＃＃區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國(guó)考察報(bào)告

1、區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國(guó)考察報(bào)告以區(qū)長(zhǎng)同志為團(tuán)長(zhǎng)區(qū)考察團(tuán)一行18人，受德國(guó)慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請(qǐng)，于XX年12月7日24日，對(duì)歐洲的德國(guó)、意大利、法國(guó)、西班牙、荷蘭、瑞士等10個(gè)國(guó)家的19個(gè)城市進(jìn)行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，著重考察了解了德國(guó)城市發(fā)展及城市建設(shè)管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。一路上，十幾個(gè)城市的城市建設(shè)、歷史文物、風(fēng)物人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)不給我們留下深刻的印象和感觸。通過(guò)考察，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，得到了啟示，結(jié)交了朋友，加深了了解，為做好區(qū)的城市建設(shè)管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。一、歐洲城市的建設(shè)印象（一）

2、城市品位高、特色鮮明我們所訪問(wèn)考察的19個(gè)城市，無(wú)論是規(guī)劃建設(shè)理念，還是城市功能的實(shí)現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)。走在街道上,見(jiàn)不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨(dú)看每個(gè)建筑,除了一些標(biāo)志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂(lè)廳、教堂等外，也談不上多么美麗動(dòng)人，但統(tǒng)一的風(fēng)格和協(xié)調(diào)的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時(shí)覺(jué)得正是這種單體建筑不事張揚(yáng)、不標(biāo)新立異，而是互相關(guān)照，互相呼應(yīng)，才營(yíng)造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧?kù)o有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊

3、古色古香的建筑構(gòu)成了樸實(shí)無(wú)華、耐人尋味的街景，無(wú)形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊(yùn)。歐洲各國(guó)的城市交通都很發(fā)達(dá)，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達(dá)，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設(shè)了大型的停車場(chǎng)，限制私人交通進(jìn)入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國(guó)的許多城市，道路多以廣場(chǎng)或標(biāo)志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標(biāo)志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們?cè)诜▏?guó)巴黎時(shí)，陪同我們的導(dǎo)游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過(guò)明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海

4、城市的規(guī)劃建設(shè)突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設(shè)施完善，城市管理科學(xué)。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢(shì)低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個(gè)城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無(wú)數(shù)個(gè)木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬(wàn)多家“船屋”。雖然是船屋但設(shè)施齊全，風(fēng)格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風(fēng)景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個(gè)小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯(cuò)，400多座風(fēng)格各異的橋梁相互聯(lián)通，構(gòu)成一幅人工與自然交融的絕妙風(fēng)景畫。歐洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國(guó)的10倍左右。但住

5、宅建設(shè)從外表看，都比較樸實(shí)、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實(shí)效，以樹(shù)木和草地為主，自然感很強(qiáng)。歐洲各國(guó)的住宅建設(shè)，一般都不成體系，沒(méi)有圍墻，很少見(jiàn)到像國(guó)內(nèi)幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)模式。歐洲的城市建設(shè)注重細(xì)節(jié)。交通信號(hào)燈都設(shè)置于人視線平行的位置上，不像國(guó)內(nèi)必須仰視才能看到燈光。老城市的動(dòng)力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒(méi)有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過(guò)水槽輸進(jìn)排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場(chǎng)的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射

6、圖案。這些都是城市的細(xì)枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實(shí)際和精到細(xì)致。歐洲的村鎮(zhèn)建設(shè)看似毫無(wú)章法，絕無(wú)布局的零亂擺設(shè)，朝向無(wú)南北，占地?zé)o大小，地勢(shì)無(wú)高低。但細(xì)細(xì)來(lái)看又覺(jué)得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無(wú)序；舍棄了人工的嚴(yán)整而求其自然靈動(dòng)。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹(shù)之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無(wú)雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡(jiǎn)直可以把你的肺腑照亮，任何沒(méi)有去過(guò)這些國(guó)家的外國(guó)人，都不會(huì)想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時(shí)，不由得讓你對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨(dú)具肅然起敬。（二）人文氣息濃、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興

7、盛，到文藝復(fù)興時(shí)期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的共同繁榮，對(duì)歐洲的城市建設(shè)帶來(lái)了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術(shù)和知識(shí)的歷史，似乎是在閱讀一部生動(dòng)的歐洲人文發(fā)展史詩(shī)。許多我們所熟知的科學(xué)家、藝術(shù)家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點(diǎn)燃文藝復(fù)興烈火、追尋自由與科學(xué)曙光的達(dá).芬奇、米開(kāi)朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開(kāi)朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國(guó)的巴黎圣母院分別花費(fèi)了1600年和180年才完全建成，這些教堂的建設(shè)周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來(lái)看，好象

8、是一個(gè)建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無(wú)論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術(shù)，還是整體建筑風(fēng)格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見(jiàn)不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內(nèi)裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細(xì)節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學(xué)，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說(shuō)這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時(shí)在五十年以上。在瑞

9、士的盧塞恩，滿街都是中世紀(jì)的教堂、塔樓、文藝復(fù)興時(shí)期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場(chǎng)巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過(guò)考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動(dòng)。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。誠(chéng)信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對(duì)人的信任。歐洲大部分賓館房間內(nèi)有付費(fèi)飲料等食品，客人離店時(shí)在賓館前臺(tái)自覺(jué)結(jié)帳，而沒(méi)有查房之說(shuō)。導(dǎo)游告訴我們，在歐洲購(gòu)物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價(jià)格高低之別，但絕對(duì)沒(méi)有假冒偽劣產(chǎn)品

10、出售。在歐洲的火車上都配有單獨(dú)洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時(shí)，廁所是不鎖的，廁所內(nèi)貼有“停車時(shí)，廁所請(qǐng)勿使用”，旅客都能自覺(jué)做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營(yíng)的小商販、小攤點(diǎn)，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧?kù)o的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場(chǎng)或花園的長(zhǎng)椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒(méi)有喧嘩、沒(méi)有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來(lái)乍到遙遠(yuǎn)的歐洲，不僅沒(méi)有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過(guò)沒(méi)有紅綠燈的街道斑馬線時(shí)，大多數(shù)司機(jī)會(huì)主動(dòng)停下來(lái)讓行人先走，當(dāng)我們按照中國(guó)行人習(xí)慣退到

11、馬路邊上時(shí)，他們會(huì)微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設(shè)施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國(guó)政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁；一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁；其他地區(qū)每平方公里要有23座公廁。整座城市擁有公廁率為每5001000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個(gè)酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個(gè)景點(diǎn)出入、到賓館住宿登記或是乘船登機(jī)，歐洲人都自覺(jué)排隊(duì)，人多人少都沒(méi)有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒(méi)有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會(huì)和諧的氛圍。環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒(méi)有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館，硬件有好有差，但

12、都干凈方便，沒(méi)有一點(diǎn)污垢。歐洲的許多河面沒(méi)有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒(méi)有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)上有好幾個(gè)回收箱，每個(gè)回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過(guò)這些回收中心，對(duì)廢舊物品進(jìn)行分類處理。瑞士是一個(gè)花園國(guó)家，每個(gè)居民是城市的綠化主體，樹(shù)木成蔭，鮮花綠草塑造美好國(guó)家為己任的理念已深深扎根在每個(gè)家庭。就拿日內(nèi)瓦為例，無(wú)論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見(jiàn)。二、城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）努力打造城市特色品牌我國(guó)作為一個(gè)文明古國(guó)，如北京的四合院、

13、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的，當(dāng)前已處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的新時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設(shè)要有品位、有特色、有豐富的文化內(nèi)涵，要找出與其他城市不同之處，做足做好特色。同時(shí)，在實(shí)踐中，要做到三個(gè)“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，造成城市建設(shè)工作的不協(xié)調(diào)，影響城市建設(shè)和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟(jì)、文化、自然三位一體，要重視文化的保護(hù)和挖掘，把城市的文化品位進(jìn)一步提

14、高，把文化底蘊(yùn)進(jìn)一步加厚，同時(shí)在建設(shè)中注意自然資源的保護(hù)與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結(jié)合。三是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)三位一體，堅(jiān)決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財(cái)富的做法，在現(xiàn)實(shí)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中要充分考慮到未來(lái)的發(fā)展需要，為后人預(yù)留足夠的空間和資源，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而犧牲后人的利益。（二）不斷創(chuàng)新區(qū)二期發(fā)展模式1、要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。城市規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然景觀和地勢(shì)，按地形、等高線進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，隨自然地形進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對(duì)城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一個(gè)良好的城市應(yīng)是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們?cè)谛螒B(tài)上表現(xiàn)為點(diǎn)、線、

15、面的特征。點(diǎn)是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)空間；線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間；面是指城市中心廣場(chǎng)、站前廣場(chǎng)、中心公園等，城市設(shè)計(jì)在對(duì)以上形態(tài)的城市公共空間設(shè)計(jì)要從定位、定量、定形、定調(diào)等方面來(lái)把握，分析城市的布局特點(diǎn)和性質(zhì)，所在城市中居民分布的狀況、購(gòu)物能力、傳統(tǒng)習(xí)慣、交通組織等各方面的制約因素，對(duì)各種規(guī)模的公共空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排；這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內(nèi)見(jiàn)效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設(shè)以及隨之帶來(lái)的不必要的浪費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)造城市空間個(gè)性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及地貌、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的因素，運(yùn)用形式、色彩

16、、地形、風(fēng)貌等綜合手段構(gòu)建城市公共空間的個(gè)性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應(yīng)滿足人們的不同需求，達(dá)到安全、舒適、愉悅的目的。要強(qiáng)調(diào)參與性，環(huán)境設(shè)施不僅應(yīng)具有觀賞性，更應(yīng)創(chuàng)造條件讓人們參與活動(dòng)，使審美、參與、娛樂(lè)滲透與結(jié)合。2、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是要轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模效應(yīng)的觀念。不能片面追求張揚(yáng)性的城市排場(chǎng)，而忽視或弱化城市發(fā)展的質(zhì)量和功能。從區(qū)首期開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；雖有污水處理廠但無(wú)完善的排水管網(wǎng)；雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后；雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務(wù)設(shè)施短缺。功能不完善必然制約城市的和諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變片

17、面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設(shè)中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離科學(xué)性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設(shè)中，絕對(duì)不允許出現(xiàn)劣質(zhì)管道對(duì)水質(zhì)的污染、多層住宅的二次供水污染、無(wú)限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問(wèn)題。在這方面我們應(yīng)該向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設(shè)就回舍本逐末。3、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進(jìn)政治生態(tài)平衡。不能過(guò)分強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)的中心地位與職能的傾向，要把促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，營(yíng)造健康、和諧的社會(huì)環(huán)境，作為城市建設(shè)必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場(chǎng)所與其它建筑毫無(wú)區(qū)別，門口沒(méi)

18、有士兵和警察，甚至連標(biāo)識(shí)牌都沒(méi)有，人們可以自由進(jìn)出，市長(zhǎng)和市民沒(méi)有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進(jìn)社會(huì)格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風(fēng)景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來(lái)建設(shè)高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來(lái)建設(shè)普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會(huì)階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會(huì)環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會(huì)格局，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。4、要提高發(fā)展質(zhì)量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向，為人與社會(huì)的適應(yīng)和人的素質(zhì)的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂(lè)與體育設(shè)施的建設(shè)，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質(zhì)文明，而忽視文化建設(shè)的傾向，為社會(huì)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐洲國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提高，除國(guó)民教育發(fā)達(dá)外，相當(dāng)大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂(lè)設(shè)施的健全和社區(qū)教育、