住房保障制度論文：淺析我國(guó)住房保障制度

1、 住房保障制度論文：淺析我國(guó)住房保障制度摘 要：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了城鎮(zhèn)居民對(duì)保障性住房的需求，但目前我國(guó)的保障性住房供給存在明顯問題。要完善我國(guó)的住房保障制度，需要構(gòu)建新型的保障性住房供給模式，積極拓寬保障性住房供給渠道，完善政策性住房融資體制。關(guān)鍵詞：住房保障制度；存在問題；合理化建議住房保障制度是政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)中低收入家庭實(shí)施扶持和救助的政策措施，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)有著重要意義。然而，近幾年，高額利潤(rùn)的牽引使房地產(chǎn)投資比重不斷加大，商品房市場(chǎng)發(fā)展迅速，而原本被老百姓十分期待的“德政工程”保障性住房，卻因種種

2、原因建設(shè)遲緩，住房供給系統(tǒng)發(fā)生了嚴(yán)重失衡?；诖朔F(xiàn)狀，筆者對(duì)住房保障制度進(jìn)行了認(rèn)真分析，揭示了制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出了相應(yīng)的合理化建議。一、我國(guó)保障性住房制度存在的問題（一）保障性住房供給明顯不足保障性住房建設(shè)會(huì)使地方政府的大批土地出讓金和建設(shè)資金流失，出于績(jī)效考核的壓力，他們往往以配套資金不到位和征地、拆遷等前期工作準(zhǔn)備不足為由放緩保障性住房建設(shè)步伐。據(jù)資料顯示，截至2009年8月底，我國(guó)保障性住房建設(shè)投資僅完成394.9億元，只占計(jì)劃投資總額1676億元的23.6，保障性住房供給嚴(yán)重不足。（二）保障性住房覆蓋面太小，存在嚴(yán)重?cái)鄬訂栴}目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房制度的審核和監(jiān)管機(jī)

3、制尚存在一定缺陷，加上相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，經(jīng)濟(jì)適用房供給對(duì)象與最初設(shè)定的目標(biāo)受眾出現(xiàn)了很大程度上的不匹配，一些經(jīng)濟(jì)適用房甚至成為了有錢人變相牟利的工具。而廉租住房因租金嚴(yán)重入不敷出，也導(dǎo)致自生能力低下。由此可見，廣大中低收入居民很難指望政府的保障性住房。另外，我國(guó)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房三者之間存在明顯的斷層，其保障范圍不能連續(xù)覆蓋各收入階層。（三）保障性住房存在退出障礙經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的受眾居民在收入提高后并不會(huì)主動(dòng)退房，而政府對(duì)以商品房?jī)r(jià)格出售經(jīng)濟(jì)適用房的監(jiān)管成本很高，因此，在實(shí)際操作中保障性住房存在退出障礙，流動(dòng)性較差。（四）保障性住房融資體制不健全目前我國(guó)對(duì)保障性住房的融資渠

4、道相對(duì)單一，政府財(cái)政壓力大，而保障性住房的公益性和保障性又決定了其投資收益率較低。僅僅依托現(xiàn)有的市場(chǎng)化融資手段很難推進(jìn)其建設(shè)發(fā)展。二、完善城鎮(zhèn)住房保障制度的合理化建議（一）改善保障性住房供給體制對(duì)保障性住房的建設(shè)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外政府介入保障性住房的方式看，可以通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)保障性住房，也可以鼓勵(lì)居民合作建設(shè)住房，還可以通過福利補(bǔ)貼等方式實(shí)現(xiàn)居民的住房保障。保障性住房沒有最好的模式，只有適合的模式。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對(duì)保障性住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以有利于增加保障房供給為原則，建議以構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)租賃房”模式為主，積極拓展保障性住房的供給渠道。（二）適度擴(kuò)大住房保障范圍，關(guān)注“夾

5、心層”的住房保障我國(guó)城鎮(zhèn)中低收入人群占總?cè)丝诘谋壤龑⒔?0%，而從我國(guó)目前的房?jī)r(jià)水平和居民收入水平來看，城鎮(zhèn)60以上的居民都不適合商品化住房，這其中還有絕大多數(shù)包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的城市新居民完全不具備購(gòu)買高價(jià)商品房的能力，他們都應(yīng)當(dāng)通過保障性住房供給渠道來解決居住問題。因此我國(guó)住房結(jié)構(gòu)中的保障性住房比重至少要達(dá)到60，保障性住房應(yīng)當(dāng)超過商品住房成為住房供給的主體?！皧A心層”是指購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房困難，又不符合進(jìn)入政府廉租住房條件的城鎮(zhèn)居民群體，這是一個(gè)龐大的群體。解決城鎮(zhèn)“夾心層”住房的問題，政府可以適時(shí)推出“可支付租賃住房”,盡快建立經(jīng)濟(jì)適用房租賃市場(chǎng)，加緊出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，積極引導(dǎo)合理適度消費(fèi)

6、，形成一部分人購(gòu)買、一部分人租用的經(jīng)濟(jì)適用房供銷格局。（三）建立和完善住房保障制度的進(jìn)入、退出機(jī)制隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，居民的可支配收入水平快速提高，如果以前的經(jīng)濟(jì)適用房居民已經(jīng)升級(jí)為高收入人群，在完全買得起商品房的情況想?yún)s仍然占據(jù)著經(jīng)濟(jì)適用房，甚至還將經(jīng)濟(jì)適用房上市出售或出租投資，則會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)適用房的供需失衡，導(dǎo)致保障制度成效降低，引起社會(huì)不公平。因此，要盡快建立經(jīng)濟(jì)適用房的“退出機(jī)制”，保障資源的有效流動(dòng)。各地房地產(chǎn)管理和社會(huì)保障部門應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)申請(qǐng)保障性住房居民的收入做嚴(yán)格的審核，在此基礎(chǔ)上，不同的收入分別納入不同的保障供應(yīng)范圍；實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，居民收入發(fā)生變化，保障措施也

7、要相應(yīng)變化。要完善經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房人的收入跟蹤監(jiān)測(cè)制度，設(shè)定退出條件，完善公示制度，提高工作透明度，加大違法處罰力度，建立誠(chéng)信體系。住戶出售經(jīng)濟(jì)適用房，應(yīng)該由政府統(tǒng)一收購(gòu)，形成經(jīng)濟(jì)適用房閉路循環(huán)模式，切斷與商品房市場(chǎng)交易活動(dòng)之間的聯(lián)系。（四）拓寬保障性住房的資金融資渠道建立以政府主導(dǎo)的住房保障制度，穩(wěn)定的資金來源是關(guān)鍵。隨著我國(guó)住房制度改革的全面推進(jìn)，發(fā)展住房金融已成為啟動(dòng)住房消費(fèi)的重要問題，關(guān)系到住房保障制度的建立。政府可以加強(qiáng)對(duì)中低收入家庭住房消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼力度；建立規(guī)范的城市基本住房專項(xiàng)資金，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，考慮建立支持中低收入居民購(gòu)房的抵押貸款擔(dān)保制度；考慮建立專門的住宅政策性銀行，集

8、中各類政策性資金，用于支持保障性住房建設(shè)；考慮利用現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)和有些金融企業(yè)轉(zhuǎn)軌之機(jī)，組建住房信貸銀行，創(chuàng)建先存后貸、以存定貸的住房信貸制度，并積極探索與住房公積金、商業(yè)按揭貸款相結(jié)合的多元化融資產(chǎn)品；允許合適的信托公司開展保障性住房信托業(yè)務(wù)；考慮利用資產(chǎn)證券化，包括對(duì)保障性住房建設(shè)貸款的證券化、對(duì)中低收入者的政策性住房抵押貸款的證券化等，充分發(fā)揮住房金融的支持作用，使更多需要幫助的人享受到最大限度的資金支持。（五）加強(qiáng)住房保障制度的法律保障住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，需要有效的法律支持。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)以支持保障性住房政策的實(shí)施。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)住房保障條例，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立