舊房加裝電梯老人出行方便

1、舊房加裝電梯老人出行方便 土建委史定方 一、背景概念 上海是目前全國老齡化程度最高和發(fā)展速度最快的城市，歲以上的老年人口達(dá)到萬人，占到全市人口的，且呈現(xiàn)出老齡化加快、高齡化突出、空巢化加劇的發(fā)展態(tài)勢。政府對老年人養(yǎng)老投入的資金不少，但由于老齡化快速上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人的需求。從本世紀(jì)開始，上海倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”。眾多老年人居住在多層舊房內(nèi)，老人上下樓層非常困難，經(jīng)常處在這個困境中。如何以人為本解決好“老有所養(yǎng)”的問題十分嚴(yán)峻！ 根據(jù)調(diào)查顯示，老年人現(xiàn)在不愁衣、食、住，最愁的是“行”！ （）上?，F(xiàn)有近萬老人，住在沒有電梯的多層住宅中，而且大多數(shù)是與子女分居的老人，還有不少是“空巢老人”！他們需要

2、把社區(qū)當(dāng)作溫暖的大家庭，經(jīng)常參與社區(qū)活動，然而“人老腿先老”！上下樓梯很吃力，連上下樓梯，去就醫(yī)、買菜、散步、曬太陽都不方便，又能怎樣提高老年人的“生命質(zhì)量和生活質(zhì)量”呢？ （）許多社區(qū)組織“志愿者”為高齡老人或困難老人上門服務(wù)，而參加“志愿隊”的也是已退休的“年輕”老人，在多層住宅中上下樓梯同樣深感勞累。 （）有些社區(qū)已把“托老所”提上議事日程，但因缺房源，難以完成這項任務(wù)。有的社區(qū)辦了“托老所”，但要把困難老人從沒有電梯樓上抬下來送“托老所”也談何容易！ （）社區(qū)的老年人活動室是老年人的生活樂園，但目前上海市區(qū)中有不少社區(qū)因舊房緊張而沒有給老年人安排活動室，所以在許多舊住宅小區(qū)里到處可以看

3、到許多老年人在戶外自備小板凳、矮桌子下棋或打牌的情景。如遇到冬天、夏天、下雨天，又怎么辦？ 以上問題的焦點一多層住宅沒有電梯和社區(qū)缺少為老服務(wù)的房源。因此把有條件的多層住宅，當(dāng)作社區(qū)開發(fā)新房源進(jìn)行加層，平改坡并加裝電梯綜合改造，就可以使上述諸多問題迎刃而解！ 二、給多層住房加裝電梯有何依據(jù) （）瑞典政府強(qiáng)制規(guī)定二樓以上公共住宅必須設(shè)電梯，以便老年人與行動不便的人上下樓層。 （）在英國，早在年就提出在四層或以上的通向任何房間的建筑里應(yīng)設(shè)電梯，高于層應(yīng)設(shè)二部電梯。 （）前蘇聯(lián)規(guī)定：層應(yīng)設(shè)電梯。 （）日本規(guī)定：層應(yīng)設(shè)電梯。 （）臺灣地區(qū)的層樓也設(shè)電梯。 （）我國于年頒布的住宅設(shè)計規(guī)范中規(guī)定：層以上設(shè)

4、電梯。 三、全國各地多層住宅安裝電梯的試點 （）江蘇南京為層的老式樓房安裝“索道式”便捷電梯。 （）廣東廣州市為幾十棟舊樓房安裝了無機(jī)房小型住宅樓電梯。史定方原華東理工大學(xué) 一 （）上海于年首次嘗試在閘北區(qū)陸豐路一棟年建造的層樓住宅中安裝電梯。其他黃浦區(qū)瞿二小區(qū)，長寧區(qū)威寧小區(qū)，閘北區(qū)彭五小區(qū)等對舊區(qū)住宅實施加層加電梯、廚衛(wèi)“合改獨”的試點。 四、加裝電梯瓶頸在資金 （）上世紀(jì)年代閘北區(qū)陸豐小區(qū)號樓實施綜合改造的試點，其資金按照政府出一部分，居民出一部分的模式，再利用六層加一層變七層，底層居民搬到七樓，底層出售給街道做老年活動中心，助老服務(wù)站等，所得費用湊在一起完成了整棟樓房的綜合改造。可到現(xiàn)

5、今，在本市加裝了電梯的舊房仍然只是這一處。據(jù)市房地資源管理局的一位副總工程師告訴記者，為舊房加裝電梯的主要難題在于資金。目前改造后的陸豐小區(qū)樓以上的每戶居民要交電梯運行費用，但部分居民仍然表示寧愿爬樓，也不愿交這筆費用，所以推進(jìn)難度很大。這說明要老百姓出資加裝電梯是有困難的，要政府投資，目前財政還困難，這是沒有推進(jìn)的一個重要原因。 （）舊房加裝電梯，首先要征得占有三分之二建筑面積的業(yè)主同意，委托房地產(chǎn)公司承辦，再共同向區(qū)市規(guī)劃局申報立案。批準(zhǔn)后訂立改造合作協(xié)議書，進(jìn)行報批施工計劃書。批準(zhǔn)后進(jìn)人施工。但真正要動工改造，必須業(yè)主一致同意。如有一個業(yè)主不同意，改造就無法進(jìn)行。如陸豐小區(qū)試點中經(jīng)歷了多

6、天艱苦的說服工作，才全部同意簽字，因此稱它為“電梯房民主試驗”。目前推進(jìn)加裝電梯綜合改造工程中，首先是耐心，傾聽業(yè)主的意見，協(xié)調(diào)各方利益，解決各方矛盾，經(jīng)業(yè)主充分民主討論，才能求得意見一致。對我們做這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，干部來講，一定要“以人為本”把解決老百姓疾苦放在心上。為人民服務(wù)就不要怕麻煩，不要怕意見，要任勞任怨，真正把好事做好，為繼續(xù)改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 五、多層舊房綜合改造工程資金從何而來 年前，上海市政府為解決加裝電梯曾經(jīng)在閘北區(qū)陸豐小區(qū)號樓實施綜合改造，成為上海乃國內(nèi)首批加裝電梯的老公房。樓內(nèi)居民嘗到了甜頭，感謝政府對老百姓的關(guān)心，顯然這對解決居民居住困難意義重大。年過去了，為什么不能推

7、進(jìn)？年，市政協(xié)委員季萍先生在上海政協(xié)十屆五次會議提出“關(guān)于為多層樓房安裝電梯的建議”，上海市房地資源管理局對政協(xié)十屆五次會議第號提案答復(fù)中指出：對業(yè)主意見一致的，資金同意自籌，并落實日常運行費用，具有改造條件的房屋，將在政策上予以積極支持，以解決老年居民的居住困難。 這說明由政府投資解決加裝電梯，目前財政還是有困難。因此鼓勵自籌資金，但要老百姓自己出資也是有困難。這是沒有推進(jìn)的一個重要原因，要解決這個資金瓶頸問題，看來要走市場化道路。 在上海多層舊房有萬余棟，因此改造任務(wù)非常艱巨，所需資金非?？捎^?，F(xiàn)在用市場化運行，業(yè)主以土地作為投資，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金為投資，兩者在互惠互利的基礎(chǔ)上合作改造，

8、采取加層，加層的面積歸開發(fā)商及業(yè)主集體所有，由開發(fā)商出售加層房源來補(bǔ)償改造費用。原則業(yè)主不需要出資，如能加層擴(kuò)建，業(yè)主與開發(fā)商所得擴(kuò)建面積按協(xié)議予以分成。業(yè)主所得部分作為維修所用。這樣，通過改造，業(yè)主不僅得到電梯，又解決了大修費用。 六、加裝電梯技術(shù)方案探討（見圖例介紹） 七、綜合改造主要內(nèi)容 上海為了推進(jìn)舊房改造，在年月日，由上海市人民政府批轉(zhuǎn)市房地資源局，市規(guī)劃局制定的上海市舊房改造綜合改造管理暫行辦法。在辦法中，對改造對象，改造內(nèi)容，審批程序，技術(shù)規(guī)定都作了明確規(guī)定，其中特別要注意的是建筑間距的規(guī)定，因此加裝電梯改造需加層時，在新加層的北面必須退讓建成陽臺，以保證相鄰的北面房屋的光照。對

9、此應(yīng)該進(jìn)行試點，如果得到規(guī)劃部門的認(rèn)可，則可列入舊房改造規(guī)劃。舊房綜合改造主要內(nèi)容有： 一 （）加裝電梯。 （）外墻做隔熱保溫涂料，雙層中空玻璃或節(jié)能玻璃涂料。 （）樓頂做平改坡，加一層或二層（加層基礎(chǔ)，再與原結(jié)構(gòu)相連，增強(qiáng)防震能力。 （）整修電線，上下水管，空調(diào)安裝，曬衣架，樓道，綠化，道路等達(dá)到大修要求。 （）這樣房子經(jīng)過綜合改造成為節(jié)能房型，而且對開發(fā)商和住戶居民均有利。 八、舊房綜合改造工程審批程序 （）凡小區(qū)內(nèi)的多層舊房，需作舊房綜合改造（含加裝電梯），先由業(yè)委會首先征得占有三分之二建筑面積的業(yè)主同意，選派業(yè)主代表，與小區(qū)所在地物業(yè)企業(yè)，街道，居委會聯(lián)合組成多層住宅加裝電梯籌備小組，

10、負(fù)責(zé)思想動員工作，工程全程協(xié)作配合工作以及改造工程質(zhì)量監(jiān)督工作。 （）籌備小組，向上海市老科協(xié)土建委對本小區(qū)多層舊房加裝電梯的綜合改造作技術(shù)咨詢，并組織有關(guān)單位和專家對此項目進(jìn)行研討，之后將研討紀(jì)要向規(guī)劃局，房屋土地資源局進(jìn)行咨詢，并征求其意見。 （）業(yè)委會召開業(yè)主聽證會（通報改造項目規(guī)劃方案和綜合改造實施方案）。 （）在聽證會的基礎(chǔ)上，由業(yè)委會召開業(yè)主大會，依法進(jìn)行表決，并作出同意或不同意決議。 （）一旦業(yè)主大會作出同意的決定，項目代理公司與業(yè)委會（相關(guān)房屋所有權(quán)人）簽定改造協(xié)議，由項目代理公司參照房產(chǎn)開發(fā)的具體程序進(jìn)行操作。具體步驟： 撰寫工程改造改造項目可行性分析報告，為項目立項提供依據(jù)

11、。 改造協(xié)議簽定以后，項目代理公司將改造項目規(guī)劃設(shè)計方案報規(guī)劃局審批，并申請（建設(shè)工程規(guī)劃許可證），有關(guān)水、電、氣、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、民防等有關(guān)部門征求其意見。 委托房屋質(zhì)量檢測單位對原房屋做加層，加裝電梯的質(zhì)量安全檢測，并提交檢測報告。 委托設(shè)計單位對工程改造項目進(jìn)行設(shè)計，并提交建安施工圖紙。 加層部分出售后，按規(guī)定辦理相關(guān)的房地產(chǎn)登記手續(xù)（項目改造前需進(jìn)行咨詢，以免被動）。 九、結(jié)語 上海有相當(dāng)數(shù)量的老人住在多層樓房高層內(nèi)，隨著年齡老化，他們的出行變得十分困難，由于這批老人退休早，工資待遇較低既沒有能力換房，又沒有條件解決出行問題，樓層高給他們生活帶來了許多不便，直接影響了他們的生活質(zhì)量。 近年來，為了適應(yīng)老齡社會和滿足各類居住人群的需求，市有關(guān)部門已在多層上加裝電梯的可行性進(jìn)行了一些探索和實踐，積累了有益的經(jīng)驗，掌握了一些情況，通過試點，認(rèn)為在多層樓房加裝電梯在技術(shù)上基本可行，但在房屋結(jié)構(gòu)、房屋質(zhì)