江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法

1、江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法蘇財院 2014 63 號第一章 總則第一條 為加強國有資產(chǎn)管理， 維護國有資產(chǎn)安全和完整， 合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，防止國有 資產(chǎn)流失，保證和促進學(xué)院事業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政部事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財政部第 36 號令）、江蘇省行政事 業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 （蘇財規(guī) 2010 22 號）江蘇省省 屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （蘇教規(guī) 2011 2 號）等 規(guī)定，結(jié)合我院實際情況，制定本辦法。第二條 高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依 法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，包 括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校

2、按照國家政策規(guī)定組織收入形成 的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。第三條 高校國有資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定 資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、 存貨等。對外投資是指利用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式 向其他單位的投資。固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年 以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖 未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如： 圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目和標準由高 校確定。無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、 商譽、土地使用權(quán)、特許

3、經(jīng)營權(quán)等。其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當堅 持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行固定資產(chǎn)配置定額 制度，促進資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的 緊密統(tǒng)一；應(yīng)當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當堅持 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。第五條高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市 場經(jīng)濟、高等教育和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù) 規(guī)定的資產(chǎn)配置標準，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算， 形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機制；建立和健全各 項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校

4、資產(chǎn)的 安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對 高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、 資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與 清查、資產(chǎn)報告與信息管理、資產(chǎn)績效管理、監(jiān)督管理與獎懲 等。第七條 學(xué)校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負責。學(xué)校成立由院長、分管院長、相關(guān) 職能部門負責人組成的國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 全校的國有資產(chǎn)管理工作。第二章機構(gòu)與職責第八條 學(xué)院占有、使用的國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、院系兩級管理體制。國有資產(chǎn)管理處為 學(xué)院國有資產(chǎn)管

5、理的具體業(yè)務(wù)部門。第九條 學(xué)院國有資產(chǎn)管理部門的主要職責是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省和省教育廳有關(guān)國有資產(chǎn)管理的 法律、法規(guī)和政策；（二）根據(jù)國家、省和省教育廳頒行的國有資產(chǎn)管理有關(guān) 規(guī)定，制定學(xué)院國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行 監(jiān)督檢查；（三）按規(guī)定的標準進行國有資產(chǎn)確認和登記、資產(chǎn)處置 及產(chǎn)權(quán)變動事項的申報，負責組織資產(chǎn)清查、協(xié)調(diào)辦理產(chǎn)權(quán)界 定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估事項；（四）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查，對長期閑置、低 效運轉(zhuǎn)和超標配置資產(chǎn)進行調(diào)劑，按規(guī)定的要求、標準和方法 進行調(diào)撥并及時做好賬務(wù)調(diào)整，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共 用機制；（五）負責建立和完善國有資產(chǎn)資產(chǎn)信息化管

6、理制度，推 進國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的操作使用，對國有資產(chǎn)實施動態(tài) 管理；（六）研究建立國有資產(chǎn)績效考核體系，對國有資產(chǎn)實行 績效管理；（七）對各學(xué)院（部）、行政部門、直屬機構(gòu)、附屬單位 的國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，向上級部門報告 有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作；第十條 各學(xué)院（部）、行政部門、直屬機構(gòu)、附屬單位是 學(xué)院各類國有資產(chǎn)的實際占有和使用者，是國有資產(chǎn)管理的二 級機構(gòu)（部門），部門負責人對所占有和使用的國有資產(chǎn)負責、 專職或兼職資產(chǎn)管理員承擔日常管理工作。其主要職責是：（一）制定本部門資產(chǎn)管理的具體管理辦法并組織實施和 監(jiān)督檢查；（二）負責審核本部門國有資產(chǎn)出租、出借等事項，擬定

7、有關(guān)資產(chǎn)購置、處置的申請；（三）負責本部門長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn) 的調(diào)劑工作以及因人員變動而產(chǎn)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的調(diào)撥工作，優(yōu) 化國有資產(chǎn)配置；（四）按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；（五）組織本部門國有資產(chǎn)清查登記、標簽粘貼、賬卡管 理、統(tǒng)計報告及績效考核等工作；（六）負責本部門所屬國有資產(chǎn)的驗收、使用和維護保養(yǎng) 等日常工作，建立健全國有資產(chǎn)管理信息化，及時將資產(chǎn)占用、 使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本部門國 有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；（七）接受國有資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本部門國 有資產(chǎn)管理工作,定期或不定期進行賬務(wù)核對；第十一條 圖文信息中心負責圖書的登記、保管、分類、 整理

8、，按年提供圖書碼洋價值與財務(wù)處核對，保證學(xué)院圖書資 產(chǎn)的安全與完整。第三章 配置第十二條 學(xué)院國有資產(chǎn)配置是指學(xué)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展的 需要，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標準和 程序，通過購置、調(diào)劑和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。第十三條 學(xué)院國有資產(chǎn)按照“依法配置、保障需要、科 學(xué)合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則進行配置。 凡有統(tǒng)一配備標準的， 應(yīng)當按標準配置 , 對尚沒有規(guī)定配備標準 的資產(chǎn)，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定，由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共 同制定學(xué)院國有資產(chǎn)配置標準。第十四條 國有資產(chǎn)購置納入學(xué)院預(yù)算管理，編制國有資 產(chǎn)年度預(yù)算。（一）財務(wù)部門會同資產(chǎn)管理部門審核國有資產(chǎn)

9、存量，擬 訂下一年度國有資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置國有資產(chǎn)的品目、 數(shù)量、經(jīng)費來源，經(jīng)學(xué)院審批后納入下一年度部門預(yù)算草案， 報教育廳審核。符合江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合 評議工作管理辦法（試行）范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定 執(zhí)行。資本性購置單價在 10 萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當進 行可行性論證和項目評審。（二）批復(fù)的預(yù)算應(yīng)列入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，按部門 預(yù)算辦理資產(chǎn)購置，在年度預(yù)算執(zhí)行中遇到無法遇見的事項需 要追加資產(chǎn)配置的，須按預(yù)算編制程序辦理報批。（三）專項經(jīng)費（包含需學(xué)院配套的經(jīng)費如科研費等）購 置國有資產(chǎn)，按其專項經(jīng)費管理辦法執(zhí)行。第十五條 優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實

10、發(fā)揮資產(chǎn) 的使用效益。能通過調(diào)劑、共享共用解決的，原則上不予批準 重新購置，對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)，學(xué)院內(nèi)無法調(diào)劑的 可對外轉(zhuǎn)讓。第十六條 無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由學(xué)院依法占有使用， 并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。第十七條新增國有資產(chǎn)要及時進行驗收、辦理使用登記， 錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時進行賬務(wù)處理，保證賬賬、賬實 的一致性。 房屋建筑物等自建形式配置的資產(chǎn)，應(yīng)在竣工驗收 后六個月內(nèi)完成竣工決算審計，辦理財產(chǎn)移交和權(quán)屬證書，及 時做好該部分資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用登記和會計入賬工作。對于無 法及時完成竣工結(jié)算的自建資產(chǎn)，應(yīng)通過暫估形式及時辦理資 產(chǎn)入賬工作。第四章使用管

11、理第十八條 學(xué)院國有資產(chǎn)的使用是指學(xué)院內(nèi)部各學(xué)院、部、處室等自用和以學(xué)院的名義對外投資、出租、出借。學(xué)院的土地使用權(quán)及維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借。第十九條 自用資產(chǎn)管理指國有資產(chǎn)購置、登記、領(lǐng)用、使 用、維護保管、清查盤點、處置、共享共用等行為。（一）國有資產(chǎn)購置由使用部門依據(jù)年度預(yù)算提交立項申 請，按有關(guān)規(guī)定進行采購、不得超標準、超預(yù)算購置，不得自行購置。納入政府采購預(yù)算范圍的資產(chǎn)購置，依法實施政府采購。（二）立項申請應(yīng)說明理由，購置預(yù)算，如果購置項目在 兩項以上，必須寫明每項明細預(yù)算及總預(yù)算金額。（三）通過購置、置換、接

12、受捐贈、無償劃撥等方式獲得 的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)嚴把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收 合格辦理登記入庫手續(xù)，進行資產(chǎn)實物明細登記，財務(wù)部門根 據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理。第二十條 建立健全國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟責任制， 將資產(chǎn)管理 的責任落實到有關(guān)部門和個人：（一）資產(chǎn)管理部門經(jīng)濟責任制1、科學(xué)劃分國有資產(chǎn)類別，通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立實 物明細賬，對學(xué)院的國有資產(chǎn)進行有效管理，保證新增、調(diào)撥、 處置等各項記錄真實和完整。2、強化服務(wù)意識、端正服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)能力，及時有 效的協(xié)助國有資產(chǎn)使用部門做好國有資產(chǎn)管理的各項工作。3、建立國有資產(chǎn)信息化管理制度，及時有效的提供各類國 有資產(chǎn)信息

13、，保證信息的真實和完整、因工作失誤或故意提供 不實信息、錯誤信息的應(yīng)按統(tǒng)計法規(guī)和財務(wù)管理法規(guī)對責任人 予以校內(nèi)書面檢查、通報批評等。4、定期與財務(wù)部門、國有資產(chǎn)使用部門進行數(shù)量核對和價 值核對，防止在國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)弄虛作假、掉包置換等違 紀違規(guī)現(xiàn)象，因未及時進行賬目核對，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬務(wù)混亂、 賬實不符的應(yīng)按有關(guān)的人事管理制度規(guī)定對部門責任人和直接責任人給予扣發(fā)年度目標考核獎、停職或調(diào)離資產(chǎn)管理崗位。（二）使用部門經(jīng)濟責任制1、部門負責人為使用部門國有資產(chǎn)管理第一責任人，在學(xué) 院分管院長的領(lǐng)導(dǎo)下對本部門所占有和使用的國有資產(chǎn)進行統(tǒng) 一管理，專職或兼職資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)的實際使用人、保管人 是

14、部門國有資產(chǎn)管理的直接責任人。2、通過學(xué)院的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立部門的國有資 產(chǎn)實物明細賬，及時有效的反映國有資產(chǎn)增加、減少，保證部 門國有資產(chǎn)賬實一致。3、建立和健全大型儀器設(shè)備、 尖端設(shè)備、 精密儀器、 儀表、 量具使用管理規(guī)范，設(shè)立輔助賬簿詳細記錄該類資產(chǎn)的使用和 維護信息，提高使用壽命和使用效益。4、建立國有資產(chǎn)的實物保管制度，落實保管責任。實行誰 使用、誰保管的辦法。精密儀器儀表、量具、工具、電子設(shè)備， 數(shù)碼設(shè)備應(yīng)有專人負責保管，放置在適合的環(huán)境中，配備必要 的防盜設(shè)施。5、因保管人保管不善致使資產(chǎn)被盜、被毀由保管人按資產(chǎn) 的重置價值賠償；因使用人使用不當或在實習(xí)實訓(xùn)過程中實習(xí)

15、 實訓(xùn)指導(dǎo)人員未按規(guī)定的操作程序指導(dǎo)學(xué)生而產(chǎn)生誤操作造成 資產(chǎn)毀損，視情況由使用人或?qū)嵙?xí)實訓(xùn)指導(dǎo)人員予以賠償。（1）資產(chǎn)的原有主要功能全部喪失且不能恢復(fù)的按資產(chǎn)的 重置價值賠償。（2）資產(chǎn)的主要功能未受破壞經(jīng)維修后能繼續(xù)使用且資產(chǎn) 外觀完整無破碎的按維修價款予以賠償。6、故意毀損國有資產(chǎn)，被毀國有資產(chǎn)能完全重置的按完全 重置價值的兩倍賠償；被毀損的國有資產(chǎn)不能重置，通過維修 可以恢復(fù)資產(chǎn)的原有功能的按維修價款的兩倍賠償。7、國有資產(chǎn)的保管人、使用人調(diào)動、退休的應(yīng)辦理資產(chǎn)移 交；資產(chǎn)保管人、使用人因?qū)W習(xí)、培訓(xùn)、生育、生病十五天以 上的應(yīng)辦理資產(chǎn)移交，資產(chǎn)交接應(yīng)有資產(chǎn)管理員和資產(chǎn)使用部 門負責人簽

16、字。8、部門負責人應(yīng)定期或不定期的檢查本部門的資產(chǎn)管理， 查閱資產(chǎn)登記入庫、調(diào)撥、處置、變更等相關(guān)單據(jù) 。9、圖書管理經(jīng)濟責任制由圖書館另行制定并執(zhí)行。第二十一條 加強國有資產(chǎn)的實物管理， 建立嚴格的清查盤 點制度，對實際擁有的國有資產(chǎn)進行實物盤點，并與國有資產(chǎn) 賬務(wù)核對，確定盤盈、盤虧、毀損、報廢。有下列情形之一的， 應(yīng)當進行國有資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需 要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴重損 失的；（四）有關(guān)國有資產(chǎn)的會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出 現(xiàn)重大流失的；

17、（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā) 生重要變化的；（六）內(nèi)部機構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整或人員重大變動的；（七）上級部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形；（八）下列情形學(xué)院的資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)組織國 有資產(chǎn)清查盤點：1、為保證年終財務(wù)決算準確完整，每年年終前必須進行全 面的國有資產(chǎn)清查， 時間安排在每年的十一月份至十二月份間 除此之外，因其他需要必須進行全面清查的，應(yīng)該按程序進行 清查盤點。2、因?qū)W院、部、處、室合并、部門負責人離職、部門國有 資產(chǎn)管理員離職，涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)賬務(wù)移交的，有關(guān)學(xué)院、部、 處、室（使用部門）應(yīng)進行國有資產(chǎn)的清查盤點。3、根據(jù)需要不定期對個別學(xué)院、部、處、室（

18、使用部門） 或某類國有資產(chǎn)進行清查盤點。（九）國有資產(chǎn)清查范圍包括土地、房屋及建筑物、設(shè)備、 家具、圖書、軟件、文物及陳列品等；出租、出借、閑置不用、 待報廢國有資產(chǎn)應(yīng)列作清產(chǎn)盤點對象，但租入、借入的國有資 產(chǎn)不在清產(chǎn)盤點之列。（十）國有資產(chǎn)清查盤點采用實物盤點和詢證相結(jié)合的辦 法進行，分類逐一清點并做好盤點記錄，對于車輛、房屋及建 筑物、各類軟件等在進行實物清點的同時必須核對查詢行駛證、 房屋產(chǎn)權(quán)證、軟件使用權(quán)授權(quán)證明等權(quán)屬證書。（十一）國有資產(chǎn)清查采用定期清查和不定期清查兩種方 式；根據(jù)需要確定全面清查或局部清查；國有資產(chǎn)清查工作實 行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工實施：1、國有資產(chǎn)清查按江蘇省行政事業(yè)單

19、位資產(chǎn)清查暫行辦 法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除上級部門指定組織的國有資產(chǎn)清查， 其他形式的國有資產(chǎn)清查盤點由學(xué)院的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù) 部門申請立項，報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批。2、全院性的國有資產(chǎn)清查（全面清查或局部清查），由學(xué)院成立國有資產(chǎn)清產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一清查時間、清查范圍、 清查要求、統(tǒng)一制定清查盤點表、清查盤點結(jié)果匯總表；各使 用部門應(yīng)成立以部門負責人為組長的部門國有資產(chǎn)清查小組， 組織開展本部門的國有資產(chǎn)清查工作。使用部門自查為主，學(xué) 院資產(chǎn)管理部門負責清查指導(dǎo)。3、各使用部門因需要，自行組織的部門國有資產(chǎn)清查應(yīng)以 書面報告的形式，報經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)同意，在學(xué)院的資產(chǎn)管理 部門的監(jiān)督下進行，并按照規(guī)

20、定的表式上報清查結(jié)果。4、因?qū)W院、部、處、室合并、部門負責人離職、部門國有 資產(chǎn)管理員離職，涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)賬務(wù)移交的，學(xué)院資產(chǎn)管理 部門應(yīng)以書面形式通知相關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)進行國有資產(chǎn) 清查，上報清查結(jié)果，根據(jù)學(xué)院對清查結(jié)果的處理意見辦理國 有資產(chǎn)的移交或賬務(wù)移交。（十二）資產(chǎn)管理部門負責收集，匯總，整理國有資產(chǎn)清 查結(jié)果，根據(jù)資產(chǎn)管理權(quán)限和財務(wù)管理制度的規(guī)定，提請學(xué)院 領(lǐng)導(dǎo)研究，決定處理意見。對盤盈、盤虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī) 定程序和權(quán)限，報請省財政廳和教育廳審批或備案。第二十二條 根據(jù)財政部和江蘇省國有資產(chǎn)處置有關(guān)管理 規(guī)定，建立和完善國有資產(chǎn)處置規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)院國有資產(chǎn) 的無償調(diào)撥、出

21、售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、對外捐贈等處置行為（一）無償調(diào)撥是指以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使 用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；（二）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)資產(chǎn)所有權(quán)或 占用、使用權(quán)并相應(yīng)取得處置收益的一種資產(chǎn)處置行為；（三）置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所 有權(quán)和占用權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為；（四）報廢是指經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定和按有關(guān)規(guī)定，對已 經(jīng)不能使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為；（五）報損是指國有資產(chǎn)發(fā)生的盤虧、毀損、對外投資損 失以及其他非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的 資產(chǎn)處置行為；（六）對外捐贈是指將尚能使用的國有資產(chǎn)，無償支援社 會公益事業(yè)以

22、及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為；第二十三條國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：（一）單位閑置資產(chǎn)；（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢的資產(chǎn)；（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等 原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（五）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；（六）需要資產(chǎn)處置的其他情形。第二十四條 國有資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒 定等相關(guān)程序，對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)向 省教育廳提出書面申報，未經(jīng)批準不得處置。資產(chǎn)處置的批準 文件是調(diào)整相關(guān)國有資產(chǎn)會計賬目的憑證。第二十五條 國有資產(chǎn)處置的一般程序：（一）申報。對需處置的資產(chǎn)，使用部

23、門提交申請報告， 提供有關(guān)文件、證件及資料，同時在“江蘇省屬高校國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng)”中填寫并提交“省屬高校國有資產(chǎn)處置申請 表” 。根據(jù)不同情況分別報送以下有關(guān)材料：1、擬處置資產(chǎn)分類匯總表， 包括資產(chǎn)的名稱、 數(shù)量、 單位、 規(guī)格等基本情況明細表（可由系統(tǒng)生成） 。2、處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明或財務(wù)部門出具的能夠證明資產(chǎn)價 值的有效憑證（復(fù)印件應(yīng)加蓋公章） 。3、報廢、報損資產(chǎn)的技術(shù)鑒定，一般性通用設(shè)備由學(xué)校內(nèi) 部技術(shù)人員出具鑒定意見；專用設(shè)備由學(xué)院組織相關(guān)專家或委 托國家專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具鑒定報告；對于國家無專門技術(shù) 鑒定部門的專用設(shè)備，其報廢、報損的鑒定工作教育廳組織實 施，并出具書面意

24、見。其中，對未到使用年限提前報廢的資產(chǎn)， 必須經(jīng)過專家技術(shù)鑒定，并提交資產(chǎn)報廢的專項說明。4、單項或批量 300 萬元以上資產(chǎn)處置事項需提供院校辦公 會議紀要，處置事項應(yīng)在校內(nèi)或網(wǎng)站公示。5、盤虧、報損資產(chǎn)的核實，由學(xué)院內(nèi)部提供盤點表、損失 情況說明以及有關(guān)責任認定和內(nèi)部核準文件等。6、單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置資產(chǎn)的，需提供相關(guān)文件；7、需要提供的其他資料。（二）審核和審批：1、占有使用的房屋建筑物、 土地、車輛等專項資產(chǎn)的處置， 須經(jīng)省教育廳審核后，報省財政廳批準核銷。2 、處置單項或批量價值在 300 萬元以上的事項，報省教 育廳審核后報省財政廳審批。3 、處置

25、單項或批量價值在 300 萬元以下（不含 300 萬元） 的事項，報省教育廳審批，財政廳審查備案。4 、處置一般性家具用具批量價值在 10 萬元以下以及單項 價值在 500 元以下 （不含 500 元）的事項，按規(guī)定程序報院長 審批，并于每季度末 25 日前報教育廳備案，教育廳匯總后定期 向財政廳備案。第二十六條 經(jīng)批準同意處置的國有資產(chǎn)，應(yīng)當遵循公開、 公正、公平的原則進行處理。其中：（一）資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓與置換、報廢處置：應(yīng)當 按照規(guī)定的程序，通過有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、采取拍賣、招 投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。（二）符合資產(chǎn)評估行為的資產(chǎn)處置，交易價格不得低于

26、 評估價格，如因特殊原因確需低于評估價格的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定 報批備案。涉及計算機、打印機、復(fù)印機等易導(dǎo)致環(huán)境污染等 安全隱患的電子設(shè)備報廢處置，應(yīng)按照江蘇省財政廳關(guān)于印 發(fā) 省級行政事業(yè)單位電子廢物處置管理暫行辦法 的通知（蘇 財績 2009137 號）和淮安市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）資產(chǎn)的報損處置：根據(jù)批準文件辦理核銷手續(xù)。第二十七條 國有資產(chǎn)出租是指學(xué)院在保證履行完成教育 教學(xué)和科研任務(wù)的前提下，經(jīng)批準以有償方式將占有、使用的 國有資產(chǎn)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。 國有 資產(chǎn)出借則是指學(xué)院在保證履行完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批 準將占有、使用的國有資產(chǎn)無償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用

27、 的行為，但不得以無償方式將國有資產(chǎn)出借給公民個人、行政 事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。第二十八條 國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向省教育廳報 批，其中：出租出借資產(chǎn)單項或批量價值在 300 萬元以下的， 須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；出租出借資產(chǎn)單項或 批量價值在 300 萬元（含 300 萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核 同意后，報省財政廳審批。 不改變國有資產(chǎn)原有使用功能的季 節(jié)性、臨時性出租出借（不超過三個月）行為除外。第二十九條 國有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)上 提出申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。教育廳對申 報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性進行審查，按規(guī)定權(quán)限報

28、 省財政廳審批。學(xué)院按審批意見擬定出租出借合同，由資產(chǎn)管 理部門或占有使用部門組織辦理出租出借。 申請辦理資產(chǎn)出租、 出借事項的，應(yīng)提交如下材料：（一）單位擬出租、出借國有資產(chǎn)的書面申請；（二）單位出租、出借國有資產(chǎn)可行性論證報告；（三）單位同意國有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會議紀 要復(fù)印件（加蓋單位公章） ；（四）擬出租、出借資產(chǎn)的價值證明及權(quán)屬證明，如購貨 發(fā)票、工程決算副本、房屋所有權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（五）其他有關(guān)資料。第三十條 國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：（一）已被依法查封、凍結(jié)的；（二）未取得其他共有權(quán)人同意的；（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；（四）其他

29、違反法律、法規(guī)規(guī)定的；第三十一條 國有資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開、公平、公正原則，委托經(jīng)財政、教育部門確認的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)實行公開 招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經(jīng)財政， 教育部門審批同意后，由學(xué)院的資產(chǎn)管理部門進行公開招標招 租或以其他方式出租，并將結(jié)果報教育廳備案。 通過非公開方 式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產(chǎn)的租金 價格應(yīng)參照同類地段同類房產(chǎn)的出租價格確定， 如無法提供的， 必須委托中介機構(gòu)進行評估。第三十二條 國有資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、 法規(guī)規(guī) 定的合同，合同文本格式由省財政廳統(tǒng)一制定，其中，房產(chǎn)租 賃期限最長不得超過 5 年，其他資產(chǎn)租賃期限最

30、長不得超過 3 年。第三十三條 對資產(chǎn)出租出借應(yīng)建立統(tǒng)一管理制度， 并將資 產(chǎn)出租出借信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一組 織管理資產(chǎn)出租出借。第三十四條 對外投資是指高校根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī) 定，在確保履行職責，完成事業(yè)目標、任務(wù)的前提下，根據(jù)事 業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國有資產(chǎn)對外投資、入股、合 資、注冊登記獨立核算企業(yè)的行為。第三十五條 利用國有資產(chǎn)對外投資， 投資總額在 300 萬元 以下的，須經(jīng)教育廳按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并報省財政廳備 案。投資總額在 300 萬元以上（含 300 萬元）的，經(jīng)教育廳審 核后報省財政廳審批。第三十六條 學(xué)院應(yīng)在科學(xué)論證、 公開決策的基礎(chǔ)

31、上提出對 外投資申請，附相關(guān)材料，報教育廳審核或者審批。利用國有 資產(chǎn)新增對外投資或在原股份上增資擴股的， 應(yīng)提交如下材料：（一）擬辦理國有資產(chǎn)對外投資的書面申請；（二）對外投資可行性論證報告；（三）對外投資的內(nèi)部決議或會議紀要復(fù)印件（加蓋單位 公章）；（四）擬對外投資的資產(chǎn)價值證明及權(quán)屬證明，如購貨發(fā) 票、工程決算副本、 房屋所有權(quán)證、 股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件 （加 蓋單位公章） ；（五）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；工商行政管理部門下發(fā)的 企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書；（六）投資雙方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；（七）控股或參股公司增資擴股董事會決議；（八）單位法人證書復(fù)印件，擬合作方的營業(yè)執(zhí)照復(fù)

32、印件、 法人登記證或個人身份證復(fù)印件；（九）學(xué)院上年度財務(wù)決算報表； （十）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方或擬增資企業(yè)上年財務(wù)報表;（一）其他有關(guān)材料。第三十七條 凡利用國外貸款的，在貸款債務(wù)沒有清償以 前，不得利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；不得利用國有資產(chǎn)從事違反法律法規(guī)的投資活動。第三十八條 經(jīng)批準利用國有資產(chǎn)進行對外投資的，需要進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)聘請經(jīng)省財政廳確認的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介 機構(gòu)，對擬對外投資的國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估事項 按規(guī)定履行備案或核準手續(xù)。利用國有資產(chǎn)進行境外投資的， 應(yīng)遵循國家境外投資項目核準相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。第三十九條建立和完善對外投資的風(fēng)險評估機制，加強風(fēng)

33、險控制，對投資資產(chǎn)的經(jīng)營和收益分配應(yīng)進行嚴格考核和監(jiān)督 檢查，加強對所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)可 能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn) 流失。第四十條 利用國有資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的 控股、參股性企業(yè)，按照江蘇省行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，并接受省財 政廳監(jiān)督管理。第四十一條 出租、出借及對外投資的國有資產(chǎn)由資產(chǎn)管理 部門進行專項管理和考核，并在財務(wù)報告中對該部分資產(chǎn)的數(shù) 量、價值、回報等有關(guān)信息進行充分披露。第四十二條 嚴禁利用占用、使用的國有資產(chǎn)對外擔保。如 果利用所屬控股企業(yè)進行對外擔保，應(yīng)在嚴格論證的基礎(chǔ)

34、上向 省教育廳申請，經(jīng)審核后報財政部門審批。第四十三條 要創(chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原 則，采取有效的激勵機制，建立國有資產(chǎn)校內(nèi)和校外共享共用 平臺，提高資產(chǎn)利用效率。第五章產(chǎn)權(quán)登記與糾紛處理第四十四條 按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，資產(chǎn)管理部門統(tǒng) 一負責對學(xué)院及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn) 權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。第四十五條 因財產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、 使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不 清與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭議，由雙方協(xié)商解 決；協(xié)商不能解決的，應(yīng)書面報告省教育廳，并向省財政廳申 請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。與非國有單位或者個 人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛

35、的，學(xué)院應(yīng)當提出擬處理意見，經(jīng)省教育 廳審核、省財政廳批準后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的， 依照司法程序處理。第六章收益管理第四十六條 出租、出借、處置國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)對外 投資等取得的收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后 的部分為資產(chǎn)收益。按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計 制度的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一繳納到財務(wù)部門，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一 管理。任何部門和個人不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國 有資產(chǎn)收益，不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收益：（一）利用閑置的辦公場所、教學(xué)實驗用房、門面房、場 地、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)，采取出租、出借等方式，向承租單位和個人等特定對象收取的租金、承包費、使用費、占用

36、費、廣 告費、管理費等收入扣除相關(guān)稅費后的收益。（二）利用國有資產(chǎn)單獨對外投資或利用國有資產(chǎn)資產(chǎn)與 其他單位合資、投資等取得的收益。（三）經(jīng)批準將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)核銷 所取得的收益，包括資產(chǎn)出售收入、出讓收入、置換差價收入、 報廢報損殘值變價收入等扣除相關(guān)稅費后的凈收益。第四十七條 按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，及時上繳國有資產(chǎn)收益，防止國有資 產(chǎn)收益的流失。第七章評估第四十八條 嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估項目核準制和備案制，有下列情形之一的，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項；有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：（一）經(jīng)批準將整體或者部分國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國 有單位的；（二）所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；