淺談柳州市水利工程土地確權(quán)劃界工作現(xiàn)狀與加快推進的應(yīng)對措施

1、淺談柳州市水利工程土地確權(quán)劃界工作現(xiàn)狀與加快推進的應(yīng)對措施水利建設(shè)與管理?2010年第9期79淺談柳煳市水利j工程土地確杈劃界.工作現(xiàn)狀與加快推譴j的應(yīng)對措施農(nóng)金艷(廣西柳州市水利工程管理站545001)【摘要】本文通過分析水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作現(xiàn)狀,針對水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作存在的問題,提出了加快推進水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的應(yīng)對措施.【關(guān)鍵詞j水利工程確權(quán)劃界工作現(xiàn)狀對策措施l水利工程現(xiàn)狀按照廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例的規(guī)定,水利工程指的是如下農(nóng)田灌溉工程;防洪,防潮,排澇工程;人畜飲水工程;小水電與其輸變電工程;水利綜合經(jīng)營設(shè)施.新中國成立以來,柳州

2、市進行了大規(guī)模的水利,地方電力建設(shè),投入了大量的人力,物力,財力,興建了一大批水利工程,形成了數(shù)億元的水利固定資產(chǎn).據(jù)2009年統(tǒng)計,柳州市在水利系統(tǒng)注冊登記的水庫共計313座(其中.中型11座,小(i)型66座,小(2)型236座),總庫容57708.53萬m3;塘壩工程1735處,總庫容5057.59萬m3;引水工程14145處,年設(shè)計供水能力53867萬ms;機電排灌站裝機容量10.819萬kw(其中,固定排灌站1414處,裝機容量8.013萬kw);建成萬畝以上灌區(qū)17處,有效灌溉面積2.729萬hm2;建成堤防31.47km,保護耕地30ohm2,保護人口37.52萬;農(nóng)村飲水安全人

3、口達標(biāo)170.86萬,占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%.2水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作現(xiàn)狀為水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證是我國法律法規(guī)賦予各級人民政府的一項職責(zé),但就柳州市目前整體現(xiàn)狀來看,因為水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的滯后,導(dǎo)致了水利工程權(quán)界不清,產(chǎn)權(quán)不清,管理被動,嚴(yán)重地影響了水利工程的規(guī)劃,建設(shè),管理和保護.a.國有集體資產(chǎn)正在流失.近年來,在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,水利工程周邊群眾普遍存在圍庫造地或隨意改變水庫用途的現(xiàn)象,人與水庫爭地的蠶食現(xiàn)象屢見不鮮.b.危害水利工程安全.在堤壩,渠道上建房;墾植,鏟草皮,濫伐防護林和水利工程管理范圍內(nèi)的林木,果樹,在渠道上亂挖堤,扒口,截流,在水庫

4、,渠道內(nèi)倒垃圾,廢渣或放置泡浸阻水雜物等危害水利工程安全的事件層出不窮.c.水事違法案件,水利糾紛久拖不決.由于水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作沒有落實,對水庫庫區(qū)等水利工程土地界定不完善,產(chǎn)權(quán)不明晰,一些水事違法案件,水利糾紛難以及時有效解決,致使案件,糾紛久拖不決,引發(fā)出諸多社會問題.3水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作存在問題的原因分析柳州市水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作滯后,除了此項工作本身有其歷史和現(xiàn)實的復(fù)雜性和艱難性外,主要原因有三點:a.現(xiàn)有的水利法律法規(guī)對水利工程土地界定還不夠完善.現(xiàn)有的水利法律法規(guī)對水利工程界限的劃定雖有了明確規(guī)定,但在實際工作中操作性不強.如涉及到群

5、眾的責(zé)任田地與開荒地時如何補償?shù)葐栴}.h.重視程度還不夠.實施水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作,沒有成立專門的組織機構(gòu),落實力度不夠,致使工作停滯不前;對做好水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作是解決當(dāng)前水利工程管理困難和管理單位職工生活困難,尤其是解決灌區(qū)養(yǎng)護隊的生存和發(fā)展的重大意義認(rèn)識還不夠;對做好水利工程土地確權(quán)劃界與80農(nóng)金艷/淺談柳州市水利工程土地確權(quán)劃界工作現(xiàn)狀與加快推進的應(yīng)對措施登記發(fā)證工作是水利工程依法有效管理和健康運行的前提保障的意識還沒有深人人心;對水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作是解決目前水利系統(tǒng)存在諸多困難的有效載體的認(rèn)識還不夠.c.人才,經(jīng)費缺乏.水利工程土地確權(quán)劃

6、界與登記發(fā)證工作面廣,量大,需要較多的專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)裝備,需要多部門共同合作,需要投入較多的經(jīng)費.沒有經(jīng)費來源,根本無法開展實質(zhì)性工作.4加快推進水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的應(yīng)對措施根據(jù)柳州市水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的現(xiàn)狀與存在的主要問題,為加快推進該項工作的具體實施,提出以下6點應(yīng)對措施:a.加強領(lǐng)導(dǎo),成立機構(gòu).水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證是一項十分重要而又非常復(fù)雜的工作,為保證此項工作的順利開展,應(yīng)盡快征求柳州市政府領(lǐng)導(dǎo)的同意,成立柳州市水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)涉及各有關(guān)部門間的關(guān)系,審定水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作實施方案,負(fù)責(zé)水利工程土

7、地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的具體實施,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作.督促各縣(區(qū))成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),督促各級水行政主管部門和水管單位認(rèn)真組織落實工作方案,確保水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作順利進行.b.廣泛宣傳,爭取支持.由于水利工程土地確權(quán)劃界涉及到工程所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及農(nóng)民群眾的切身利益,如何處理好確權(quán)與穩(wěn)定的關(guān)系非常重要.為取得廣大干部群眾的理解,支持和配合,采取印制各種宣傳材料,并利用電視,廣播,網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行廣泛宣傳等方式,努力提高全社會對水利工程土地確權(quán)劃界的重要意義的認(rèn)識,提高法律政策的透明度.同時,由于水利工程土地確權(quán)登記工作政策性強,涉及面廣,情況復(fù)雜

8、,時間緊,任務(wù)重,要求各級政府,部門和村社及時協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記過程中的矛盾糾紛,進行水利工程管理范圍內(nèi)的農(nóng)戶承包地調(diào)整等工作,組織工作組深入現(xiàn)場,對干部群眾講事實,擺道理,使相關(guān)政策深人民心,消除基層干部群眾的抵觸情緒,確保水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作圓滿完成.c.調(diào)查摸底,分析研究.深入基層水管單位,開展全面,細(xì)致的調(diào)查研究工作,摸清水利工程的歷史和現(xiàn)況,明確遺留問題及處理意見,實施確權(quán)劃界工作的路子,措施等.在對各項水利工程有關(guān)歷史資料和現(xiàn)狀進行分析研究的基礎(chǔ)上,明確工程類別,制定確權(quán)劃界具體標(biāo)準(zhǔn),并形成文字材料,向市政府提交調(diào)研報告,為制定市級工作實施方案提供第一手資料,為搞好水利

9、工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作打下堅實基礎(chǔ).d.開展培訓(xùn),明確要求.為保證柳州市水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的順利開展,組織相關(guān)工作人員對中華人民共和國水法,中華人民共和國土地管理法,中華人民共和國河道管理條例,廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例,廣西壯族自治區(qū)河道管理規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)進行認(rèn)真學(xué)習(xí),加強對有關(guān)確權(quán)劃界工作知識的培訓(xùn),使其掌握法律政策標(biāo)準(zhǔn),明確目的,要求和方法步驟.同時,針對工作中遇到的難題,組織相關(guān)工作人員采取走出去的方法進行調(diào)研,學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗,宣傳,推廣成功做法,結(jié)合柳州市實際制定實施計劃,確保水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作依法有序開展.e.征求意見,制定方案.依據(jù)前期做出的大量調(diào)研成果,堅持從實際出發(fā),組織專人制定柳州市確權(quán)劃界工作實施方案,明確水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作的指導(dǎo)思想,工作原則,目的要求,確權(quán)劃界的范圍和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費測算與保障,時間安排和方法步驟,涉及部門的職責(zé)與分工,對歷史遺留土地問題的處理等內(nèi)容.廣泛征求各方面意見,嚴(yán)格審核把關(guān),為開展水利工程土地確權(quán)劃界與登記發(fā)證工作提供綱領(lǐng)性文件.f.分步實施,驗收頒證.要求各級政府依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與工作實施方案,按照統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,先易后難,先重點后一般的原則,分步實施水利工程的確權(quán)劃界工作.一是對水利工程管理范圍的土地進行勘測