學(xué)習(xí)《行政許可法》規(guī)范行政許可行為(一)

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2、的支持，更多的好處。四.行政許可給政府機(jī)關(guān)提出的新要求一是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變觀念。目前我國政府機(jī)關(guān)面臨的難題之中首推觀念問題。“按以前的老觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費(fèi)、處罰。不轉(zhuǎn)變這個觀念，行政許可法規(guī)定的制度在實(shí)施中必然走樣，濫審批、亂收費(fèi)、亂處罰的頑癥不可能根治?！币獙?shí)施行政許可法，首先必須樹立行政主要是服務(wù)，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)為許可相對人提供服務(wù)，許可權(quán)力和許可責(zé)任統(tǒng)一的觀念?！倍寝D(zhuǎn)變職能，減少規(guī)制?！斑^去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)過政府審批許可，這樣既嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本?！爆F(xiàn)在

3、政府機(jī)關(guān)一定要按照法律的要求減少不必要的規(guī)制，真正按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實(shí)施許可。實(shí)現(xiàn)四個方面的轉(zhuǎn)變：由大政府小服務(wù)向小政府大服務(wù)轉(zhuǎn)變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；由隨意政府向誠信政府轉(zhuǎn)變；由神秘政府向公開透明政府轉(zhuǎn)變。三是改革現(xiàn)有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個部門不同機(jī)構(gòu)的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務(wù)，統(tǒng)一辦理?；蛴烧ㄟ^“辦事大廳”聯(lián)合辦理，集中辦理?，F(xiàn)在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實(shí)際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權(quán)力的

4、人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可，有的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省、中央等級到級審批。實(shí)施行政許可法后，應(yīng)該明確各級政府的許可權(quán)的權(quán)限，除了一些諸如土地、環(huán)境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應(yīng)放在區(qū)縣。四是建立信息公開制度和電子政務(wù)制度。按照法律要求，行政許可的依據(jù)、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網(wǎng)站；二是建立新聞發(fā)言人制度；三是每個政府部門設(shè)立一個信息公開機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發(fā)電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務(wù)需要進(jìn)一步制訂相關(guān)運(yùn)作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則保障。五是實(shí)施行政許可需要規(guī)范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及

5、到?jīng)Q策和實(shí)施兩個方面。“但不管哪個方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規(guī)范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規(guī)則來規(guī)范。否則，有些利益團(tuán)體有錢有勢，參與的機(jī)會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導(dǎo)致不公正?！绷窃S可的招投標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測等都需要一系列的規(guī)則加以規(guī)范。“拍賣起價應(yīng)如何定、招標(biāo)的廣告應(yīng)該何時發(fā)布、一些設(shè)備的檢驗(yàn)檢測是由政府進(jìn)行還是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行等等，這些都需要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，否則還是容易滋生腐敗?！逼呤歉母镓斦w制，建立公共財政制度。現(xiàn)在主要是解決“吃皇糧”的問題?！靶姓S可法規(guī)定許可一般不許收取任何費(fèi)用。但有些部門行政經(jīng)費(fèi)不足，要自己想辦法。有的政府機(jī)構(gòu)以事業(yè)機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，實(shí)際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費(fèi)和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機(jī)關(guān)的利益關(guān)系，行政許可法設(shè)計的制度在實(shí)施中很難不走樣?！卑耸且⑿姓S可違法責(zé)任追究制度?！斑@關(guān)鍵在三個方面：明確各種責(zé)任的主體；明確責(zé)任種類；明確責(zé)任形式?！敝黧w包括許可機(jī)關(guān)、辦事人、負(fù)責(zé)人；種類包括設(shè)立責(zé)任與實(shí)施責(zé)任、作為責(zé)任與不作為責(zé)任、實(shí)體責(zé)任與程序責(zé)任；形式包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。當(dāng)然，冰凍三尺，非一日之寒，實(shí)施行政許可法，也會面臨諸多挑戰(zhàn)與困難，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力，法律與社會發(fā)展之間的不同步，行政許可法本身的