煤礦防治水工作研討會(huì)講話

1、煤礦防治水工作研討會(huì)講話 各位專家、同志們：為加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效遏制重特大透水事故和預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難，落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知要求，經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局研究，決定召開這次防治水工作及技術(shù)研討會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：分析研究XX年以來典型水害事故案例，學(xué)習(xí)討論即將頒布實(shí)施的煤礦防治水規(guī)定，研討交流水害預(yù)防、治理、救援及防治理論等方面的新技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，展示煤礦防治水新技術(shù)及設(shè)備儀器，部署煤礦防治水工作。這次會(huì)議在雨季之前召開，非常及時(shí)、很有必要。華北科技學(xué)院、中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心等單位對本次會(huì)議的召開進(jìn)行了認(rèn)真籌備，做了大量工作；與會(huì)煤礦防治水

2、專家認(rèn)真總結(jié)防治水工作，積極撰寫論文，相信這次會(huì)議對防治水工作將起到推動(dòng)作用，提高水害防治工作水平。一、防治水工作成效顯著；但重特大水害事故時(shí)有發(fā)生，要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)推動(dòng)工作。黨和政府高度重視煤礦防治水工作中央領(lǐng)導(dǎo)同志對煤礦防治水工作多次做出重要批示。國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局將防治水工作列入重要議程，經(jīng)常研究水害防治工作。XX年在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦水害防治工作的通知，對防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難及加強(qiáng)防治水工作提出了具體要求。各級地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行職責(zé)，出臺(tái)相

3、關(guān)防治水規(guī)章制度，開展防治水專項(xiàng)監(jiān)督檢查，使防治水工作不斷得到加強(qiáng)。山東省出臺(tái)了山東省加強(qiáng)井工開采礦山水害防治工作特別暫行規(guī)定、山東煤礦老空水害防治安全監(jiān)察規(guī)定和煤礦老空水防治十項(xiàng)規(guī)定等；吉林省出臺(tái)了吉林省煤礦水害防治工作實(shí)施細(xì)則；XX市為切實(shí)吸取水害事故教訓(xùn)，制訂了XX市煤礦水害防治方案管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，組織專家對全市煤礦開展水害基本情況調(diào)查，排查礦井水害隱患；安徽省把國有煤礦周邊小煤礦列為防治水監(jiān)察的重點(diǎn)，按照“大礦自保、小礦自律、政府監(jiān)管、國家監(jiān)察”的原則，嚴(yán)禁礦井之間超層越界開采，防范透水事故。煤礦企業(yè)防治水主體責(zé)任的意識(shí)增強(qiáng)大部分煤礦企業(yè)都能夠高度重視防治水工作，設(shè)立防治水機(jī)構(gòu)

4、，配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，建立健全各級崗位責(zé)任制，加強(qiáng)對職工防治水知識(shí)的培訓(xùn)和教育，保障防治水所需的人力、物力和資金，落實(shí)各項(xiàng)防治水措施，有效遏制了水害事故的發(fā)生。河南省鄭煤集團(tuán)公司專門成立了防治水技術(shù)管理部；山東省肥城礦業(yè)集團(tuán)噸煤提取5元、華恒礦業(yè)公司噸煤提取5.4元專項(xiàng)用于煤礦防治水，實(shí)現(xiàn)專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，保證了防治水重點(diǎn)工程、防治水鉆探、物探設(shè)備和監(jiān)測監(jiān)控儀器裝備到位，為防范事故發(fā)揮了重要作用。科研院校主動(dòng)承擔(dān)防治水技術(shù)攻關(guān)中國礦業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院等單位承擔(dān)了“十一五”國家科技支撐計(jì)劃“礦井老空區(qū)探測與水害防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備”研究項(xiàng)目；中國礦業(yè)大學(xué)承擔(dān)了“十一五”973計(jì)劃“煤礦突水

5、機(jī)理與防治基礎(chǔ)理論研究”；煤炭科學(xué)研究總院西安研究院在煤礦井下隨鉆測量定向鉆進(jìn)技術(shù)研究方面也有重大進(jìn)展。相信，這些科技攻關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，必將大大提升水害防治水平。另外，一大批科研院校的專家針對企業(yè)在生產(chǎn)中的實(shí)際問題，與企業(yè)工程技術(shù)人員一起研究攻克生產(chǎn)中防治水技術(shù)難題，為全國煤礦安全生產(chǎn)的好轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。防治水工作成效顯著XX年至XX年全國發(fā)生水害事故122起、死亡518人，每年平均數(shù)比前3年平均數(shù)減少48起、201人，分別下降44和43.7，占全國煤礦總死亡人數(shù)的7.4。其中發(fā)生重大以上水害事故11起、死亡190人，同比減少2起、101人，分別下降26和51.5，占全國重大以上事故的16.7和1

6、4.8。這些成績的取得，是所有從事防治水工作人員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向出席會(huì)議的各位專家、各位同志并通過你們對所有奮戰(zhàn)在煤礦防治水一線的工程技術(shù)人員、管理人員和監(jiān)管監(jiān)察人員表示衷心的感謝和誠摯的慰問！在總結(jié)防治水工作取得成效的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到：煤礦重特大水害事故時(shí)有發(fā)生，防治水形勢依然嚴(yán)峻，工作仍需加強(qiáng)。一是重特大水害事故多發(fā)。XX年以來，已發(fā)生13起、死亡216人。XX年在奧運(yùn)會(huì)之前，廣西百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生“7.21”特別重大透水事故，死亡36人。今年3月21日和4月4日，湖南省和黑龍江省分別發(fā)生1起透水事故，死亡13人和12人。二是暴雨洪水引發(fā)多

7、起事故災(zāi)難和未遂事故。XX年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司因突降暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，河堤決口，潰水淹井引發(fā)事故災(zāi)難，致使172人死亡；與其相鄰的新泰市名公煤礦也因洪水淹井，造成9名礦工遇難。XX年7月29日，河南省XX市陜縣支建煤礦因洪水淹井，造成69人被困，經(jīng)全力搶救，被困人員全部生還。三是淹井事故時(shí)有發(fā)生。今年1月8日，河北省峰峰集團(tuán)公司九龍礦發(fā)生陷落柱突水，礦井被淹；3月25日，中煤平朔煤炭公司三號(hào)井工礦發(fā)生老空透水事故，透水量約28萬m3，最大透水量達(dá)5000m3/h，礦井局部被淹；4月18日，國投新集公司板集礦井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹，當(dāng)班入井622人，621人安全升井

8、，1人死亡。分析近兩年水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)水害防治工作主體責(zé)任不落實(shí)，基礎(chǔ)工作薄弱，水害防治措施不到位，部門監(jiān)管、監(jiān)察仍有薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是防治水主體責(zé)任不落實(shí)。一些部門、單位和煤礦企業(yè)對水害防治工作認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)差，未將水害防治列入重要議事日程，水害防治制度不落實(shí)，責(zé)任不明確，防治水機(jī)構(gòu)弱化、不健全，專業(yè)技術(shù)人員不足，基礎(chǔ)管理工作薄弱。二是水文地質(zhì)資料不清。一些礦井缺乏必要地質(zhì)報(bào)告和基礎(chǔ)圖紙資料；一些礦井井下采掘工程平面圖與實(shí)際誤差較大，無法科學(xué)指導(dǎo)煤礦水害防治工作；一些礦井井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚；一些礦井沒有對井田水害情況開展預(yù)測預(yù)報(bào)工作。三是

9、探放水措施不落實(shí)。一些礦井根本沒有探放水措施；一些礦井雖然進(jìn)行了探放水，(大秘書-大家的秘書-)但未將水害徹底根治；一些礦井用煤電鉆代替探水鉆，起不到排除隱患作用；一些礦井根本不進(jìn)行探放水，盲目掘進(jìn)，導(dǎo)致水害事故；大部分老空透水事故都有明顯的透水征兆，未及時(shí)撤退井下作業(yè)人員，違規(guī)組織生產(chǎn)，導(dǎo)致事故。四是一些企業(yè)在防范自然災(zāi)害上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難重視不夠，防洪體系存在漏洞，防洪設(shè)施不牢靠，特別是對中小水庫、河流管理薄弱，一些河道、河堤不穩(wěn)固，承載能力低，禁不起洪水的沖擊；對井田內(nèi)報(bào)廢的井筒沒有徹底充填，留下重大隱患。五是監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存

10、在漏洞。一些地區(qū)對防治水工作不重視，監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生事故后，沒有認(rèn)真吸取教訓(xùn)，導(dǎo)致同一地區(qū)的透水事故接二連三發(fā)生。針對上述存在的突出問題，我們從事防治水工作的相關(guān)人員，必須要有緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真研究，舉一反三，將事故的防范措施落到實(shí)處。二、以頒布實(shí)施煤礦防治水規(guī)定為契機(jī)，堅(jiān)決有效遏制重特大水害事故。煤礦防治水規(guī)定已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公會(huì)議審議通過，提交總局局長辦公會(huì)審議后頒布實(shí)施。煤礦防治水規(guī)定是在原煤炭工業(yè)部下發(fā)的礦井水文地質(zhì)規(guī)程及煤礦防治水工作條例的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，增加了法律責(zé)任。正式實(shí)施后，國家局還要安排宣貫和培訓(xùn)等工作，希望各位專家、同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹

11、落實(shí)。下面結(jié)合當(dāng)前煤礦防治水工作，再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：高度重視煤礦防治水工作各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各煤礦企業(yè)要增強(qiáng)做好煤礦水害防治工作的責(zé)任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責(zé)。雨季前要專門召開會(huì)議，研究部署防治水工作，并抓好落實(shí)。一是煤礦法定代表人或煤礦主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起防治水工作的第一責(zé)任，總工程師要負(fù)責(zé)煤礦防治水技術(shù)管理工作。二是煤礦必須配備專門負(fù)責(zé)防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專業(yè)探放水隊(duì)伍；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦要設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)。三是煤礦要建立健全水害防治工作各級崗位責(zé)任制、水害防治技術(shù)管理制

12、度、水害預(yù)測預(yù)報(bào)制度和水害隱患排查治理制度等。四是煤礦要加強(qiáng)對職工防治水知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善礦井水害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當(dāng)發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時(shí)，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點(diǎn)，并及時(shí)報(bào)告調(diào)度室。全面加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作是做好防治水工作的前提。一是煤礦必須具有井田地質(zhì)及水文地質(zhì)測繪報(bào)告、建井設(shè)計(jì)、建井竣工報(bào)告以及礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動(dòng)態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖和礦井水文地質(zhì)剖面圖。煤礦圖件應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化，內(nèi)容真實(shí)可靠，每半年對圖紙內(nèi)容進(jìn)行修改完善

13、。煤礦沒有地質(zhì)報(bào)告和必備圖件，必須盡快繪制完善。二是要加強(qiáng)對古井老窯和周邊礦井的調(diào)查研究。調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況。調(diào)查周邊礦井的位置、范圍、開采層位、充水情況、地質(zhì)構(gòu)造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系，以往發(fā)生水害的觀測研究資料，并收集系統(tǒng)完整的采掘工程平面圖及有關(guān)資料，為防治老空水害提供詳實(shí)的資料。三是任何礦井在廢棄關(guān)閉之前都必須編寫和提交閉坑報(bào)告，閉坑報(bào)告報(bào)煤炭行業(yè)主管部門備案。四是煤礦防治水工作應(yīng)建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件、計(jì)算評價(jià)和礦井防治水預(yù)測預(yù)報(bào)一體化。認(rèn)真做好井下探放水工作針對探放水

14、措施不落實(shí)、導(dǎo)致透水事故多發(fā)的狀況，一是凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅(jiān)持預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁超層越界開采。二是水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。三是采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計(jì)，確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。四是在探放水過程中礦井有透水征兆時(shí)，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，分析原因，采取有效措施。五是井下探放水必須使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電

15、鉆探放水。防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難一是煤礦要主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災(zāi)害信息，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警信息；及時(shí)掌握汛情水情，主動(dòng)采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當(dāng)?shù)V井出現(xiàn)異常情況時(shí)，立即向周邊相鄰礦井進(jìn)行預(yù)警。二是煤礦要安排專人負(fù)責(zé)對本井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙及可能影響礦井安全生產(chǎn)的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24h不間斷巡查。三是煤礦要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，明

16、確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、撤人的指揮部門和人員及撤人程序等;發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即撤人，只有在確認(rèn)隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。四是所有煤礦在雨季前要開展一次隱患排查治理行動(dòng)。隱患排查治理的重點(diǎn)是：位于地表河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設(shè)施和防范措施是否到位；與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實(shí)；井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井是否采取防范措施；違法違規(guī)開采防水保護(hù)煤柱的礦井是否采取了加固和阻隔工程措施；井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦是否充滿填實(shí)；礦井防排水系統(tǒng)是否完善等。對排查出的隱患，要落實(shí)責(zé)任，限定在汛期前完成。加強(qiáng)防治水監(jiān)督監(jiān)察工作力度地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)督檢查力度。對防治水措施不落實(shí)、沒有開展水害隱患排查治理、超層越界開采的煤礦，必須責(zé)令其立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍不合格的，要依法關(guān)閉。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對受老空水、地表水、承壓水或溶洞水威脅的煤礦，在雨季前開展一次專項(xiàng)防治水監(jiān)察，對存在重大水害隱患的煤礦，要責(zé)令其停產(chǎn)、限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，提請當(dāng)?shù)卣?/p>