加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的方案(最新)

1、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的方案為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作， 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的方案（ X 發(fā) X45 號(hào)）和 X 省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施方案 (X X72 號(hào))、 X 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施方案 (黃政 X17 號(hào))的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想和總體要求以 X、XX 全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，按照應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建

2、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局， 不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。二、完善政策措施（一）科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 遵循最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)，與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則， 綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測算方法，參照省、市指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、 補(bǔ)助水平與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平隨最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的提高同步增長，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。

3、（二）完善最低生活保障認(rèn)定條件。戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的3 個(gè)基本條件，必須同時(shí)具備。 申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位， 家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)核對(duì)后符合當(dāng)?shù)卣J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為最低生活保障對(duì)象。區(qū)民政局要抓緊制定最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算、評(píng)估和認(rèn)定辦法， 并及時(shí)向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。 嚴(yán)格履行最低生活保障申請(qǐng)、審核、評(píng)議、審批、公示、發(fā)放程序。申請(qǐng)：凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民可向其戶籍所在地的鎮(zhèn) （街道）提出最低生活保障書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)

4、（街道）無正當(dāng)理由不得拒絕受理。受申請(qǐng)人或鎮(zhèn)（街道）委托，村（居）民委員會(huì)可代為提交申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)收集相關(guān)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人要提供本人簽字（手?。┐_認(rèn)的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況的聲明材料、 同意民政部門通過相關(guān)部門單位和鄰近居民對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查的書面授權(quán)。審核：鎮(zhèn)（街道）是最低生活保障審核的責(zé)任主體。受理最低生活保障申請(qǐng)后，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，依據(jù)認(rèn)定條件，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)人家庭逐一入戶調(diào)查， 詳細(xì)核查申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人共同簽字確認(rèn)。評(píng)議：入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查

5、結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)將申請(qǐng)材料、調(diào)查材料、審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果）一并上報(bào)區(qū)民政局。區(qū)民政局要制定統(tǒng)一的最低生活保障民主評(píng)議辦法，明確評(píng)議內(nèi)容，規(guī)范評(píng)議程序和評(píng)議方式。審批：區(qū)民政局是最低生活保障審批的責(zé)任主體。 在做出審批前，應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于 30% 的比例入戶抽查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、核對(duì)、評(píng)議、公示直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。公示：區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度。區(qū)民政局要制定最低生活保障公示辦法，明確公示形式、內(nèi)容、范圍和公示時(shí)限。社區(qū)（村）要設(shè)置統(tǒng)一

6、的固定公示欄。鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)將申請(qǐng)對(duì)象入戶調(diào)查、 民主評(píng)議和審核結(jié)果進(jìn)行公示， 每次公示不少于 7 天。區(qū)民政局要對(duì)最低生活保障對(duì)象的家庭成員、 收入情況、保障金額等通過網(wǎng)絡(luò)、村（社區(qū)）公示欄等形式，在申請(qǐng)對(duì)象的居住地和戶籍所在村（居） 委會(huì)進(jìn)行長期公示，并逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息公開查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。 在公示過程中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象個(gè)人隱私， 嚴(yán)禁公示與享受最低生活保障待遇無關(guān)的內(nèi)容。發(fā)放：區(qū)民政局要全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放。 區(qū)民政局要及時(shí)向區(qū)財(cái)政局提交最低生活保障對(duì)象花名冊(cè)和最低生活保障資金發(fā)放數(shù)額清單， 區(qū)財(cái)政局要及時(shí)審核并按照財(cái)政國庫管理制度將最

7、低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶。家庭賬戶存折（卡）必須發(fā)放到最低生活保障對(duì)象手中，嚴(yán)禁社區(qū)（村）干部代為保管或領(lǐng)取最低生活保障金。（四）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。 確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、 高效、公正認(rèn)定，在強(qiáng)化入戶調(diào)查、 鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上， 要加大資源整合力度， 建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，制定信息核對(duì)查詢辦法，啟動(dòng)跨部門信息核對(duì)、投訴舉報(bào)核查等工作，全面建成跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。 成立區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心， 直屬區(qū)民政局管理，主要負(fù)責(zé)惠民補(bǔ)貼、補(bǔ)助、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心負(fù)責(zé)

8、本區(qū)的信息查詢工作。 經(jīng)申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人社、房管、市場監(jiān)督、稅務(wù)、住房公積金、金融、保險(xiǎn)等部門和單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定工作需要， 及時(shí)準(zhǔn)確提供申請(qǐng)人戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、經(jīng)商、納稅、公積金等方面的信息。 暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)電子化比對(duì)的，可通過建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)聯(lián)審制度或聯(lián)席會(huì)議制度， 進(jìn)行人工查詢和核對(duì)。救助申請(qǐng)人及其家庭成員拒不配合調(diào)查的，應(yīng)暫緩救助審批。區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心配備工作人員人， 所需編制在區(qū)現(xiàn)有編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。（五）加強(qiáng)最低生活保障工作動(dòng)態(tài)管理。 進(jìn)一步規(guī)范完善最低生活保障家庭人口、 就業(yè)、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度。 各鎮(zhèn)（

9、街道）要采取多種方式，定期跟蹤核查最低生活保障家庭收入等變化情況，并將結(jié)果報(bào)區(qū)民政局。區(qū)民政局要根據(jù)上報(bào)情況，定期進(jìn)行核查，及時(shí)做出停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的決定，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人的“三無人員”，原則上每年核查 1 次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭， 原則上每半年核查 1 次；對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭， 原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。（六）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。 區(qū)政府將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容， 定期組織開展專項(xiàng)檢查。 區(qū)民政、

10、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要定期開展對(duì)最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立健全最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度， 區(qū)民政局要對(duì)備案對(duì)象嚴(yán)格核查管理。村（居）民委員會(huì)承擔(dān)日常監(jiān)督管理責(zé)任，在便于群眾知曉的地點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 樣式一致、內(nèi)容規(guī)范的最低生活保障信息公開欄，方便群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用， 對(duì)媒體曝光的問題，及時(shí)核查并公布處理結(jié)果。（七）健全信訪投訴舉報(bào)核查制度。 建立健全投訴舉報(bào)核查制度，設(shè)置并公布全區(qū)統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話， 建立首問負(fù)責(zé)制、限期辦結(jié)制、復(fù)查復(fù)核制等制度，做到有訴必問

11、、有訪必復(fù)。對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，區(qū)民政局可會(huì)同區(qū)信訪、監(jiān)察等相關(guān)部門直接督辦。 區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起 60 日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30 日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起 30 日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30 日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對(duì)復(fù)核意見不服， 仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再

12、受理，區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）要積極向信訪人做好政策解釋工作。（八）加強(qiáng)最低生活保障與其他救助制度的有效銜接。要加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、 臨時(shí)性基本生活困難。 做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作，對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)， 形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、 農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接

13、機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)， 加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，要先到區(qū)人社局辦理失業(yè)登記；區(qū)人社局要向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助； 對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)， 可以扣減必要的就業(yè)成本。三、強(qiáng)化工作措施（一）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)管理體系建設(shè)，根據(jù)工作需要，設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)工作人員。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化民政部門最低生活保障工作管理職能， 區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心要切實(shí)承擔(dān)起救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作職責(zé)。 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 要設(shè)立最

14、低生活保障服務(wù)窗口，落實(shí)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。每個(gè)村落實(shí) 1 名專（兼）職工作人員，每個(gè)社區(qū)落實(shí) 2 名專（兼）職工作人員。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。 區(qū)民政、財(cái)政部門要研究制定最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)保障辦法， 進(jìn)一步完善最低生活保障工作績效考核； 要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障工作任務(wù)、管理和服務(wù)成本等因素，按照“以事定費(fèi)”的原則據(jù)實(shí)核定本級(jí)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)， 并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額予以保障；保證滿足入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、政策宣傳等

15、工作需要，保證低保工作正常開展。（三）加強(qiáng)政策宣傳。利用微博、微信、論壇、網(wǎng)站等新興媒體和廣播、電視、報(bào)刊、宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂見的方式，以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的相關(guān)要求、認(rèn)定條件、審核審批、分類補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開展政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開的針對(duì)性、 時(shí)效性和完整性。 充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營造良好的輿論氛圍。四、落實(shí)工作責(zé)任（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。 建立由區(qū)民政局

16、牽頭的社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接， 建立信息核查比對(duì)的長效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。（二）明確管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）分級(jí)管理、分頭負(fù)責(zé)制度。 政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、 對(duì)象認(rèn)定、審核審批、評(píng)議公示、規(guī)范運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理、工作機(jī)構(gòu)和人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保障等工作； 鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)最低生活保障的申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示、資金發(fā)放、規(guī)范操作等工作。 銀行、信用社等金融代辦機(jī)構(gòu)要確保最低生活保障資金從財(cái)政部門社保專戶撥出后 7 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到戶， 堅(jiān)決杜絕滯撥、 緩撥或變相壓倉現(xiàn)象發(fā)生，做到按時(shí)足額撥付。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。建立最低生活保障監(jiān)督檢查長效機(jī)制，定期組織區(qū)民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門，采取多種形式開