國(guó)土局規(guī)范市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案

1、國(guó)土局規(guī)范市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案*分局加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)自查自糾實(shí)施方案為進(jìn)一步貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案的通知精神，有效落實(shí)中央土地宏觀調(diào)控政策，切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，維護(hù)土地資產(chǎn)的安全完整和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，結(jié)合分局實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加強(qiáng)土地管理、糾查違法違規(guī)問(wèn)題、規(guī)范土地市場(chǎng)行為、促進(jìn)節(jié)約集約利用、維護(hù)被告征地農(nóng)民合法權(quán)益的總體目標(biāo)，全面清理地土地資源開(kāi)發(fā)、利用和征收管理使用土地專項(xiàng)資金情況，及時(shí)查處并糾正違法違規(guī)用地行為，進(jìn)

2、一步規(guī)范土地資源管理，建立健全土地管理制度，研究創(chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)土地管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為保證加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)自查自糾工作順利開(kāi)展，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，分局決定成立加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)自查自糾領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：王智平副組長(zhǎng)：張金虎張振峰王兆欣陸樹(shù)仁雷喜清李瑞兵成 員：彭家賓許三旺趙衛(wèi)軍馮秀芳李建軍白文清楊豁然王潤(rùn)奇郭世國(guó)三、自查內(nèi)容全面自查自糾分局自XX年以來(lái)土地征用、管理、使用、招拍掛出讓及其出讓金的收支、管理與使用情況；土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及相關(guān)資金使用情況；中央出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需政策后的建設(shè)用地征用情況等。具體如下：1、土地資源管理、使用情況

3、。摸清土地資源“家底”。重點(diǎn)自查耕地面積、基本農(nóng)田面積、新增建設(shè)用地總量、征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量、土地供應(yīng)總量和招拍掛出讓、協(xié)議出讓土地的具體數(shù)量、占補(bǔ)平衡、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)等情況。土地征收、轉(zhuǎn)用情況。主要檢查是否嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和有關(guān)審批制度審批征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是否嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)等耕地保護(hù)制度。有無(wú)違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)劃建設(shè)用地范圍，以及超范圍、超規(guī)模、化整為零越權(quán)批地；有無(wú)非法批準(zhǔn)占用耕地甚至基本農(nóng)田；有無(wú)土地利用數(shù)據(jù)申報(bào)不實(shí)；有無(wú)未批先用、少批多用、“以租代征”等非法占地；有無(wú)亂占耕地；有無(wú)多占少補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占而不補(bǔ)。土地供應(yīng)情況。主要自查

4、供地是否符合有關(guān)供地政策和節(jié)約用地要求及供地方式和程序是否合法、合規(guī)。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)違反產(chǎn)業(yè)政策、超出用地控制標(biāo)準(zhǔn)、低于最低價(jià)和向國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目供地；有無(wú)足量安排中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租房用地；有無(wú)將應(yīng)以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地違規(guī)采取協(xié)議出讓或劃撥方式供應(yīng)；有無(wú)賤賣土地，造成國(guó)有土地收益流失等問(wèn)題。土地使用情況。主要自查用地單位，尤其是經(jīng)營(yíng)性用地單位和園區(qū)內(nèi)的用地單位是否按用地合同規(guī)定合法使用土地，用地是否達(dá)到規(guī)定的投資強(qiáng)度和用地效率。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)長(zhǎng)期閑置土地或擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件；有無(wú)非法轉(zhuǎn)讓土地或采取轉(zhuǎn)讓企業(yè)、項(xiàng)目等方式變相倒賣土地，造成國(guó)家土地流

5、失等問(wèn)題。XX年底以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需用地情況。重點(diǎn)自查用地過(guò)程中有無(wú)違法違規(guī)用地或違規(guī)向高耗能高污染項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地問(wèn)題。農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。重點(diǎn)自查流轉(zhuǎn)過(guò)程中有無(wú)違背農(nóng)牧民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)牧民土地流轉(zhuǎn)收益等問(wèn)題。2、補(bǔ)征地農(nóng)牧民權(quán)益保護(hù)情況。征地補(bǔ)償安置情況。主要自查征收土地是否經(jīng)依法審批，是否遵守法定征地程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償方案。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)非法、強(qiáng)行征地、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；有無(wú)挪用、截留、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)及補(bǔ)征地農(nóng)牧民社會(huì)保障資金等問(wèn)題。(2)被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障情況。主要自查是否建立了被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障制度，是否足額落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用

6、，基本生活和養(yǎng)老保障水平是否能夠做到“被征地農(nóng)牧民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)挪用、截留、拖欠被征地農(nóng)牧民社會(huì)保障資金。3土地出讓金收支情況。(1)土地出讓收入征收、管理情況。主要自查土地出讓收入是否及時(shí)足額征收并全額納入預(yù)算管理。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)違規(guī)減免或變相減免、拖欠、截留、坐支土地出讓收入；有無(wú)對(duì)改變規(guī)劃的土地不按規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)征土地出讓收入；有無(wú)違規(guī)向未繳清土地出讓價(jià)款的用地單位發(fā)放土地證。(2)土地出讓收支情況。主要自查是否按照土地出讓支出預(yù)算和用途安排支出，支出是否真實(shí)、合規(guī)、有效。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)超范圍使用；有無(wú)超計(jì)劃、超規(guī)模舉借土地儲(chǔ)備貸款，有無(wú)套取、挪用土地

7、儲(chǔ)備資金。(二)土地開(kāi)發(fā)整理情況1、土地開(kāi)發(fā)整理資金及項(xiàng)目基本情況。重點(diǎn)自查土地開(kāi)發(fā)整理資金(包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)4項(xiàng))的收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的數(shù)量、總體規(guī)模和實(shí)施進(jìn)展情況，評(píng)估其資金使用效益。2、土地開(kāi)發(fā)整理資金收支情況。主要自查資金是否及時(shí)足額征繳、全額納入財(cái)政管理，是否專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)和土地整理等規(guī)定用途。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)違規(guī)減免、少征少提、資金體外循環(huán)及套取、擠占、挪用資金等問(wèn)題。3、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施情況。主要自查項(xiàng)目申報(bào)資料是否真實(shí)、是否按照項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施，項(xiàng)目資金使用是否真實(shí)、合規(guī)，項(xiàng)目

8、是否能夠有效增加耕地面積、改善耕地質(zhì)量。重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)弄虛作假多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金；有無(wú)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不足、質(zhì)量不高、后期管護(hù)不善等效益低下甚至損失浪費(fèi)情況。4、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理情況。主要自查土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目是否依法依規(guī)立項(xiàng)并公開(kāi)招投標(biāo)，有無(wú)“暗箱”操作，資金是否及時(shí)按預(yù)算和規(guī)定安排使用，有無(wú)大量結(jié)存或滯留等問(wèn)題。四、時(shí)間、方法與步驟此次活動(dòng)從8月11日開(kāi)始，至10月15日結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行。主要采取分局自查、上級(jí)部門督查核查的方式進(jìn)行，重點(diǎn)是抓好自查和整改。(一)動(dòng)員部署階段(8月11日至8月15日)。制定活動(dòng)實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)會(huì)議部署加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)

9、活動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。(二)自查清理階段(8月16日至9月10日)。按照活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)行全面自查，并形成階段性總結(jié)報(bào)告(含附表)，于9月11日前報(bào)上級(jí)部門。(三)督查糾正階段(9月11日至9月30日)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地管理違法違規(guī)問(wèn)題，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施予以糾正。查處工作以股室為單位開(kāi)展，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處和糾正。分局領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各股室進(jìn)行全面實(shí)地檢查，檢查率要達(dá)到100。同時(shí)，各股室將工作進(jìn)展情況及階段性工作總結(jié)上報(bào)分局，由分局匯總后于10月1日前報(bào)上級(jí)部門。(四)總結(jié)整改階段(10月1日至10月15日

10、)。迎接上級(jí)部門加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)分局開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行核查，認(rèn)真分析土地管理中成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處，嚴(yán)肅查處和糾正違法違規(guī)行為；針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題，制定切實(shí)可行的整改措施。五、工作要求(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各股室要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展加強(qiáng)土地管理規(guī)范市場(chǎng)行為專項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，要把搞好這次活動(dòng)作為今年土地管理工作的首要任務(wù)，自覺(jué)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)提高積極性和主動(dòng)性，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、工作到位，保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。(二)精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。此次活動(dòng)工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地區(qū)、分局采取分片包干、責(zé)任到人的形式，認(rèn)真組織進(jìn)行核查。堅(jiān)決防止松懈麻痹思想和畏難情緒，嚴(yán)禁弄虛作假和漏報(bào)瞞報(bào)，保證工作不走過(guò)場(chǎng)。(三)認(rèn)真填制表格，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。各股室要認(rèn)真組織填報(bào)相關(guān)表格，每張報(bào)表要分年度填寫(xiě)，由分局負(fù)責(zé)匯總。每張表格都要經(jīng)分局分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字并加蓋公署方可報(bào)上級(jí)部門。(四)及時(shí)查處，落實(shí)整改到位。各股室要嚴(yán)格把握政策界限，按照“邊調(diào)查、邊審核、邊查處和爭(zhēng)取主動(dòng)”的原則，對(duì)清理出來(lái)的違法違規(guī)用地行為認(rèn)真進(jìn)行整改和處理。對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)和條件的，要及時(shí)立案查處，對(duì)事對(duì)人依法處理到位，認(rèn)真落實(shí)整改措施，確保不出紕漏，不留隱患。(五)密切配合，