公司全面放權(quán)搞活，由鄉(xiāng)站自行籌資購買原材料，人員工資、網(wǎng)絡(luò)運行維護等支出項目全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在安裝費、收視費收入中自行解決，使鄉(xiāng)真正做到了自負盈虧。收費標(biāo)準(zhǔn)是：初裝費城區(qū)為-元，農(nóng)村為260元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以自行浮動

4、；收視費標(biāo)準(zhǔn)為城區(qū)每月10元，農(nóng)村8元，全年一次性交清的優(yōu)惠兩個月。此外，開通了-套數(shù)字加密收費節(jié)目，實行機頂盒有償使用、節(jié)目分段收費。目前，農(nóng)村用戶達到5萬戶，其中XX年新增7000戶。-縣自然條件和經(jīng)濟條件和-相近。廣電局分設(shè)有線臺和農(nóng)村發(fā)展中心，有線臺負責(zé)管理城區(qū)，中心負責(zé)管理農(nóng)村。中心除辦公室外，下設(shè)南北兩個隊，以該縣中部的一條公路為界，實行分片管理，負責(zé)主干線的維護和用戶管理，其工資由廣電局支付。村里建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展用戶時，在當(dāng)?shù)卣衅敢粋€管理員。管理員負責(zé)網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)和收費、管理、維護。中心按照用戶數(shù)量向管理員收取50的收視費。沒有實行原材料、發(fā)票的統(tǒng)一管理。目前，農(nóng)村用戶6000戶。

5、-在收視費征收上，向收費人員返還-個百分點作為獎勵，以調(diào)動其工作積極性，收費員的獎金是一般職工的2到4倍。-市在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上遵循的原則是：1、堅持逐步延伸網(wǎng)絡(luò)，平均每年發(fā)展光纜線路70公里；2、堅持優(yōu)先發(fā)展重點村。網(wǎng)絡(luò)公司下設(shè)-個分公司，對全網(wǎng)分片管理，其中城區(qū)-個分公司還管理周邊的幾個郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公司人員-人，其中農(nóng)村-人。對分公司實行目標(biāo)管理責(zé)任制。工作目標(biāo)分為總的經(jīng)濟目標(biāo)、發(fā)展用戶、收視費目標(biāo)、維護服務(wù)目標(biāo)、復(fù)通目標(biāo)等5大部分。所有目標(biāo)以上年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)推算。當(dāng)年各項目標(biāo)分解到人。廣電局下達的XX年的發(fā)展用戶目標(biāo)是-戶，公司制定的目標(biāo)略高于上級目標(biāo)，為-戶，其中城區(qū)兩個分公

6、司共-0戶，其他-個分公司每個-戶。收視費目標(biāo)是5月底達到93。維護服務(wù)目標(biāo)規(guī)定為月報修率不得高于3、復(fù)通目標(biāo)規(guī)定為完成去年斷線戶的40。最重要的是經(jīng)濟指標(biāo)。XX年計劃網(wǎng)絡(luò)總收入-萬元。堅持城鄉(xiāng)同價，初裝費為360元，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以下浮，最低不得低于210元。收視費為11元。公司除每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機房給予-00元補貼外，不負擔(dān)分公司的一切支出費用。收視費的25返還分公司，初裝費收入扣除原材料費用后全部返還分公司。鄉(xiāng)站費用全部在返還款內(nèi)解決。另外，對實在困難的地方，公司以季度獎的名目給予補貼。截至XX年底，用戶共5萬多戶，農(nóng)村用戶略多于城區(qū)。目前，分別與中國-、中國-合作，開展了拓展業(yè)務(wù)，擁有電話用

7、戶-000戶，寬帶用戶-00戶，XX年拓展業(yè)務(wù)收入達-萬元。-縣實行局臺合一，網(wǎng)臺分離的管理體制。廣電局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)公司，統(tǒng)管城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立材料科，統(tǒng)管全局原材料。對公司下達利潤指標(biāo)-0萬元的任務(wù)，其他由公司具體管理。公司對各個創(chuàng)收部室、鄉(xiāng)站分解目標(biāo)，按完成任務(wù)的比例核發(fā)效益工資。-縣全縣-個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1-萬人，約三分之二的行政村開通了有線電視，用戶6.7萬戶，其中05年新增7000戶。網(wǎng)絡(luò)公司下設(shè)工程部、有線臺、-個鄉(xiāng)站。城鄉(xiāng)區(qū)別管理。城區(qū)人員-9人，實行基礎(chǔ)工資加效益工資的分配模式，基礎(chǔ)工資為-60元，效益工資按完成目標(biāo)任務(wù)的比例發(fā)放。鄉(xiāng)站人員全部都是正式工，共-9人，站長由公司任命，一般人員由公

8、司負責(zé)調(diào)配。鄉(xiāng)站實行財務(wù)月報制度，單獨核算，自負盈虧，間接管理，即人、財、物都不管。按照鄉(xiāng)站用戶數(shù)量的多少，公司征收管理費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月1.5元，全年18元。為鼓勵、扶持鄉(xiāng)站，超過1000戶的，只按1000戶征收。鄉(xiāng)站投入與發(fā)展的模式有：1、自身投入，公司負責(zé)投入主干線、機房；2、職工內(nèi)部集資；3、社會融資；4、承包經(jīng)營。原材料由公司統(tǒng)一組織，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)只收成本價。對私人投資的管理方法是，產(chǎn)權(quán)歸公司所有，由公司逐年回收?；厥召Y金為收視費的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收視費的30，投資方收取70；第二年，為四六分成，十年全部收歸公司所有。-縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視尚未實行垂直管理，農(nóng)村有線電視

9、網(wǎng)絡(luò)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。城區(qū)有線電視實行了分段加擾收費。-是國家級貧困縣。目前發(fā)展用戶1.1萬戶，其中農(nóng)村5000戶。到鄉(xiāng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)全部是乘網(wǎng)通的網(wǎng)絡(luò)。廣電局和鄉(xiāng)站經(jīng)費由縣財政全供。廣電局現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)不進行投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展用戶由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。廣電局對鄉(xiāng)站征收傳輸費，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月3元，全年共36元。城區(qū)有線電視實行分片管理。共分為5個片區(qū)，每片6人，其中3個維護人員，3個收費人員。用戶服務(wù)要求非常嚴格，服務(wù)非常到位，收費率高。為提高服務(wù)質(zhì)量，堅持夜間值班到10：00，維修電話聯(lián)系卡貼在用戶的電視機上。為調(diào)動職工的工作積極性，根據(jù)工作量發(fā)放一定的津貼。為支持農(nóng)村發(fā)展，實行城鄉(xiāng)結(jié)對子制度，片區(qū)要為指

10、定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)服務(wù)。-縣大小、條件和-相近。1999年前實行條塊管理，財政支持。縣鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)后，農(nóng)村有線電視開局良好。但是鄉(xiāng)站垂直管理后，體制改為自收自支，由于政府支持力度減弱，缺乏資金扶持，人心不穩(wěn)，造成發(fā)展勢頭迅速下滑，網(wǎng)絡(luò)萎縮，經(jīng)營困難。XX年開始經(jīng)營機制改革，成立網(wǎng)絡(luò)公司，下設(shè)財務(wù)中心，對鄉(xiāng)站實行財務(wù)統(tǒng)管，收支兩條線，花費一支筆。人員實行雙向選擇，競爭上崗，形勢逐步好轉(zhuǎn)。三、各地經(jīng)驗的啟示及改進工作的建議這次考察，我們一邊學(xué)習(xí)、消化、吸收，一邊思考、分析、總結(jié)。我們感到：1、各地有線電視發(fā)展并不平衡。有的縣市發(fā)展快，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，質(zhì)量高，用戶多，管理規(guī)范，取得了突出成績，令人鼓舞振奮；

11、也有一些縣市還剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，用戶少；大部分處于發(fā)展階段，和處于騰飛壯大階段的沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比遠遠落后。我們在縣級網(wǎng)絡(luò)中目前處于中等偏上水平。2、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)投資大、周期長、效益低。建設(shè)一張覆蓋全縣的光纜網(wǎng)絡(luò)需要一次性投資數(shù)千萬元，加上電纜網(wǎng)絡(luò)，總投資更是驚人。即便分期建設(shè)電纜網(wǎng)絡(luò)，每年也需數(shù)百萬元?？墒蔷W(wǎng)絡(luò)收益較低。單就XX年講，-鄉(xiāng)站毛收入420萬元；-380萬元；-300萬元是比較多的，-、-城鄉(xiāng)總收入尚未達到200萬元。除去原材料成本、人員工資、高額貸款利息，實際上不少地方處于虧損狀態(tài)。XX年-網(wǎng)絡(luò)人員工資平均水平達到標(biāo)準(zhǔn)的90。3、行政干預(yù)扶持力度減弱，網(wǎng)絡(luò)投資乏力?？h市光纜網(wǎng)

12、絡(luò)一般是在政府指令下靠貸款建立的，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模、用戶發(fā)展目標(biāo)靠縣鄉(xiāng)政策支持。不少地方的網(wǎng)絡(luò)公司在廣電局支持下帶有行政痕跡，具備行政職能。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變，有線電視網(wǎng)絡(luò)由公益事業(yè)逐步走向產(chǎn)業(yè)，管理模式由行政、事業(yè)管理逐步走向公司化，運作手段由行政指令轉(zhuǎn)向市場化，政府行政干預(yù)支持有線電視發(fā)展的力度逐步減弱。由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件的限制，廣電局作為網(wǎng)絡(luò)公司的母體，已經(jīng)不具備繼續(xù)輸血和條件。網(wǎng)絡(luò)公司在建立時是靠貸款的，自身很弱小，不具備造血功能。這樣造成目前不少縣市網(wǎng)絡(luò)公司投資減小，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展緩慢的局面。個別地方資金投入無以為繼以致出現(xiàn)發(fā)展停滯、網(wǎng)絡(luò)萎縮的現(xiàn)象。4、經(jīng)營管理模式多樣化

13、。有線電視在各地還處在起步發(fā)展階段，思想觀念不夠解放、經(jīng)營理念不夠成熟、管理經(jīng)驗不夠豐富，為克服經(jīng)濟條件的制約，為保證網(wǎng)絡(luò)正常運行，各地探討摸索不同的思路，采取運用多種靈活變通辦法，還沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式，工作中難免有所疏漏。比如原材料不一致、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不統(tǒng)一問題；用工隨意、隊伍不穩(wěn)定問題；投資方復(fù)雜、業(yè)務(wù)糾紛問題。同時，我們感到：1、有線電視發(fā)展大有可為。-、-等地網(wǎng)絡(luò)已具規(guī)模，大部分實現(xiàn)村村通，用戶較多，并且已經(jīng)開展拓展增值業(yè)務(wù)，保證了溫飽，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟效益，展示了美好的發(fā)展前景，為我們帶好了頭，指好了路。2、各地精神面貌令人鼓舞。各地廣電局、網(wǎng)絡(luò)公司的同志發(fā)展有線電視的熱情很高

14、，堅持有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，想方設(shè)法發(fā)展有線電視，進一步鼓舞了我們的斗志，堅定了我們的信心。3、各地的工作思路嶄新、管理方法多樣。各個縣市因地制宜，善于創(chuàng)新，工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機，為我們提供了有益的啟示和豐富的借鑒。這也充分說明，辦法總比困難多，有線電視大有可為，大有作為。4、-發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)有諸多優(yōu)勢。首先是網(wǎng)絡(luò)整合帶來發(fā)展的契機，人員的思想面貌、經(jīng)營理念煥然一新，資金投入、技術(shù)支持得到保障。第二是光纜主干線初步建成，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)較為合理，能夠滿足基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的需要。第三是隊伍比較穩(wěn)定，人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能較高。還有，我們積累了一定的管理經(jīng)驗，比如統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)區(qū)別、成本

15、核算、二次分配等。“他山之石，可以攻玉”，先進縣市的經(jīng)驗對我們加強和改進各項工作有多方面的啟示。我們認為，在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理上，要著重做好以下幾方面的工作：一、正確認識加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要意義。-農(nóng)村有90多萬人口，20多萬個家庭，成百上千個基層單位，是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的半壁江山，發(fā)展?jié)摿薮螅强梢赞D(zhuǎn)化為我們公司經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要“資本”。我們發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的最終目的是壯大自身實力，提高群眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。這是我們的責(zé)任和義務(wù)，既是經(jīng)營目標(biāo)，又是政治任務(wù)。我們不僅要堅持發(fā)展下去，而且要抓緊、抓好，抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)擺在更加

16、突出的位置上，增強工作的責(zé)任感和緊迫感。二、切實加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)。通過各地的經(jīng)驗和我們的工作實踐，我們體會到，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)重視與不重視不一樣，有人負責(zé)與沒人負責(zé)不一樣。同時我們認為，城鄉(xiāng)之間確實存在差異，比如鏈路結(jié)構(gòu)、用戶需求、服務(wù)方法等。為此，我們要把農(nóng)網(wǎng)的工作作為公司工作的一個重點，并且建議成立專門的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)，具體負責(zé)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、發(fā)展的規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、人員的管理、用戶的服務(wù)等工作。名稱可以叫做“-”。三、把發(fā)展作為農(nóng)網(wǎng)工作的重點。通過考察學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實際，我們認為，農(nóng)網(wǎng)目前處于起步發(fā)展階段，工作重點是逐步拓展網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，迅速發(fā)展用戶。在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)上，堅持超前規(guī)劃線路，提前聯(lián)系用戶

17、，按期組織施工，促進用戶入網(wǎng)，確保實現(xiàn)效益。在電纜網(wǎng)上，做到當(dāng)年發(fā)展一個村，當(dāng)年收回投資，略有盈余。在發(fā)展用戶上，發(fā)展好的縣市都有一個共同點，就是抓住發(fā)展這個中心，以提高入戶率為核心，以調(diào)動鄉(xiāng)站人員的積極性為關(guān)鍵，充分放權(quán)，給足優(yōu)惠政策。-縣的經(jīng)驗給我們以正面的啟示，-前幾年的做法給我們負面的驚醒。為此，我們建議制定農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的專門優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟杠桿為手段，對鄉(xiāng)站堅持“多予少取，公私雙贏”，調(diào)動鄉(xiāng)站人員的積極性，鼓勵多勞多得。四、要加強農(nóng)網(wǎng)的管理。要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)差異，實行區(qū)別管理。要繼續(xù)推行工作目標(biāo)責(zé)任管理、人員定崗定編定責(zé)、網(wǎng)絡(luò)成本核算、工效掛鉤、獎懲分明等行之有效的管理辦法。要做好人員管理，技術(shù)培訓(xùn)工作。參照各地的經(jīng)驗，建議適當(dāng)調(diào)高農(nóng)網(wǎng)收視費收費標(biāo)準(zhǔn)。為便于統(tǒng)計管理，要對各個鄉(xiāng)站單獨核算，同時，對整個農(nóng)網(wǎng)單獨核算。上報時要區(qū)分農(nóng)網(wǎng)和城網(wǎng)的不同數(shù)據(jù)，為-公司今后整合-農(nóng)網(wǎng)提供借鑒。要做好農(nóng)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，既要有長期規(guī)劃，有要有短期目標(biāo)。我們設(shè)想利用-年時間達到“實現(xiàn)村村通，用戶翻一番”的目標(biāo)，基本完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，用戶力爭以每年-000戶的較高速度增長