2021年北京市女職工勞動保護狀況調查研究報告word版

1、精編word文檔 下載可編輯北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃頒布實施后， 面對深化改革和我國加入世界貿易組織的新形勢，如何進一步做好女職工的勞動保護工作，維護女職工的合法權益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于xx年7月-xx年7月，在全市范圍內開展了女職工勞動保護狀況聯(lián)合調查。這次調查旨在進一步促進國務院女職工勞動保護規(guī)定（國務院第9號令）和北京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定（市政府第40號令）的落實，進一步宣傳普及法律知識，增強企業(yè)經營者及領導管理層的法律意識，依法維護女

2、職工的合法權益，同時也為完善北京市女職工勞動保護的有關規(guī)定提供依據(jù)。一、基本概況（一）調查采取以問卷調查為主的方式進行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經濟類型單位中以1的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為84；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為97。（二）本次調查內容分為六個方面女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護（包括經期保護、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護產期勞動

3、保護、哺乳期勞動保護和女職工衛(wèi)生設施。這次調查的內容是1988年以來最全面的一次。（三）經濟類型構成此次調查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關團體單位等。調查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經營戶后，為895家單位。被調查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占55。二、女職工勞動保護規(guī)定執(zhí)行的基本情況（一）76以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同勞動合同是明確雙方權利和義務，并受到法律保護的制度，也是女職工勞動保護的基本保證。從調查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人

4、數(shù)為180177人，占全部職工的80.4，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的84，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占77。（二）企業(yè)建立工會組織的情況在被調查的單位中，822家單位已經建立了工會組織，占全部單位的76，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占65；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占59；而且有449家單位還在集體合同中寫進了女職工勞動保護的內容，占簽訂集體合同單位的99。從本次調查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。

5、（三）對女職工禁忌勞動規(guī)定的執(zhí)行情況從調查的個人問卷的總體情況來看，各單位對女職工禁忌勞動規(guī)定的執(zhí)行情況很好，90以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經期承擔的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調查人數(shù)的90；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調查人數(shù)的90。（四）對女職工的孕、產期保護情況孕期保護是女職工特殊保護最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有98的懷孕女職工能夠定期進行產前檢查。被調查女職工產前檢查計人勞動

6、時間者占74，在集體企業(yè)、機關事業(yè)工作的被調查女職工有80的人產前檢查列入勞動時間。從對企業(yè)問卷調查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產假的規(guī)定。從不同的經濟類型來看，在被調查的8種不同經濟類型單位中，集體經濟企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關事業(yè)單位享受90天產假的產后女職工比例均在95以上。（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況在被調查單位中，64的企業(yè)能夠定期對女職工進行健康檢查，其中74的單位能在12年檢查一次，14的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進行婦科檢查的單位有711家，占63，其中1-2年能檢查一次的占70，2-3年

7、能檢查一次的占19，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。三、調查中發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權益的保護存在明顯差異調查顯示，建立和未建立工會組織的單位，在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2，未建立的70）、是否進行定期健康檢查（建立工會的732，未建立的57）、定期婦科檢查（建立工會的77，未建立的41）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護勞動者合法權益的必要條件。而是否建立工會組織又與單位的經濟類型密切相關。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10和20，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權

8、益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關法律、法規(guī)，懂得合法經營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀守法的意識，這是造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經常處于頻繁的轉產、重組或關閉的過程中，也是一個原因。（二）不同經濟類型企業(yè)中女職工勞動權益保護存在較大差異調查顯示，不同經濟類型的單位在維護女職工勞動保護方面存在著較大的差

9、異，主要表現(xiàn)在將女職工勞動權益寫進集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)（19）、外商投資企業(yè)（8）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經濟單位；在定期進行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經濟單位和機關事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內婦科常見病檢查率不到50；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20左右，外商投資企業(yè)不予報銷。（三）女職工勞動保護設施缺乏調查顯示，在女職工衛(wèi)生設施的保障上，各經濟類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關。在被調查的全部單位

10、中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設施，占32，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設施，占36，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設施，占30。雖然比重很接近，但是應該說，大于100人單位的問題更嚴重。因為根據(jù)1993年女職工保健工作規(guī)定第七條第二款的規(guī)定“女職工在100人以上的單位，應逐步建立女職工衛(wèi)生室”，法規(guī)已經公布8年多了，被調查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關法律的規(guī)定。（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護有待于進一步提高1、在經期保護上，本次調查只設立了“經期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動

11、強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調查結果來看，總體上存在的問題并不嚴重，但差別最為明顯的是在不同經濟類型單位之間，在國有經濟、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05、0.04、0.05，而在外商投資企業(yè)和機關事業(yè)單位，這一比例高達9和0.66，特別是外商投資企業(yè)，應該引起足夠的重視。2、在孕期保護上，總體上約有98的懷孕女職工能夠定期進行產期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經濟類型的單位，差別很大。國有經濟單位孕期檢查費100報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達到84；從被調查女職工產前

12、檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調查女職工，產前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50以上。3、在產期保護上，突出問題是不同經濟類型單位懷孕女職工在產假期間享受工資標準的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有22的懷孕女職工能享受100的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有1517的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。4、在哺乳期保護上，在全部調查單位中，三年內懷孕的女職工只有52的人哺乳時間有保證，比例是相當?shù)偷摹＃ㄎ澹┡毠趧颖Ｗo規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經濟發(fā)展的形勢

13、主要表現(xiàn)在經期、產期、哺乳期的工資標準及相關報銷標準和當前工資制度不相適應，各單位難以準確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護的一些項目上不如其它類型的企業(yè)在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護的各方面一定比其他經濟類型的企業(yè)做得好，但本次調查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設施的建設和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進行健康檢查方面、以及在產假工資1

14、00發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關部門也應當加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。四、建議針對上述調查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議（一）加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護的條款較多，主要集中在國務院女職工勞動保護規(guī)定和犯京市實施（女職工勞動保護規(guī)定）的若干規(guī)定中。從這次調查情況看，違反女職工勞動保護法規(guī)的情況比較普遍。在女職工勞動保護規(guī)定中，直接涉及女職工勞動保護的條款主要集中在第311條中，而調查顯示，其中違反第410條的情況都存在，有的還比較嚴重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關部門應建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職

15、工勞動保護法規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護職工個人的合法權益。（二）盡快出臺職工生育保險制度目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權益不受侵犯，解決女職工孕、產、哺乳期內遇到的種種不公正待遇，建議北京市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認，同時對促進和保護企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。（三）完善立法，

16、修改和補充女職。勞動保護的法律法規(guī)國務院女職工勞動保護規(guī)定已經頒布實施14年了，“北京市的實施辦法”也已經頒布實施了xx年。在此期間，我國的經濟形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護條款局限于對女職工的生理保護，而對社會保護未涉及到，這就要求對其進行必要的修改產充和完善。通過本次調查可以看出，北京市實施女職工勞動保護規(guī)定的若干規(guī)定有待從以下方面加以修改和補充一是某些內容有待補充和細化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進行處理或處罰，及其應承擔何種法律責任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應補充具體的條款；四是對于堅

17、持“三個代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護法卓有成效的單位和主要領導者給予獎勵。建議組織專門的人員進行研究、討論，拿出補充、修改的詳細方案，供有關部門參考。（四）在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設如前所述，在被調查的1073家單位中，有180家（18）沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護職工合法權益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權益。調查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權益保護方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。對于建立工會組織的問題，一些經驗可以借鑒。北京市中關村科技園區(qū)管委會針對高新技術企業(yè)人員流動率較高的

18、特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可以在保護職工利益、特別是女職工合法勞動權益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。（五）加強有關女職工勞動保護政策法規(guī)的宣傳教育本次調查顯示，職工對有關女職工勞動保護法規(guī)的了解程度不高，在女職工中知道女職工勞動保護規(guī)定的占48，知道勞動法的占20.7，知道女職工禁忌勞動范圍的占16，知道婦女權益保障法的占14，知道女職工保健工作規(guī)定的僅占8。從中可以看出，即使對最為普及的女職工勞動保護規(guī)定的了解也不到被調查者的半數(shù)。為此，必須進一步加大對女職工勞動保護規(guī)定、北京市實施女職工勞動保護規(guī)定的若干規(guī)定、女職工保健工作規(guī)定、北京市勞動保護監(jiān)察條例、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定等政策法規(guī)的宣傳力度，加強對企業(yè)法人和經營者的教育，不斷提高其法律意識，增強保護女職工合法權益的自覺性、主動性，使企業(yè)的女職工勞動保護工作更加規(guī)范化。同時，加強對女職工的宣傳教育，使其學法、懂法，增強依法自我保護的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務、知識競賽等形式