電子商務(wù)監(jiān)管出國考察報(bào)告

1、電子商務(wù)監(jiān)管出國考察報(bào)告近幾年來，伴隨著世界范圍內(nèi)信息技術(shù)革命的浪潮和中國市場(chǎng)化程度的不斷加深，電子商務(wù)在中國得到了快速發(fā)展，同時(shí)也暴露出不少的問題。電子商務(wù)的交易雙方可能遠(yuǎn)隔萬里而互不相識(shí)，在交易過程中也可能自始至終互不謀面，這就為假冒者提供了假冒他人身份或捏造虛假身份從事交易的機(jī)會(huì)。因此，必須加強(qiáng)電子商務(wù)的監(jiān)管，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益。作為國家監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的主要政府部門，工商部門通過實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭法、商標(biāo)法、廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法等法律對(duì)市場(chǎng)實(shí)行全方位的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者營造良好的消費(fèi)和經(jīng)營環(huán)境。依法對(duì)方興未艾的電子商務(wù)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，既是工商部門

2、的職責(zé)所關(guān)，更是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代賦予我們的_。一、美國電子商務(wù)的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期美國是世界上較早提出電子商務(wù)概念和目前電子商務(wù)最為發(fā)達(dá)的國家。美國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了萌芽期（1985年1990年）、快速發(fā)展期（19902000年）和2000年以后的低潮期。在其快速發(fā)展期間，美國政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管采取了積極扶持的政策，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了電子商務(wù)在美國國內(nèi)及世界范圍的發(fā)展。1997年，美國政府在廣泛征求了產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)團(tuán)體和it業(yè)界的意見之后，制定了“全球電子商務(wù)框架”（aframeworkforglobalelectroniccommerce）計(jì)劃。美國政府認(rèn)為，internet是第一個(gè)全球性媒體，

3、不能采用傳統(tǒng)的各國獨(dú)立的方式來發(fā)展國際談判的模式，應(yīng)該從一開始就建立一個(gè)全球性的框架和協(xié)議，促使internet順利發(fā)展。事實(shí)上，從1997年7月1日開始，美國政府已為此實(shí)施了一項(xiàng)戰(zhàn)略性計(jì)劃，即通過與其他國家討論的方式來達(dá)成對(duì)美國所建議的電子商務(wù)框架的共識(shí)，并已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1997年12月，美國與歐盟發(fā)表有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言；同年，美國政府出臺(tái)了同時(shí)支持國內(nèi)和全球電子商務(wù)的統(tǒng)一商業(yè)法律框架（uniformcommerciallegalframework），這個(gè)法律框架旨在確證、認(rèn)可、強(qiáng)化和促進(jìn)美國及全世界的電子商務(wù)交易。在美國國內(nèi)，各州已采納了“統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)（ucc）”，這是一個(gè)涉及美

4、國商業(yè)法重要領(lǐng)域的范圍廣泛的法規(guī)。2000年2月1日美國商務(wù)部公布了公眾對(duì)電子商務(wù)障礙的評(píng)價(jià)報(bào)告。2000年3月，美國與歐盟就網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)問題達(dá)成安全港口協(xié)議。2000年6月，克林頓簽署了國會(huì)兩院一致通過的電子簽名法，表明美國的電子商務(wù)的發(fā)展走上了聯(lián)邦統(tǒng)一立法的道路。（一）美國電子商務(wù)行業(yè)基本經(jīng)驗(yàn)電子商務(wù)從其交易雙方的形式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，主要可以劃分為以下幾種：企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(btoc)、企業(yè)對(duì)企業(yè)(btob)、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者（ctoc）以及企業(yè)對(duì)政府（btog）、消費(fèi)者對(duì)政府(ctog)等形式。無論怎樣劃分，電子商務(wù)的核心應(yīng)該是企業(yè)間的電子商務(wù)，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“細(xì)胞”的企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形式中仍然居于

5、核心地位。電子商務(wù)向現(xiàn)有的傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)范模式提出了技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的重大挑戰(zhàn)，這使得電子商務(wù)的推廣過程不同于一般新技術(shù)的推廣，需要政府的大力支持和幫助。政府有計(jì)劃地進(jìn)行電子商務(wù)的推廣，不僅可以大大加快其發(fā)展速度，而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著很大的促進(jìn)作用。在這方面，美國運(yùn)用計(jì)劃方法的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)_?？肆诸D兩屆政府（1993年2000年）對(duì)電子商務(wù)的支持值得引起我們的重視?？肆诸D執(zhí)政時(shí)期是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的繁榮為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)，而電子商務(wù)理論及電子商務(wù)技術(shù)本身所產(chǎn)生的客觀效應(yīng)，使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息化緊密結(jié)合起來，讓更多的人看到了電子商務(wù)的價(jià)值。199

6、8年，克林頓政府通過了互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法案，規(guī)定對(duì)凡在年10月前由電子商務(wù)運(yùn)作所產(chǎn)生的產(chǎn)品或商品流通稅給予免繳的優(yōu)惠。這項(xiàng)規(guī)定主要分三個(gè)層面，一是減免關(guān)稅。美國國際電子商務(wù)推廣促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，給予國際貿(mào)易中運(yùn)用電子商務(wù)形式進(jìn)行交易的某些商品部分或全部關(guān)稅免除的待遇；二是廠商與廠商之間的交易往來免稅，激發(fā)了企業(yè)之間的貿(mào)易熱情，使btob交易方式流行起來；三是除消費(fèi)稅，鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行消費(fèi)，直接從電子商務(wù)活動(dòng)中得到實(shí)惠?？傊绹畬?duì)電子商務(wù)在推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用有著清醒的認(rèn)識(shí)，其扶持、培育的力度極大。在對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管中，美國政府恪守政府職能，有所為有所不

7、為，不越位不錯(cuò)位；經(jīng)營和競(jìng)爭規(guī)則由行業(yè)協(xié)會(huì)制定，政府不介入，不偏袒，扶持而不直接干預(yù)，管理而不越俎代庖，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用和橋梁紐帶作用。上述政策措施是美國政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縮影，是西方發(fā)達(dá)國家政府行政管理科學(xué)發(fā)揮作用的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)了其管理的科學(xué)性和合理性。電子商務(wù)的虛擬性、多樣性和多元化特征使美國政府對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管涉及多個(gè)部門，主要是通過立法形式進(jìn)行。其監(jiān)管電子商務(wù)的體系與國家的市場(chǎng)監(jiān)管體制基本相當(dāng)。從監(jiān)管的角度看，電子商務(wù)的監(jiān)管主要包括市場(chǎng)經(jīng)營主體的監(jiān)管、市場(chǎng)行為的監(jiān)管以及市場(chǎng)體系的監(jiān)管，其重點(diǎn)在于對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管。美國政府對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理主要集中在反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭、

8、廣告監(jiān)督管理、期貨市場(chǎng)、證券市場(chǎng)監(jiān)督管理體制上。美國實(shí)施反托拉斯（即壟斷）法的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，分別是司法部的“反托拉斯局”和“聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)”。反托拉斯局是一個(gè)在反托拉斯以及其他有關(guān)事務(wù)方面代表政府從事管理活動(dòng)的專業(yè)法律機(jī)構(gòu)，在行政上隸屬于司法部，其主要職責(zé)是實(shí)施反托拉斯法，監(jiān)督和貫徹反托拉斯法的執(zhí)行，其追究違反該法行為責(zé)任后果的方式是在普通法院提起民事訴訟或刑事訴訟。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于政府的執(zhí)法機(jī)關(guān)，它的工作直接受國會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)內(nèi)設(shè)競(jìng)爭局、消費(fèi)者保護(hù)局、經(jīng)濟(jì)局，同時(shí)還設(shè)置國會(huì)關(guān)系辦公室、公眾事務(wù)辦公室、消費(fèi)者和競(jìng)爭保護(hù)辦公室、消費(fèi)者和商業(yè)辦公室、法律顧問辦公室等若干機(jī)構(gòu)。委員會(huì)總部設(shè)在

9、華盛頓，但為了使反不正當(dāng)競(jìng)爭和反壟斷法在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行，以便更有效地發(fā)揮委員會(huì)的職能，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在全國設(shè)有10個(gè)垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方辦公室，每個(gè)地方辦公室負(fù)責(zé)管轄幾個(gè)州的反壟斷和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)。作為一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)行政調(diào)查權(quán)、要求報(bào)告權(quán)、資料公布權(quán)、公司重整權(quán)、發(fā)布結(jié)束行為和停業(yè)令權(quán)以及準(zhǔn)立法權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)。美國政府管理廣告的主要機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，它代表政府對(duì)廣播、電視進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)確認(rèn)電臺(tái)與電視臺(tái)的經(jīng)營資格，對(duì)電視臺(tái)、電臺(tái)播出廣告作一些具體規(guī)定。一旦當(dāng)事人違反了委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對(duì)當(dāng)事人處以罰款或?qū)Ξ?dāng)事人起訴，追究其民事或刑事責(zé)任。聯(lián)邦

10、貿(mào)易委員會(huì)下屬的消費(fèi)者保護(hù)局沒有廣告處，對(duì)州與州之間的違法廣告進(jìn)行管理和查處，同時(shí)還受理由于廣告引起的一些經(jīng)濟(jì)賠償案件，做出必要的行政裁決。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)還出版一些有關(guān)廣告的指南性讀物，使廣告從業(yè)者切實(shí)了解哪些行為是法律所禁止的，哪些是應(yīng)該避免的。3、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體制（二）電子商務(wù)監(jiān)督管理至于網(wǎng)絡(luò)欺詐行為視性質(zhì)而定若為全國性的，就由美國證券委員會(huì)行使管轄權(quán)；若為地方性的，嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)介入，一般性的由商會(huì)仲裁，不過最終均通過法院解決。美國目前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)欺詐主要分為兩大類，一類是網(wǎng)上購買股票詐騙行為，屬證監(jiān)會(huì)管轄；與股票無關(guān)的屬聯(lián)邦調(diào)查局管轄。在行業(yè)自律管理方面，美國的電子商務(wù)管理很多是由非

11、官方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)的，如著名的e-trust和dandb公司，就是由政府鼓勵(lì)支持，由企業(yè)出資設(shè)立的非盈利性機(jī)構(gòu)。這些負(fù)責(zé)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)工作行業(yè)協(xié)會(huì)具有很強(qiáng)的官方背景，在協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理方面確實(shí)發(fā)揮著巨大的作用。（三）美國規(guī)范電子商務(wù)立法淺析電子商務(wù)發(fā)展初期，美國的監(jiān)管比較寬松。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展和一些問題的出現(xiàn)，美國相繼公布了網(wǎng)上電子支付安全標(biāo)準(zhǔn)和全球電子商務(wù)綱要，許多州通過了電子簽名法和互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)個(gè)人隱私法案。這些法律法規(guī)較好地解決了電子商務(wù)中存在的一些突出問題，在一定程度上規(guī)范了電子商務(wù)行為。四、中、美兩國電子商務(wù)的比較與借鑒1、我國缺少有關(guān)電子商務(wù)的法律法規(guī)，尚未健全建立電子商務(wù)所需

12、要的法制環(huán)境。目前，我國先后制定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、中華人民共和國計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定、中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)暫行辦法、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)出入口信息管理辦法、中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例等法律、法規(guī)、規(guī)章40余種。年3月15日修訂的中華人民共和國合同法對(duì)采用數(shù)據(jù)電子形式訂立合同的法律地位也給予確定，但是對(duì)電子合同的法律效力問題也還是停留在原則性規(guī)定、操作性不強(qiáng)的狀況。缺少有關(guān)電子簽名、電子合同等電子交易的法律法規(guī)及有關(guān)電子商務(wù)方面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保護(hù)私人隱私權(quán)的立法，網(wǎng)上交易各方面的權(quán)、責(zé)、利不明。3、我國信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全尚不能完全

13、適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要。我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)居亞太地區(qū)之首。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的一組數(shù)據(jù)顯示：我國上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)2000年1月為350萬臺(tái)，年1月為892萬臺(tái)，年1月達(dá)到1254萬臺(tái)；國際出口帶寬2000年1月為3兆，年1月為2799兆，年1月達(dá)到7597.5兆。高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將扮演越來越重要的角色，制約中國電子商務(wù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)瓶頸有望得到緩解和逐步解決。但是，我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較慢，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作質(zhì)量尚差，電信費(fèi)用較高；網(wǎng)絡(luò)安全性能差，信息安全缺乏保障。對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為進(jìn)行查處必須要有網(wǎng)上工作平臺(tái)，至少要有可上網(wǎng)電腦，但中國相當(dāng)多的地方基層執(zhí)法單位都不具備此條件，直接制約了我國電子商務(wù)違法案件的查處。

14、（二）對(duì)美國電子商務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒1、政府政策。在電子商務(wù)的發(fā)展中，美國政府的政策基調(diào)是盡可能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求減少企業(yè)的包袱，多讓企業(yè)發(fā)揮作用；現(xiàn)有法律不能規(guī)范電子商務(wù)行為的，并不急于立法。“911”事件后，布什政府全力應(yīng)付國際問題，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展采取放任政策，也未作投資。而我國的現(xiàn)代化水平、市場(chǎng)化程度、信用意識(shí)比美國低得多，電子商務(wù)的發(fā)展剛剛處在起步階段，這決定了我國必須著力解決自己發(fā)展中的一些突出問題，尤其是政府要加大協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。政府需要進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的職責(zé)電子商務(wù)作為一種代表未來方向的貿(mào)易形式，國家經(jīng)貿(mào)委、外貿(mào)部應(yīng)承擔(dān)培育和促進(jìn)的責(zé)任，信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)集中精力繼續(xù)推動(dòng)電子商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子商務(wù)還涉及金融、運(yùn)輸、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門，因此應(yīng)建立一個(gè)高層次、跨部門的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要在資金政策上加大引導(dǎo)力度，盡快建立能促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)建的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，使我國的企業(yè)能夠得到最初的創(chuàng)建資本；另一方面放寬高科技公司的上市條件，使初步發(fā)展起來的電子商務(wù)公司能得到發(fā)展資本。美國是全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、交易秩序最為良好的國家。其電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和規(guī)范，更多的是依賴于美國在200多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷完善的各種內(nèi)部機(jī)制和良好的外部環(huán)境。在這一點(diǎn)上