高速公路建設(shè)項目設(shè)計施工總承包管理探析

1、高速公路建設(shè)項目設(shè)計施工總承包管理探析文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 在高速公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的“設(shè)計一招標一建造”項目管理模式周期較長，業(yè)主管理和協(xié)調(diào)工作較為復雜，管理費用較高，前期投入較高，總造價不易控制。如果工程需要變更時，很容易引起較多索賠，并且工期也不易控制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計和施工雙方互相推卸責任。而設(shè)計施工總承包是指在工程可行性研究報告或初步設(shè)計批復之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復雜程度，將工程的設(shè)計(一般為施工圖設(shè)計，也可以是初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)以及施工一起委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工總承包商或聯(lián)合體完成，最終達到

2、合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價目標的工程承包模式。這種項目管理模式的優(yōu)點是：在設(shè)計施工總承包中可以避免設(shè)計、施工脫節(jié)及相互制約的問題；有利于設(shè)計、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過程中，通過動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工，有利于設(shè)計、施工合理交叉、動態(tài)連接，縮短建設(shè)工期：能夠有效地對工程全過程進行進度、費用和質(zhì)量的綜合控制，對資源進行優(yōu)化配置，有效控制工程造價；有利于減少工程建設(shè)招投標環(huán)節(jié)，節(jié)約社會成本：業(yè)主的管理相對簡單，協(xié)調(diào)工作減少。與此同時，設(shè)計施工總承包模式還可以提高管理水平，創(chuàng)造更好的社會效益。此外，設(shè)計施工總承包模式對推進公路工程勘察設(shè)計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，對培育具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)并

3、實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。一、 設(shè)計施工總承包在我國公路工程建設(shè)中的應(yīng)用情況從20世紀80年代開始，我國就提出要推行設(shè)計施工總承包管理模式。目前，設(shè)計施工總承包在化工、石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行的情況較好，而在公路工程建設(shè)中尚處在摸索階段。近年來，隨著建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見的頒布實施，我國工程建設(shè)諸多領(lǐng)域都在推廣設(shè)計施工總承包管理模式。在公路建設(shè)項目中，推行設(shè)計施工總承包管理模式，既是“十一五”時期建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的重點任務(wù)之一，也是大力推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的必然

4、需要。自2003年起，交通建設(shè)部分項目業(yè)主陸續(xù)開展了公路工程設(shè)計施工總承包試點工作。例如，武漢陽邏長江公路大橋南錨碇工程設(shè)計施工總承包項目、滬蓉國道主干線湖北滬蓉西(宜昌至恩施)高速公路工程設(shè)計施工總承包項目、鐘祥漢江公路大橋主橋加固處治工程設(shè)計施工總承包項目、北京八達嶺過境線工程設(shè)計施工總承包項目等。2006年，交通部下發(fā)了關(guān)于開展公路工程項目設(shè)計施工總承包試點工作的通知(以下簡稱通知)，要求在廣東、河北、福建、陜西、北京等省(市)先行開展公路工程設(shè)計施工總承包試點工作。各試點省(市)交通主管部門要按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進、突出重點、注重實效”的原則，有領(lǐng)導、有組織、

5、有選擇、有計劃地做好公路工程設(shè)計施工總承包試點工作，重點探索總結(jié)設(shè)計施工總承包實施過程中的具體做法和成功經(jīng)驗。在交通部的大力推動下，設(shè)計施工總承包試點工作在我國公路工程建設(shè)中正逐步展開。二、 設(shè)計施工總承包在公路工程建設(shè)過程中的重點問題在公路建設(shè)項目推行設(shè)計施工總承包管理模式，是項目建設(shè)管理的一次重大改革，涉及面廣，技術(shù)政策性強。作為一種新型的、探索式的管理創(chuàng)新模式，在設(shè)計施工總承包各階段(包括初步設(shè)計階段、招投標階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計變更階段、建設(shè)實施階段)均有不少需要解決的重點問題。這些問題包括：初步設(shè)計階段，如何保證初步設(shè)計文件的深度和設(shè)計質(zhì)量；招投標階段，如何在合同中設(shè)置

6、各方風險范圍，如何選擇總承包方，采取何種方法進行評標；施工圖設(shè)計階段，采取何種措施保證施工圖的優(yōu)化設(shè)計：施工階段，如何對重大變更設(shè)計進行監(jiān)督和管理，如何對項目的質(zhì)量、進度、安全等方面進行有效管理，如何調(diào)動總承包方積極性等等。這些重點問題都有待于在高速公路建設(shè)過程中逐漸摸索、探討。三、 設(shè)計施工總承包需要探討的幾個問題廣東梅河高速公路有限公司負責建設(shè)管理的興畬高速公路，是交通部推廣設(shè)計施工總承包管理模式創(chuàng)新的試點項目，也是廣東省第一個設(shè)計施工總承包試點項目。在興畬高速公路建設(shè)過程中，梅河公司對設(shè)計施工總承包管理模式進行了全面的實踐，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。主要表現(xiàn)為：控制了工程

7、造價，保證了建設(shè)工期，提高了工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約了建設(shè)資源；提升了管理水平，提高了總承包聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計與施工單位的協(xié)作能力等諸多方面。這也充分體現(xiàn)了設(shè)計施工總承包管理模式的先進性。但作為一種嘗試性、探索性的管理模式，設(shè)計施工總承包管理模式在實施過程中也面臨一些需要解決的問題。1設(shè)計施工總承包應(yīng)采取的模式設(shè)計施工總承包模式包括：“施工圖設(shè)計+施工總承包”模式和“初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包”模式。對于具體采取哪種模式，必須根據(jù)項目的具體情況來決定，不能一概而論。通常情況下，“施工圖設(shè)計+施工總承包”模式由于是在初步設(shè)計批復后

8、總承包方才介入，相比較而言，后期設(shè)計變更的靈活性就要少很多。而“初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包”模式，總承包方在前期初步設(shè)計階段就介入項目，項目的靈活性就更大一些，對項目的情況也會更了解。總的來說，總承包方越早介入，對項目就越有利，總承包方的靈活性就更大。對于技術(shù)難度要求不大的工程項目，采取“初步設(shè)計+施工圖設(shè)計+施工總承包”模式；對于技術(shù)難度要求較大的工程項目，采取“施工圖設(shè)計+施工總承包”模式，由上級主管單位對工程項目的初步設(shè)計進行嚴格把關(guān)。2設(shè)計施工總承包聯(lián)合體的抗風險問題目前，我國具備設(shè)計與施工總承包雙重實力的企

9、業(yè)還比較少，設(shè)計施工總承包模式目前還主要是“設(shè)計單位+施工單位”聯(lián)合體的形式進行招標。由于設(shè)計施工總承包模式給予了總承包方更大的自主空間，業(yè)主干預相對較少，因此，對總承包方的抗風險能力往往要求較高。從我國的實際情況看，具備較強抗風險能力的企業(yè)還是少數(shù)，總承包方的抗風險能力往往達不到項目業(yè)主單位的要求。而在業(yè)主與總承包方簽訂的合同中，對于設(shè)計單位與施工單位的風險劃分問題也并未進行強制性約定。由于高速公路項目往往投資巨大，實施設(shè)計施工總承包后一旦出現(xiàn)問題，其損失將是慘重的，社會影響將是巨大的。因此，在合同中應(yīng)增加關(guān)于雙方風險劃分的部分，最好擬定合同范本，使項目業(yè)主單位對總承

10、包聯(lián)合體都能起到約束作用，從而減少風險。這也使總承包聯(lián)合體內(nèi)單位真正做到“風險共擔”。3施工圖優(yōu)化設(shè)計中短期目標與長期目標的矛盾在施工圖優(yōu)化階段，總承包方出于項目以及自身經(jīng)濟利益的考慮，必然會對工程項目進行設(shè)計優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計后所有指標都滿足了項目的技術(shù)指標，短期內(nèi)還節(jié)約了成本和資源。但從長期來看，進行優(yōu)化設(shè)計后的項目是否符合經(jīng)濟、社會、環(huán)境等長遠發(fā)展目標還無法進行估算。而出于自身利益，企業(yè)往往只顧自身的經(jīng)濟利益和短期利益，往往忽視對社會發(fā)展長遠目標的考慮和重視。因此，進行施工圖優(yōu)化設(shè)計，還必須考慮短期目標與長期目標的兼容問題。交通主管部門應(yīng)制定相應(yīng)的