工商局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

1、工商局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告黨的十七大報(bào)告第一次提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，這是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想反映。作為政府重要職能部門(mén)，建設(shè)服務(wù)型工商不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是新時(shí)期工商機(jī)關(guān)實(shí)行職能轉(zhuǎn)變，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。當(dāng)然，建設(shè)服務(wù)型工商不是一句口號(hào)，而是思想理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，是通過(guò)工作創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管服務(wù)效能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能到位，推動(dòng)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的過(guò)程。首先，要正確理解管理與服務(wù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立管理就是服務(wù)的思想一直以來(lái)，我們?cè)S多同志都把管理與服務(wù)對(duì)立起來(lái),混淆管理與服務(wù)的關(guān)

2、系，認(rèn)為“一管就死，一放就亂”，把管理與服務(wù)的關(guān)系片面的理解為“管”與“放”的關(guān)系。我們認(rèn)為，依法管理就是服務(wù)！道理很簡(jiǎn)單，我們所講的服務(wù)是為廣大人民群眾服務(wù)，而不是為極少數(shù)利益主體服務(wù)；我們所要構(gòu)建的也是代表最廣大人民利益、全心全意為人民服務(wù)的工商。我們的每項(xiàng)管理活動(dòng)都是依法進(jìn)行的，而法律、法規(guī)本身代表的就是最廣大人民的根本利益，而不是極少數(shù)人的利益。因此，我們只有通過(guò)依法嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上杜絕市場(chǎng)主體先天發(fā)育不良問(wèn)題的發(fā)生；通過(guò)嚴(yán)格依法監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信交易，堅(jiān)決打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，著力構(gòu)建規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)秩序，最大限度地降低市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行成本

3、和風(fēng)險(xiǎn)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終處于健康高效的運(yùn)行狀態(tài)，才能增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?，在增值地區(qū)人文環(huán)境資源的同時(shí)，擴(kuò)大投資和消費(fèi)環(huán)境的容量，這才是真正的服務(wù)人民群眾，服務(wù)發(fā)展大局。其次，要努力創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷增強(qiáng)工商工作的親和力“以人為本”是科學(xué)習(xí)發(fā)展觀的核心。我們說(shuō)依法管理就是服務(wù)，并不是片面強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)肅性，而忽視法律、法規(guī)本身所蘊(yùn)含的人文精神以及立法的根本宗旨和目的，忽略法律“為人民服務(wù)”的本質(zhì)屬性。依法管理是高水平的執(zhí)法藝術(shù)，是集規(guī)范性、引導(dǎo)性和服務(wù)性于一體的行政行為，而且其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“服務(wù)”。國(guó)家總局提出“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，也是要求我們把法律的剛性與人文的柔性有機(jī)結(jié)合起來(lái)

4、，從根本上體現(xiàn)法律法規(guī)授予工商職能、職權(quán)的宗旨。而在實(shí)踐中，人文精神往往是通過(guò)監(jiān)管、服務(wù)方式表現(xiàn)出來(lái)的。事實(shí)證明，服務(wù)方式不僅是管理者能力素質(zhì)的體現(xiàn)，更是服務(wù)者政治素質(zhì)和執(zhí)業(yè)道德的反映，直接決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。因此，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，創(chuàng)新服務(wù)方式是構(gòu)建服務(wù)型工商的關(guān)鍵。各級(jí)工商部門(mén)都應(yīng)圍繞建設(shè)服務(wù)型工商的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改變工作方式和方法，全面推行“服務(wù)化監(jiān)管，人性化服務(wù)”。通過(guò)加強(qiáng)教育、健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)禁令”，開(kāi)展文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)等，杜絕“冷橫硬拖、吃拿卡要”現(xiàn)象，切實(shí)解決執(zhí)法不文明、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公正等執(zhí)法痼疾。通過(guò)建立服務(wù)機(jī)制、明確崗位

5、職責(zé)、規(guī)范工作流程、實(shí)行績(jī)效考評(píng)等方法，提高服務(wù)效能和質(zhì)量。通過(guò)推行以“登記事務(wù)教導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)勸導(dǎo)制、興企維權(quán)引導(dǎo)制”為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，積極營(yíng)造親民和諧的監(jiān)管服務(wù)環(huán)境。通過(guò)進(jìn)一步完善“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申訴”等電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，為經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者構(gòu)建便捷高效的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)全面推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光政務(wù)，提高工商工作的透明度，還當(dāng)事人知情權(quán)，增強(qiáng)工商工作的親和力。第三，要深化服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力服務(wù)內(nèi)容是構(gòu)建服務(wù)型工商的有效載體。深化服務(wù)內(nèi)容，就是要求我們站在“服務(wù)”的角度，進(jìn)一步深化對(duì)職能的認(rèn)識(shí)，細(xì)化對(duì)職能的要求，正確選擇自身職

6、能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切合點(diǎn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳著力點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的滲透力和實(shí)效性。就我們武清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合十七大、市九屆三次全會(huì)精神的要求和區(qū)委區(qū)政府的發(fā)展目標(biāo)，我們認(rèn)為應(yīng)把握以下三個(gè)基本著力點(diǎn)：求真務(wù)實(shí)，用足用活政策，服務(wù)率先發(fā)展。即按照區(qū)委區(qū)政府“內(nèi)聚優(yōu)勢(shì)、外增活力”的要求，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。按照“非禁即入”、“非禁即可”的原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的，就放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手支持，放心發(fā)展。進(jìn)一步減少審批、審核環(huán)節(jié)，積極推行“一人核準(zhǔn)”的企業(yè)登記注冊(cè)模式。全面落實(shí)天津市關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條政策意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定，在“放寬領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展、支持改制、提升效能

7、”五個(gè)方面制定具體的落實(shí)措施，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策全面落實(shí)，使各類投資者進(jìn)得來(lái)，待得住，有發(fā)展。建立大項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，全力支持區(qū)大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施。對(duì)所有大項(xiàng)目做到超前介入招商、落地跟蹤服務(wù)、運(yùn)營(yíng)定期回訪、解決急難問(wèn)題。大力推進(jìn)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)，提高本區(qū)產(chǎn)品的自我保護(hù)能力和市場(chǎng)拓展能力；通過(guò)大力開(kāi)展馳著名商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，打造地區(qū)企業(yè)旗艦，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，利用政策、知識(shí)和信息優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)本區(qū)生物制藥、技術(shù)研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)本區(qū)三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。與時(shí)俱進(jìn)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)發(fā)

8、展是科學(xué)發(fā)展的基本要求。我區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展“二元”矛盾的基本途徑。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和政策幫扶，引導(dǎo)本區(qū)所有規(guī)模種養(yǎng)戶、特色種養(yǎng)戶走企業(yè)化、合作化、集約化經(jīng)營(yíng)之路。通過(guò)成立專業(yè)合作社、種養(yǎng)協(xié)會(huì)等方法，整合農(nóng)村發(fā)展資源、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，打通農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的障礙，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更大程度上融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，使農(nóng)民逐步擺脫小農(nóng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的羈絆，讓農(nóng)戶當(dāng)老板，農(nóng)民當(dāng)工人，田間成車間。二是積極引導(dǎo)本區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)，走專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)之路。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方法，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值；通過(guò)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品

9、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，使本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡快與全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)接軌，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路。三是進(jìn)一步推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略。在引導(dǎo)本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)的同時(shí)，引導(dǎo)本區(qū)現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品如“大黃堡”牌水產(chǎn)品、“曙春”牌水果等通過(guò)廣告宣傳等戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高品牌的含金量和產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的能力。創(chuàng)新方法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)和諧發(fā)展。和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和基本標(biāo)志。我們要立足本職，著眼發(fā)展，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全和完善食品安全監(jiān)管措施，在保證食品經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)100%”和“一個(gè)徹底解決”高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的同時(shí)，建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、食

10、品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，最大限度地保證本區(qū)食品市場(chǎng)的安全。二是加大廣告市場(chǎng)的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為，努力維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，凈化廣告市場(chǎng)環(huán)境。三是加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。確保企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)不受侵害，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是堅(jiān)決打擊各種形式的傳銷活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是繼續(xù)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的自律作用，建立農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊各種形式的坑農(nóng)害農(nóng)行為。六是加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)12315進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)。真正建立起市場(chǎng)準(zhǔn)入、教育在先的市場(chǎng)防范機(jī)制，守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)商的市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)機(jī)制，打假維權(quán)、綜合治理的市場(chǎng)整治機(jī)制，快速反應(yīng)、果斷處置的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急