安全發(fā)展戰(zhàn)略與安全文化創(chuàng)建PPT參考課件

1、安全發(fā)展與安全文化,國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司 2012年5月12日,2021/3/10,授課：XXX,2,第一部分：與時俱進的安全生產,1、以安全生產法出臺為標志，我國安全生產工作有了新開端。 2002年我國第一部安全生產法正式出臺。 2011年7月27日國務院第165次常務會議“加快修訂安全生產法，進一步明確責任，加大對違法行為的懲處力度?！蹦壳埃褕髧鴦赵?法制辦，進一步修改。,2021/3/10,授課：XXX,3,2、以安全監(jiān)管機構升格為標志，我國安全生產監(jiān)管體系建設取得了新突破 2005年原國家安全生產監(jiān)督局升格為總局 目前建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個安全監(jiān)管體制。全國公務員和事

2、業(yè)編約12萬人，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員約計20萬余人。 煤礦安全監(jiān)察實行中央垂直管理體制。,2021/3/10,授課：XXX,4,3、以安全發(fā)展理念確立為標志，我國安全生產工作確立了科學的指導原則 安全發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要組成部分 體現(xiàn)了我國政府以人為本、執(zhí)政為民的崇高理念 為加強安全生產工作提供了堅實的思想基礎,2021/3/10,授課：XXX,5,4、以國務院“兩個重要文件”實施為標志 我國安全生產工作進入了新階段 國務院2010年23號文件：制度創(chuàng)新性、強化規(guī)范性、法規(guī)制約性。 國務院2011年40號文件：政策指導性、統(tǒng)一協(xié)調性、戰(zhàn)略推進性 國務院決定所提出的“三個階段”目標中的至201

3、0年的“第二階段”目標圓滿實現(xiàn)，標志著第三階段任務的新開始，40號文件是其任務遵循。 出臺背景,2021/3/10,授課：XXX,6,“十一五”全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)對比,20052010年全國各類事故起數(shù),20052010年全國各類事故死亡人數(shù),2021/3/10,授課：XXX,7,“十一五”全國煤礦事故與重特大事故,20052010年全煤礦事故總量,20052010年全國煤礦重特大事故,2021/3/10,授課：XXX,8,重要文件出臺背景,安全生產狀況總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉（2011年實現(xiàn)現(xiàn)“五個明顯下降”），但形勢仍然嚴峻，在一些行地區(qū)和行業(yè)甚至惡化。 2010年發(fā)生重大事故74起、死

4、亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。 2011年10月之前，連續(xù)發(fā)生“7.21”“7.22”、“7.23”等三起特別重大事故。 綜合1年左右的重特大事故既有經濟發(fā)達地區(qū)也有欠發(fā)達地區(qū)。 民主人士的積極建議，中央領導同志的重要批示。,2021/3/10,授課：XXX,9,第二部分：安全發(fā)展戰(zhàn)略,第一，事故的多發(fā)期易發(fā)期。反映了對新時期安全生產客觀規(guī)律的科學認識和準確把握。2012年以來重大事故出現(xiàn)反復。 第二，安全生產工作著力點。解決長期積累的深層次、結構性和區(qū)域性問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題 。 第三，

5、安全生產工作的重大意義?！叭齻€事關”。 第四，安全生產工作所處的地位。經濟社會發(fā)展的“重中之重”。 第五，大力推進安全發(fā)展戰(zhàn)略。既是保證也是要求，既是手段也是目標。,2021/3/10,授課：XXX,10,安全發(fā)展戰(zhàn)略的形成與本質,過程。安全發(fā)展概念產生于2005年，理論形成于2006年，通過5年實踐于2011年上升為戰(zhàn)略，首次出現(xiàn)于國務院40號文件，再次強調于2012年“兩會”。 內涵。安全是發(fā)展的前提、基礎和保障。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先安全發(fā)展，執(zhí)政為民首先保證人民群眾的生命安全。 目標。以到2020年實現(xiàn)根本好轉、達到或超過中等發(fā)達國家水平為階段性目標。安全發(fā)展是一個

6、長期行為和目標要求。 原則。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展；依法治安，綜合治理；突出預防，落實責任；依靠科技，創(chuàng)新管理。 體系。完善“六大體系”，提高“六個能力”。 工程?！熬糯蠊こ獭薄?2021/3/10,授課：XXX,11,一事故現(xiàn)場,2021/3/10,授課：XXX,12,不以安全為前提的發(fā)展即是悲劇式的發(fā)展,“8.24”空難現(xiàn)場（一）,“8.24”空難現(xiàn)場（二）,2021/3/10,授課：XXX,13,發(fā)展的速度、質量、效益要與安全高度統(tǒng)一,7.23事故現(xiàn)場（一）,總理看希望小尹尹,2021/3/10,授課：XXX,14,第三部分：當前我國安全生產重點任務（國務院40號文件）,一、進一步加強安全生

7、產法制建設（安全法制）。 二、全面落實安全生產責任（安全責任）。 三、著力強化安全生產基礎（安全基礎）。 四、深化重點行業(yè)領域安全專項整治（專項整治）。 五、大力加強安全保障能力建設（保障能力）。 六、建設更加高效的應急救援體系（應急管理）。 七、積極推進安全文化建設（安全文化）。 八、切實加強組織領導和監(jiān)督（監(jiān)督管理）。,2021/3/10,授課：XXX,15,與企業(yè)密切相關的8個方面： 第 一，全面落實安全生產責任 安全生產責任體系的形成與豐富。安全生產企業(yè)主體責任、政府和部門監(jiān)管責任、屬地管理責任。 （一）認真落實企業(yè)安全生產主體責任。 1、依法依規(guī)。 2、第一責任。企業(yè)主要負責人、實際

8、控制人 3、技術管理。技術負責人，注冊安全工程師。 4、安全培訓。三類人員持證上崗、先培訓后上崗。“3.28” 5、勞動管理。依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。,2021/3/10,授課：XXX,16,要健全完善嚴格的安全操作規(guī)程“7.16”中石油大連火災事故,2021/3/10,授課：XXX,17,“3.28”王家?guī)X礦難-培訓不可“賠訓”,焦急等待的被困礦工家屬,8天8夜后第一名被困人員升井,2021/3/10,授課：XXX,18,（二）強化地方人民政府安全監(jiān)管責任。 1、“三個結合”。經濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要 衡量指標。 2、屬地管理。包括中央、省屬企業(yè)。 3、第一責任。行政

9、首長。定期研究部署， 解決重點難點問 題。 4、“一崗雙責”制度。,2021/3/10,授課：XXX,19,（三）切實履行部門安全生產管理和監(jiān)督職責。 1、綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制。部 際聯(lián)系會、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查、重點會商。 2、行業(yè)主管。落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和 指導職責。 3、境外企業(yè)。相關部門、境內投資主體和派出企業(yè)的指導 管理。 4、創(chuàng)新監(jiān)管。與經濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模 式。重申了23號的要求，建立健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。,2021/3/10,授課：XXX,20,事故責任查處的

10、有關依據(jù)規(guī)定 1.安全生產法。 2.生產事故報告和調查處理條例。 3. 2001年國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定。 4. 中紀委2007年印發(fā)的安全生產領域違紀行業(yè)適用于中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋。 5. 2007年“兩高”對有關生產安全刑事案件的法律解釋即刑法修正案六。 6. 中組部制定的關于貫徹落實科學發(fā)展觀加強政績考核的有關規(guī)定。 7. 中辦國辦2009年制定的關于黨政領導干部問責的暫行規(guī)定。,2021/3/10,授課：XXX,21,2010年河南平頂山“9.8”礦難庭審現(xiàn)場,2010年12月1日，河南省高級人民法院以危險方法危害公共安全罪，對被告李新軍、韓二軍判處死刑

11、，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。以危險方法危害公共安全罪” 的特別是故意犯罪不讓傳感儀報警、填寫虛假瓦斯報表、以罰款相威脅強令工人下井作業(yè)、拒不執(zhí)行停產整改指令。 2010年河南伊川國民公司“3.31”特別重大瓦斯爆炸事故的礦主王國政，2009年5月1日因瞞報事故被判處有期徒刑1年、緩刑1年。,2021/3/10,授課：XXX,22,第二，著力強化安全生產基礎 （一）嚴格安全生產準入條件。 1、安全許可。 2、產業(yè)政策。 3、項目核準。把安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批 的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準 擅自開工建設的，要依法取締。 4、“三同時”。 5、人員準入。制定和實

12、施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。 6、服務機構。實行嚴格的資格認證制度。防止以“金錢”換“條件”,2021/3/10,授課：XXX,23,項目核準把關不嚴的“7.23”“典型案例： 鐵道部在LKD2-T1型列控中心設備招投標、技術審查、上道使用等方面違規(guī)操作、把關不嚴，致使其在溫州南站上道使用?！?鐵道部同意沒有經過現(xiàn)場測試的LKD2-T1型列控中心設備上道使用（總共在包括甬溫線在內、廣珠線、海南東環(huán)線的58個車站、18個中繼站使用。 鐵道部在合寧線建設工期要求緊迫、有關司局催辦和LKD2-T1列控中心設備在合肥站已經進場安裝的情況下，根據(jù)通號設計院、合寧公司提交的CTCS-2級列控系統(tǒng)技術審查的

13、申請，會同有關部門對LKD2T1型列控中心設備進行了無依據(jù)、不規(guī)范的技術預審查。 “經調查認定，“723”甬溫線特別重大鐵路交通事故是一起因列控中心設備存在嚴重設計缺陷、上道使用審查把關不嚴、雷擊導致設備故障后應急處置不力等因素造成的責任事故?！?10名廳局級干部受到嚴肅處分。,2021/3/10,授課：XXX,24,第三，加強安全生產風險監(jiān)控管理 1、科技手段。強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警， 2、體系建設。體現(xiàn)預防為主、超前防范。 3、風險評估。安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案制。 4、掛牌督辦。 5、全程監(jiān)控。建立重大危險源管理檔案,2021/3/10,授課：XXX,25,第四，推進安全生產標準化

14、建設 1、重點范圍。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領域。 2、三個達標。崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。 3、約束機制。在規(guī)定期限內未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關規(guī)定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。 4、考核機制。分級考核。與銀行、證券、保險、擔保相結合，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。 （2-4）重申了23號文件規(guī)定。 國務院安委會關于深入開展安全生產標準化達標建設的指導意見,2021/3/10,授課：XXX,26,第五，加強職業(yè)病危害防治工作 1、法與規(guī)劃。一法一規(guī)劃。“三同時”。 2、“四方”責任。安監(jiān)、衛(wèi)生、社保、工會。 3、治理對象。重點煤

15、（矽）塵、熱害、高毒物質。職業(yè)病危害預評價，未預則不批建，要整改或關閉。 (開胸驗菲的張海超，折射出法規(guī)和制度缺陷。 鄭大一附院的醫(yī)生坦承，“憑胸片，肉眼就能看出你是塵肺”。）,2021/3/10,授課：XXX,27,第六,深化重點行業(yè)領域安全專項整治 1煤礦、2交通、3嚴格危險化學品安全管理。普查評估、信息管理、化工園區(qū)、企業(yè)搬遷、地下管道整治、自動控制改造。煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管，深入開展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。 4非煤礦山,2021/3/10,授課：XXX,28,事故案例（交通運輸）,2011河南信陽“722”長途臥鋪

16、客車起火事故（造成41人死亡，傷6人）,甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)“11.16”校車事故（21人死亡，其中19名幼兒,43人受傷）,2021/3/10,授課：XXX,29,事故案例（化工、燃氣）,2012年2月28日，河北省石家莊趙縣克爾化工廠硝酸胍車間發(fā)生爆炸，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷,2011年西安市城區(qū)“11.14”一小吃店液化氣罐泄漏引發(fā)爆炸。（10人死亡，36人受傷）,2021/3/10,授課：XXX,30,5.加強建筑施工安全生產管理。 2011年在各行業(yè)領域中，此類事故總量（2099起、死亡2634人）和較大事故（113起、439人）均超過煤礦（總量1201起、197

17、3人，較大事故85起、412人），僅均次于交通事故。 1、基本通則。 “誰發(fā)證、誰審批、誰負責” 2、四方責任。工程招投標、資質審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)（建筑、施工、監(jiān)理等） 3、重點環(huán)節(jié)。起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程。 4、失信懲戒。終生負責制。,2021/3/10,授課：XXX,31,（六）加強消防、冶金等其他行業(yè)領域的安全監(jiān)管。 1、聯(lián)防規(guī)劃。把消防規(guī)劃納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，加強公共消防設施建設。 2、“防火墻”。嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。上海“11.15”火災（58人死亡、71人受傷）、央視“2.23”火災（

18、億元以上損失）。 3、防群死群傷。密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。北京2011年“4.25”火災、2004年密云“2.23”踩踏（37人死亡）。 4、其他行業(yè)。加強冶金、有色等其他工貿行業(yè)企業(yè)安全專項治理，嚴格執(zhí)行壓力容器、電梯、游樂設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。,2021/3/10,授課：XXX,32,事故案例（火災）,2011上海 “11.15”特別重大火災 （死亡58人，傷71人）,2009北京“2.23”央視特大火災（直接經經濟損失1.6億元）,2021/3/10,授課：XXX,33,事故案例（人員密集場所、電梯）,2004北京密云“2

19、.5”踩踏事 故（37人死亡、37人傷）,2011年北京地鐵四號線“7.5”電梯事故（1人死亡，2人重傷，26人輕傷 ）,2021/3/10,授課：XXX,34,事故案例（腳手架垮塌、鋼廠爆炸）,2012年2月20日鞍鋼重型機械公司鑄鋼廠砂型型腔發(fā)生噴爆事故。（13人死亡、17人受傷）,2011年10月10日晚中聯(lián)重科1000噸履帶起重機（風電機組吊裝）傾倒 （酒泉工業(yè)園區(qū)管委會主任于永東在內的5人當場死亡 ）,2021/3/10,授課：XXX,35,第七，大力加強安全保障能力建設 （一）持續(xù)加大安全生產投入。 1、長效投入。中央、地方、企業(yè)和社會共同擔機制。貧困 地區(qū)和高危行業(yè)領域傾斜。 目

20、前，中央財政重點支持帶動地方和企業(yè)落實安全改造資金；擴大了企業(yè)安全費用提取適用領域，提高了下限提取標準；完善了安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目，新增涉及5大行業(yè)、218類產品。 2、綜合投入。財政、稅收、信貸政策，強化政府投資投入的引導和帶動作用。 3、企業(yè)為主。年度財務預算必須確定。安全生產費用提足用好。 4、“兩險”推動。工傷保險、安全生產責任險。,2021/3/10,授課：XXX,36,（二）充分發(fā)揮科技支撐作用。建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創(chuàng)新體系。在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果及推廣應用。提高企業(yè)生產安

21、全防護水平。加強安全生產信息化建設。 （三）加強產業(yè)政策引導。整合重組、淘汰落后、遏制延續(xù)、整改關閉。安全產業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)。發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務。,2021/3/10,授課：XXX,37,第八，建設更加高效的應急救援體系 （一）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應急救援基地建設?？h級以上地方人民政府依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量。建立緊急醫(yī)學救援體系。建立救援隊伍社會化服務補償機制。（23號文件也有規(guī)定） （二）完善應急救援機制和基礎條件?！?+1”應急管理體系（地方三級和中央企業(yè)）。加快建設應急平臺，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動機制。加強安監(jiān)、氣象、地震

22、、海洋等部門的協(xié)調配合，自然災害預報預警。企業(yè)動態(tài)監(jiān)控。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。,2021/3/10,授課：XXX,38,我國成功研制亞洲最大噸位AC313直升機,填補了我國大型民用直升機研制的空白，使中國和歐、美、俄一樣具備了自主研制13噸級大型直升機的能力。,2021/3/10,授課：XXX,39,礦山應急救援基地的“國家隊”,2011年河北開灤基地奠總投資8億多元,先期建成河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠7個國家級礦山應急救援隊。 加快14個區(qū)域性礦山救援隊伍建設。 積極推進危險化學品、油氣田、船舶溢

23、油、道路交通、鐵路運輸、水上搜救等行業(yè)（領域）國家救援基地和隊伍建設。,2021/3/10,授課：XXX,40,（三）加強預案管理和應急演練。 1、預案體系。省市縣三級預案報備制度 2、預案銜接。企業(yè)預案與政府及部門預案的銜接。 3、應急演練。發(fā)現(xiàn)、修正、實戰(zhàn)總結。 4、干部帶班。企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產撤人。（重申了23號文） 2007年山東華源 “8.17”礦難（ 181 人：1729人遇難），撤離不及時，導致事態(tài)擴大。,2021/3/10,授課：XXX,41,第四部分 安全文化建設需要把握的方向與重點建議,安全文化是安全生產工作的重

24、要組成部分；同時又是保障安全生產的根系。 安全文化建設的領域： 1、安全文化示范企業(yè) 2、安全發(fā)展城市 3、安全社區(qū) 4、精神文明創(chuàng)建 5、社會管理 6、教育基地 其中安全文化示范企業(yè)是重中之重,意見建議 植根理念 第一責任 群眾主體 無形有為 能力錘煉 警示強化 比較推動 重在建設,2021/3/10,授課：XXX,42,一、植根理念,安全發(fā)展是企業(yè)安全文化建設的核心理念 1、是科學發(fā)展觀的重要組成部分 2、是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐 3、是個人、家庭幸福的基石 4、是以人為本的價值取向 預防為主，是企業(yè)安全文化建設的最基本的要求。,2021/3/10,授課：XXX,43,二、第一責任,企業(yè)是安

25、全生產的主體責任 企業(yè)法人代表（負責人）是安全文化建設的第一責任者，其安全文化的形成和集成能力是企業(yè)文化的代表和縮影。 發(fā)揮第一責任者的影響力和推動力作用,2021/3/10,授課：XXX,44,三、群眾主體,找人策劃不如發(fā)動群眾創(chuàng)造形實相融 激勵是培育人文環(huán)境的主要手段獎罰并舉 關注個體本身更要分析誘引根源因素分析 個人行為與企業(yè)行為的導向一致管理監(jiān)督,2021/3/10,授課：XXX,45,四、無形有為,為了誰、成于誰永遠命題 化力量為無形凝聚人心 于無形中迸發(fā)動力激發(fā)干勁 作用安全、放大成果綜合發(fā)展 文化人與文化企業(yè)角逐不敗,2021/3/10,授課：XXX,46,五、能力錘煉,培訓與培養(yǎng)安全科學論 意識與技術安全實用論 過程與結果安全否決論 一發(fā)與全身安全影響論,2021/3/10,授課：XXX,47,六、警示強化,不堪回首再回首案例教育 血淚歷史不再重演自我警醒 1次“失足”教育強于10次說教分析問題 以別人教訓強我自防范主動改進,2021/3/10,授課：XXX,48,七、比較推動,善于