行政管理學(xué)重點(diǎn)

1、行政管理學(xué)行政管理的概念政府行政組織、非政府的公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。名人著作威爾遜行政研究、古德諾政治與行政、懷特行政學(xué)導(dǎo)論（第一本行政學(xué)教科書(shū)）、威勞貝行政學(xué)原理、高斯公共行政的邊界行政管理學(xué)的概念行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政管理學(xué)的要點(diǎn)1、行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。2、行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。3、行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。4、國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，

2、往往令人難以捉摸。行政環(huán)境的含義影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和。包括外部行政環(huán)境和內(nèi)部行政環(huán)境。外部行政環(huán)境是行政系統(tǒng)之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱(chēng)。內(nèi)部行政環(huán)境是行政系統(tǒng)之內(nèi)的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的各種因素或條件行政行為與行政環(huán)境的關(guān)系行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng) 首先，行政環(huán)境是行政管理系統(tǒng)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 其次，行政環(huán)境決定行政管理的目標(biāo)、內(nèi)容和性質(zhì)。 第三，行政環(huán)境決定行政管理的方式和方法。2行政管理反作用于行政環(huán)境 積極的作用：良好的行政環(huán)境能為行政管理提供有利條件； 消極的作用：不良的環(huán)境對(duì)行政管理則起限制作用。 因此

3、，行政活動(dòng)影響和作用于行政環(huán)境因素，促進(jìn)行政環(huán)境 的改善。3、充分發(fā)揮行政管理的能動(dòng)性（對(duì)行政環(huán)境的利用和改造） （1）行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時(shí)，又積極 地利用和改造行政環(huán)境。 （2）包括行政權(quán)力在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力，能利用法律的、經(jīng)濟(jì)的、政治的和輿論的手段等最大限度地調(diào)動(dòng)一切物質(zhì)和精神的力量，能最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾，促進(jìn)行政環(huán)境的迅速發(fā)展。對(duì)于行政管理運(yùn)行職能的觀點(diǎn)法約爾，“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”；古立克和厄威克，“計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算”行政組織的概念從動(dòng)態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推

4、行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分。本書(shū)行政組織僅指靜態(tài)的俠義的概念，即國(guó)家機(jī)構(gòu)行政組織的特征政治性與社會(huì)性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性編制管理的精簡(jiǎn)原則一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，這是我國(guó)憲法的明確規(guī)定，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡(jiǎn)原則包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少層次、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和精簡(jiǎn)人員、實(shí)行合理定編定員等幾個(gè)方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來(lái)決定機(jī)構(gòu)和層次的設(shè)置，凡職能重疊和可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷(xiāo)或合并。同時(shí)也要求采用科學(xué)方法，通過(guò)必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，并嚴(yán)格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱(chēng)職者，要調(diào)離

5、現(xiàn)崗位并作妥善安排。反對(duì)因人設(shè)事設(shè)職現(xiàn)象。編制管理的經(jīng)濟(jì)方法按照物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法。包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、編制與工資基金結(jié)合管理、編制包干、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰等行政領(lǐng)導(dǎo)的概念行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證2. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心3. 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于維護(hù)黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威有了中央權(quán)威，改革開(kāi)放的社會(huì)主義方向才能堅(jiān)持，安定團(tuán)結(jié)的政治局面才能得到保

6、證；有了中央權(quán)威，多元利益才能協(xié)調(diào)，共同富裕的目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)；有了中央權(quán)威，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心中國(guó)共產(chǎn)黨才能高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有旺盛的戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此，維護(hù)中央權(quán)威是形成、維護(hù)和不斷強(qiáng)化我國(guó)當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的靈魂民主集中制的內(nèi)容1. 全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督2. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督3. 中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，積極性的原則集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義1.集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同

7、遵守。2.個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。我國(guó)憲法、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民政府組織法都規(guī)定我國(guó)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制西方公務(wù)員的特點(diǎn)1. 嚴(yán)格區(qū)

8、分政務(wù)官和事務(wù)官2. 強(qiáng)調(diào)政治獨(dú)立3. 公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取4. 實(shí)行功績(jī)制原則5. 強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔中國(guó)公務(wù)員的特點(diǎn)1. 不搞政治中立2. 分類(lèi)管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3. 公務(wù)員范圍：中共機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)4. 宗旨是為人民服務(wù)公務(wù)員錄用國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)法定方法和程序，從社會(huì)錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員必須依法采取公開(kāi)報(bào)考、公開(kāi)考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用。公共財(cái)政與國(guó)家行政的關(guān)系1. 公共預(yù)算在三個(gè)層次上影響公共部門(mén)運(yùn)作。 在宏觀層

9、次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額約束； 在中觀層次上，公共預(yù)算制度影響以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用；在微觀層次上，公共預(yù)算制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率。2. 總額控制意味著參與者不能隨意增加收入和追加支出的限額。3. 將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。政府結(jié)算概念：政府決算指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。主要內(nèi)容：中央總決算由中央直管部門(mén)的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財(cái)務(wù)決算、基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算、國(guó)庫(kù)年報(bào)和稅收年報(bào)等匯總而成；地方總決算由省(市、自治區(qū))總決算匯總而成政府決算的編制程序和

10、方法 我國(guó)決算的編制程序是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開(kāi)始的，在搞好年終清理和結(jié)算的基礎(chǔ)上，自下而上編制，層層審核和匯總。 年終清算具體工作包括：-核對(duì)年終預(yù)算收支數(shù)字；-清理本年應(yīng)收應(yīng)支；-結(jié)清預(yù)算撥借款；-清理往來(lái)賬項(xiàng)。做完所有這些準(zhǔn)備工作后，才開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政總決算的年終結(jié)算。 財(cái)政總決算的年終結(jié)算包括四項(xiàng)主要內(nèi)容： (1)預(yù)算管理體制的結(jié)算，包括了原預(yù)算管理體制確定的對(duì)補(bǔ)助地 區(qū)的“體制補(bǔ)助”以及上解地區(qū)的“體制上解”等。 (2)不列入財(cái)政收支包干基數(shù)的事項(xiàng)需要在年終進(jìn)行結(jié) 算。例如，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)、特大防汛補(bǔ)助費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)等等。 (3)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算劃轉(zhuǎn)的結(jié)算。(4)國(guó)家

11、采取重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級(jí)財(cái)政兩級(jí)資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來(lái)確定的收支包干基數(shù)。財(cái)政部門(mén)還要編寫(xiě)總預(yù)算說(shuō)明書(shū)，包括以下幾部分內(nèi)容： (1)預(yù)算收入情況，分析各項(xiàng)收入預(yù)算執(zhí)行情況及其超收短收的原因。 (2)預(yù)算支出情況，主要分析定員定額的執(zhí)行情況和各項(xiàng)主要支出的結(jié) 余或超支的主要原因。 (3)預(yù)算結(jié)余情況，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余的情況、原因以及決算收 支平衡情況和存在的問(wèn)題。 (4)預(yù)算變動(dòng)情況，主要說(shuō)明預(yù)算的追加追減、上劃下劃、預(yù)算科目之 間的經(jīng)費(fèi)留用以及動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和上年結(jié)余安排支出等預(yù)算調(diào)整情況。 (5)總結(jié)一年來(lái)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政方針政策和規(guī)章制度的情況以及存在 的問(wèn)題。 (6)其他變動(dòng)

12、因素，例如調(diào)整工資和物價(jià)、經(jīng)濟(jì)體制、管理體制的改革、 制度辦法的變動(dòng)等對(duì)預(yù)算收支的影響。 (7)編制決算工作的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題。政府決算的審查和批準(zhǔn)各部門(mén)匯編決算草案，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)決算草案進(jìn)行審核各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算，并聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告。各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，并報(bào)上一級(jí)政府備案。行政信息公開(kāi)的含義行政信息公開(kāi)是指政府部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動(dòng)或根據(jù)公眾的申請(qǐng)公開(kāi)行政信息，并方便社會(huì)公眾獲取的各種活動(dòng)與制度的總稱(chēng)。公共政策過(guò)程政策議程建立政策方案形成政策決定政策執(zhí)行政策評(píng)估政策合法化政策合法化包含兩個(gè)層次：政治正當(dāng)性和政策

13、合法化程序。政治正當(dāng)性包含：實(shí)質(zhì)層面與心理層面。 實(shí)質(zhì)層面即合法性問(wèn)題，是指必須在憲法架構(gòu)下運(yùn)作；在民主法治的國(guó)家，合法化是政策必經(jīng)的歷程，經(jīng)立法機(jī)關(guān)合法化過(guò)程的政策，才能為廣大的民眾所接受，付諸施行時(shí)，才會(huì)比較順利。心理層面則是指被統(tǒng)治者愿意接受統(tǒng)治者以及其政策的統(tǒng)治與約束，統(tǒng)治的正當(dāng)性愈高，則民眾的服從度愈高，愈能得到高的政策績(jī)效，反之則否。因此，在我國(guó)港澳特別行政區(qū)，合法性被稱(chēng)為“認(rèn)受性”，即接受與認(rèn)同的程度。政策合法化程序是指，政策備選方案必須得到有權(quán)責(zé)的機(jī)關(guān)或個(gè)人之認(rèn)可批準(zhǔn)，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含兩個(gè)層面：一是行政機(jī)關(guān)的政策合法化；二是立法機(jī)關(guān)的政策合法化。 簡(jiǎn)單而言

14、，可以認(rèn)為，政策合法化就是使政策方案被公眾認(rèn)可、接受、遵從的過(guò)程，具體來(lái)說(shuō)包括幾方面的內(nèi)容。1 決策者及其權(quán)力的合法化 2 政策決策程序的合法化3 政策內(nèi)容的合法化4 政策內(nèi)容法律化行政倫理的概念行政倫理是關(guān)于調(diào)整國(guó)家公務(wù)員與社會(huì)、行政機(jī)構(gòu)之間，國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及行政機(jī)構(gòu)之間相互關(guān)系的行政行為規(guī)范的總和。行政倫理的功能中介、規(guī)范、約束、教育、激勵(lì)、凝聚當(dāng)代中國(guó)行政倫理規(guī)范的內(nèi)容1. 從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)2. 從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)3. 從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任4. 從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為行政立法的概念行政立法是指政府行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序

15、，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動(dòng)有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)職權(quán)立法職權(quán)立法指政府行政機(jī)關(guān)根據(jù)管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的職權(quán)所進(jìn)行的立法。 職權(quán)立法是國(guó)家憲法、法律的具體化，它本身不能創(chuàng)設(shè)實(shí)體上的權(quán)利與義務(wù)。重大的程序，包括行政程序和行政訴訟程序，都必須由法律規(guī)定，政府行政機(jī)關(guān)只能根據(jù)法律所創(chuàng)設(shè)的程序規(guī)范做出補(bǔ)充性和具體化規(guī)定。職權(quán)立法必須以政府行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍為限，不能超越。我國(guó)行政管理法治化的主要內(nèi)容1. 行政法治意識(shí)的培養(yǎng)包括：法律至上意識(shí)；服務(wù)意識(shí) ：責(zé)任意識(shí)2. 行政組織法治行政組織是行政行為的載體和基本構(gòu)架。因此，實(shí)行行政組織法治有影響全局的關(guān)鍵作用3. 行

16、政職權(quán)法治，必須從立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。4. 行政程序法治，行政程序是行政主體在行政活動(dòng)中由行政行為的方式、步驟、時(shí)間、順序等要素所構(gòu)成的行為過(guò)程，行政組織程序是行政組織自身實(shí)現(xiàn)組織、管理、協(xié)調(diào)等內(nèi)部機(jī)能的程序，是保障行政活動(dòng)的順利進(jìn)行不可缺少的，行政訴訟程序是作為行政活動(dòng)的監(jiān)督程序，在行政活動(dòng)引起相對(duì)一方的異議，而由司法機(jī)關(guān)介入予以處理的程序，是對(duì)行政活動(dòng)本身所產(chǎn)生的不良后果的預(yù)防和消除程序行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督，是指對(duì)行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部特設(shè)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)和會(huì)計(jì)系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)督等；司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和政黨、各種社會(huì)組織、人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。行政監(jiān)督的作用1. 行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。2. 行政監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。3. 加強(qiáng)行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑4. 完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施5. 加強(qiáng)行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲