解決基層矛盾

1、化解基層矛盾的新實(shí)踐隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，特別是征遷工作的大力推進(jìn)，使農(nóng)村深層次的矛盾不斷涌現(xiàn)，但傳統(tǒng)的調(diào)解模式已不能適應(yīng)形勢需要，造成矛盾上交、越級上訪等現(xiàn)象。因此，探索新的調(diào)解體系，提高工作效率，成為發(fā)展之必然。齊賢鎮(zhèn)率先行動(dòng)，在“大調(diào)解”體系構(gòu)建上獲得了許多成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)今起刊出系列報(bào)道。齊賢鎮(zhèn)是我縣的區(qū)域要鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，近年轉(zhuǎn)型升級發(fā)展不斷加快，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。今年三月，該鎮(zhèn)被確定為我縣構(gòu)建“大調(diào)解”體系的試點(diǎn)鎮(zhèn)，一曲和諧新樂章奏響。在基層大寫“和”字9 月 18 上午，記者來到設(shè)在齊賢派出所的聯(lián)合調(diào)解室，碰到來自鎮(zhèn)綜治中心、法庭、派出所等部門的負(fù)責(zé)人正“坐堂會診”，探討一

2、起因老人起居而引起的家庭糾紛的解決方案。工作人員現(xiàn)場對家庭糾紛當(dāng)事人雙方進(jìn)行調(diào)解，基本上解決了問題。據(jù)悉，這樣集體聯(lián)合為群眾解難的活動(dòng)每周五都在此進(jìn)行。此外，聯(lián)合調(diào)解室平時(shí)都有數(shù)名專門調(diào)解員上班，每天排好需 要解決的群眾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)處?！拔覀冊阪?zhèn)、片區(qū)、村企等各個(gè)層面都建起了調(diào)解組織， 形成了完善的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效地將基層矛盾及時(shí)化解，很好地維護(hù)了社會穩(wěn)定，大寫了一個(gè)和字。”齊賢鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。該鎮(zhèn)陶里片轄區(qū)民警張朝江手頭糾紛處理的情況，就能很好地說明大調(diào)解體系的優(yōu)勢。張朝江今年 4 月 11 日到陶里片工作，當(dāng)時(shí)積壓案件有 10 余起，有的甚至拖了一年多還未處理好?，F(xiàn)在，通過聯(lián)合調(diào)解室的

3、高效調(diào)處，張朝江手中已沒有積案，新發(fā)生的基本上能做到發(fā)生一起，調(diào)處一起。構(gòu)建“塔式”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)齊賢鎮(zhèn)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，綜治、法庭、公安、勞 動(dòng)、工商、衛(wèi)生、土管、城建等部門負(fù)責(zé)人為成員的大調(diào)解工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治工作中心，負(fù)責(zé)協(xié) 調(diào)溝通。綜治中心下設(shè)聯(lián)合調(diào)解室，其下又設(shè)集鎮(zhèn)片、嘉會片、陶里片三個(gè)分片聯(lián)合調(diào)解室，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期到聯(lián)合調(diào)處 室“坐堂會診”，負(fù)責(zé)對各片疑難糾紛的聯(lián)動(dòng)調(diào)處。村居和企 業(yè)則以綜治工作站為平臺，落實(shí)調(diào)解人員，抓好矛盾糾紛屬地 摸排和就地化解工作。由此，全鎮(zhèn)形成了自上而下、左右銜接 的塔式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。齊賢鎮(zhèn)還優(yōu)化了調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在鎮(zhèn)級層面，抽調(diào)綜治

4、中心、派出所 12 名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為專職調(diào)解員，法庭、勞動(dòng)、工商、衛(wèi)生等部門都明確一名以上調(diào)解員，與綜治中心開展聯(lián)動(dòng)調(diào)處。同時(shí)，在各村居設(shè)立了三名專職調(diào)解員和數(shù)名兼職調(diào)解員，企業(yè)和自然村則設(shè)立調(diào)解信息員，確保及早發(fā)現(xiàn)問題。為提升調(diào)解員素質(zhì)，他們還聘請法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并統(tǒng)一發(fā)放人民調(diào)解員證。建起矛盾“速溶”制度齊賢鎮(zhèn)在實(shí)踐中探索完善了矛盾糾紛大調(diào)解制度體系，加強(qiáng)糾紛的摸排、穩(wěn)控和化解工作，做到“信息早知道、人員早介入、事態(tài)早穩(wěn)控、矛盾早化解”，力爭實(shí)現(xiàn)“排查零遺漏、對接零距離、調(diào)處零激化、矛盾零上交”的目標(biāo)。建立事前聯(lián)防制度。村企調(diào)解員扎實(shí)開展基礎(chǔ)摸排工作， 并執(zhí)行一般糾紛每月報(bào)告和突

5、發(fā)事件即時(shí)報(bào)告制度，及時(shí)調(diào)處一般糾紛。碰到涉及多部門的疑難糾紛，就由鎮(zhèn)里及時(shí)通報(bào)給相關(guān)部門，大家聯(lián)合調(diào)處。建立事中聯(lián)控制度。堅(jiān)持每月召開一次維穩(wěn)聯(lián)席會議，通報(bào)排查情況，明確重點(diǎn)信訪隱患，共同研究對策。特別是對一些疑難問題、老上訪戶和有群體上訪苗頭的事件和對象，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)、部門、村三級管控小組，聯(lián)合維穩(wěn)。建立事后聯(lián)處制度。實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解有效對接，對調(diào)解的人員、內(nèi)容、流程等作出明確規(guī) 定：派出所受理的輕微案件和非警務(wù)糾紛，可由聯(lián)合調(diào)解室處 理，轄區(qū)民警協(xié)同處理；法庭、勞動(dòng)等部門受理的部分案件， 適合調(diào)解的，在進(jìn)入訴訟、仲裁程序前，由相關(guān)部門人員引導(dǎo) 當(dāng)事人到聯(lián)合調(diào)解室調(diào)處；情況復(fù)雜的糾紛，由大調(diào)解工作領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室出面，協(xié)調(diào)各部門派員聯(lián)合調(diào)解。聯(lián)合調(diào)解室每周五上午組織法庭、公安、勞動(dòng)、工商等部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場會診， 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每周一次到聯(lián)合調(diào)解室接訪。為民解難舍得投入在大調(diào)處體制中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)確保精力到位，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起主責(zé)，碰到矛盾提前介入，把問題解決在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)政府投入 10 萬元，對齊賢派出所門口的 5 間沿街店面房進(jìn)行裝修，作為解決聯(lián)合調(diào)解室的辦公用房。再購置了桌椅、電腦等辦公用具，建立了調(diào)處臺賬，做到一案一檔。同時(shí)安裝了糾紛調(diào)處熱線電話，方便群眾。鎮(zhèn)里還設(shè)立了大調(diào)解