建設(shè)工程EPC總承包模式實施計劃方案

1、公共基礎(chǔ)工程總承包（EPC模式實施辦法一、概念EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設(shè)計-采購-施工（Engineering ， Procureme nt and Con struct ） 一體化的承發(fā)包模式，是一種包括設(shè)計、設(shè)備采 購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式。其首先由建設(shè)單位作為業(yè) 主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、 勘察、采購和施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負 責，最終向業(yè)主單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng) 竣工驗收合格的建設(shè)工程的承發(fā)包模式。EPC總承包模式是當前國際工程承包中一種被

2、普遍采用的承包模式，也是在當前國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行 建筑法積極倡導、推廣的一種承 包模式。這種承包模式已經(jīng)在眾多房地產(chǎn)開發(fā)、 大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中 被米用。二、特點參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）設(shè)計、采購和施工合同條件（99年 版）國際工程承包通用合同范本，EPC總承包模式與傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，主要 具有以下幾個顯著特點：1、單一的權(quán)責界面，法律關(guān)系清晰、責任主體明確。在EPC總承包模式中，業(yè)主的合同相對方只有總承包商一方，工程的設(shè)計、 采購和施工由總承包商一方全部承攬。 因此，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡 單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責任明確具體，總承包商必須

3、對最后交付的建設(shè)工 程承擔百分之百的法律責任。從根本上杜絕了各參見單位因材料、設(shè)備、施工質(zhì) 量等問題而相互扯皮的情況。2、工程的系統(tǒng)整合，目標統(tǒng)一明確、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化。在EPC莫式下，由總承包商承攬工程的設(shè)計、 采購和施工，在確保工程整體 目標實現(xiàn)的同時，把優(yōu)化設(shè)計、合理采購及文明施工有機地結(jié)合起來。EPC模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計的主導作用，實現(xiàn)設(shè)計、采購和施工的深度交叉和內(nèi)部 協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化， 而且由于總承包商能夠?qū)⒉少?納入設(shè)計程序，并從設(shè)計、采購和施工的全過程及整體上考慮和處理問題，設(shè)計能更充分地考慮設(shè)備、材料采購及現(xiàn)場施工安裝的要求，更能主動地進行設(shè)計方

4、 案的優(yōu)化，從而保證工程的質(zhì)量，實現(xiàn)工程項目的整體目標。3、業(yè)主風險合理轉(zhuǎn)移，總承包商承擔更多風險。在EPC莫式下，業(yè)主的風險包括經(jīng)濟風險、外界風險和不能按期完成項目建 設(shè)的風險都轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，尤其在簽訂EPC總承包合同時，往往都是在初步 設(shè)計不完善的條件下簽訂總價包死的總承包合同，無疑對總承包商的抗風險能力 和風險管理水平提出了更嚴峻考驗。4、對業(yè)主項目管理水平要求較低，對總承包商的項目管理能力提出更高要 求。目前在國內(nèi)，各地區(qū)政府均未配備建筑工程相關(guān)的專業(yè)人才， 在一些大型市 政工程和公共配套工程的建設(shè)中，往往出現(xiàn)因業(yè)主方管理不到位、缺乏專業(yè)人才 而造成工程質(zhì)量差或者工期滯后的情況。與

5、傳統(tǒng)承發(fā)包模式不同，EPC模式對業(yè)主的項目管理水平要求并不高。 但對總承包商而言，不僅對設(shè)計、采購和施工全 權(quán)負責，還須對所承攬的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，因此， 為了保障項目的順利實施，總承包商必須對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、費用、安全、 合同和信息等進行全方位的控制與管理，這無疑對其管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。5、工程質(zhì)量責任主體明確，業(yè)主的利益損害賠償更有保障。對于業(yè)主來說，在EPC總承包合同中，合同的相對方只有總承包商一方。 因 此，建設(shè)工程的質(zhì)量責任主體不但是明確具體的， 而且是唯一的。如果建設(shè)工程 的質(zhì)量存在問題需要承擔責任的話， 業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責任， 要

6、 求其承擔違約責任或損害賠償責任即可。三、EPC總承包模式在我國推廣的法律及政策、規(guī)章依據(jù)（一）法律依據(jù)為加強與國際慣例接軌，克服傳統(tǒng)的“設(shè)計-采購-施工”相分離承包模式， 進一步推進項目總承包制，我國現(xiàn)行建筑法在第二十四條明確規(guī)定：“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將 建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可 以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承 包單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包 給幾個承包單位?！苯ㄖǖ倪@一規(guī)定，在法律層面為 EPC項目總承包模式

7、在我國建筑市場的推行，提供了具體法律依據(jù)。（二）政策、規(guī)章依據(jù)為進一步貫徹建筑法第二十四條的相關(guān)規(guī)定，2003年2月13日，建設(shè)部頒布了 200330號關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意 見，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將 EPC總承包模式作為一種主要的工程總承包模式予以政策推廣。2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市201492號印發(fā)關(guān)于推進建 筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見，第四條第（十九）款明確要求加大工程總承包推 行力度，從政策范疇上倡導總承包模式的應(yīng)用。四、EPC總承包模式招標管理采用EPC總承包方式在縮短建設(shè)周期、加強統(tǒng)籌管理和降低項目風險等方面 具有優(yōu)勢。其工作步驟如下：1、

8、取得關(guān)于EPC招標的批準（業(yè)主單位專題會議紀要或者相關(guān)決定）；2、業(yè)主提供項目功能需求、標準及投資額；3、招標代理單位制定EPC總承包招標文件，并與業(yè)主充分討論定稿（對EPC 總承包單位投標報價的確定：在招投標階段，以立項批準的勘察、設(shè)計、施工的總費用作為最高限價，投標單位在此基礎(chǔ)上進行下浮報價；如需總承包單位墊資 或者墊資金額較大，則可由業(yè)主單位與總承包單位協(xié)商后，不進行下浮報價） ；4、按招標程序確定EPC總承包單位（包括勘察、設(shè)計、采購、施工），并簽 訂工程總承包施工合同；5、 由業(yè)主通過邀請或公開招標的方式選擇監(jiān)理單位，對項目建設(shè)進行監(jiān)督；6在總承包單位完成設(shè)計方案報業(yè)主和規(guī)劃部門批準

9、后，進行施工圖設(shè)計 并報主管部門審圖；7、業(yè)主通過比選方式（或主管部門同意采用直接委托方式）確定造價咨詢 單位，編制工程量清單，并按總承包單位投標時的優(yōu)惠水平進行下浮后確定工程 最終合同價格，并以此作為總承包單位辦理最終結(jié)算價的依據(jù)。在工程總承包合同實施過程中，EPC工程總承包商有權(quán)將所承包的工程項目 按專業(yè)進行分解后，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實施。與EPC總承包商簽訂 合同，承擔項目勘測設(shè)計、設(shè)備材料供應(yīng)、工程施工等工作的專業(yè)單位，作為分 包商參與總承包項目的建設(shè)工作；分包商按照所簽訂的分包合同的約定，對EPC總承包商負責。五、EPC總承包模式過程管理（一）項目前期策劃階段項目前期策劃決

10、定著項目立項與否，其關(guān)鍵在于投資的投入與產(chǎn)出的分析對 比。在這個階段，首先是要在對項目的情況和問題做充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定項目的目標，對項目的目標進行系統(tǒng)設(shè)計。因此，在本階段，應(yīng)對其目標和計劃進 行詳細分解，對項目建設(shè)環(huán)境進行充分研究、 調(diào)查和對目標進行充分優(yōu)化，正確 選擇整體最優(yōu)目標。同時，要對達到項目目標所需要的項目要素構(gòu)成、獲取渠道 以及 這些要素的優(yōu)化組合進行分析，按照資源計劃、 資源單價、項目數(shù)據(jù)庫做 出最初項目估算，同時也要把項目經(jīng)濟評價作為項目前期策劃階段的核心。（二）項目設(shè)計階段1、合理選擇設(shè)計單位，實行工程設(shè)計招標和設(shè)計方案競選。通過邀請招標 選擇設(shè)計單位，提出經(jīng)濟實用、技術(shù)

11、先進、又有創(chuàng)意的優(yōu)秀設(shè)計方案。2、采用限額設(shè)計。根據(jù)我國工程造價限額體系：估算概算施工圖預(yù)算， EPC承包價格不能突破承包范圍相應(yīng)的概算。在保證工程功能前提下，按照批準 的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖 設(shè)計。3、配備限額設(shè)計獎懲制度。在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過 采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計、新材料等方法節(jié)約工程投資，建設(shè)單位則根據(jù)節(jié) 約投資額度的大小對設(shè)計單位實行獎勵。4、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計。要求設(shè)計單位在每個設(shè)計階段、每個專業(yè)均能運用價值工程原理進行設(shè)計，從功能和成本兩個角度綜合考慮和評價， 使二者協(xié) 調(diào)起來，這樣才能提高設(shè)計質(zhì)量和控制工

12、程造價。（三）項目施工階段1、合同方面：以EPC合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的工程項目、質(zhì)量、進度 等指標，要求EPC總承包單位詳細地編制好施工組織設(shè)計， 在有可能的情況下可 以邀請專家對施工組織設(shè)計進行評述、優(yōu)化，并以此作為制訂計劃成本的基礎(chǔ)。 對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程， 及時控制與管理盡量減少合同外的 造價支出。2、 技術(shù)方面：根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學規(guī)劃、審核 EPC總承包單位 的施工現(xiàn)場的布置，為減少浪費、節(jié)約開支創(chuàng)造條件；憑借EPC總承包單位的技 術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動其管理人員的積極性， 開展提合理化建議活動，盡可能地擴大 成本控制的范圍和深度。技術(shù)是造價管理與控制的主要手

13、段之一。3、質(zhì)量和安全方面：這是建設(shè)單位以及 EPC總承包單位控制的宗旨所在。 嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事， 減少和消滅質(zhì)量和安全事故的發(fā)生， 使各種損失減少到最低限度。六、EPC總承包項目造價控制與結(jié)算（一）造價控制在項目實施過程中，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的結(jié)算審計單位， 對項目成本進行全 過程監(jiān)督控制，主要包括：1、對投標單位投標報價的審核；2、對項目實施過程進行監(jiān)督；3、項目完工后，對項目進行審計，審計結(jié)果作為項目結(jié)算依據(jù)。（二）工程結(jié)算審核的內(nèi)容和技巧工程結(jié)算審核是對施工單位報審的工程結(jié)算進行全面審查、計算和核對的過 程，對其中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標準及

14、工程量計 算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。為實現(xiàn)上述目的，EPC總包方審核人員必須對以下主要內(nèi)容進行審核：1核對施工合同條款。工程結(jié)算審核前，必須對施工合同條款進行全方位的 解讀，特別是合同規(guī)定的結(jié)算方式、計量計價方法以及優(yōu)惠條款等。2按圖審核工程量。在審核工程量時，必須嚴格依照竣工圖、設(shè)計變更單和 現(xiàn)場簽證按實核算，并按照合同規(guī)定的方式采用定額或清單計量規(guī)則計算工程量。3認真審核價格。結(jié)算單價應(yīng)與合同單價一直，合同中缺項部分，應(yīng)嚴格執(zhí) 行對應(yīng)的計價原則和計價方式。4匯總計算。對于大型的EPC總包項目，工程結(jié)算子目很多，通常幾十頁 甚至上百

15、頁，篇幅巨大。在套用電子表格時，往往會出現(xiàn)計算失誤或施工單位人 為的重算多算。因此，在匯總時需認真核算，防止功虧一簣，在最后階段出現(xiàn)不 必要的錯誤。七、履約與索賠（一）履約管理1、履約管理的法律手段為保護各自的利益，除了在合同條款上應(yīng)做出各自在對方不能履行或可能不 履行義務(wù)時所擁有的權(quán)利和應(yīng)該采取的補救措施外 ，實際執(zhí)行合同過程中必須運 用合同或法律賦予己方的權(quán)利。（1）抗辯權(quán)和法定解除權(quán)合同法規(guī)定了合同雙方都擁有的三大抗辯權(quán)，即同時履行抗辯權(quán)、后履 行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。（2）合同保全與法定優(yōu)先權(quán)保全。指為防止債務(wù)人消極對待債權(quán)導致沒有履行能力而給債權(quán)人帶來危害時 ，債 權(quán)人可以向法院請求以

16、自己的名義代為行使債務(wù)人的債權(quán) （代位權(quán)）；可以對債務(wù) 人放棄對他人的債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)等向法院申請給予撤消的權(quán)利 （撤消權(quán)）。2、履約管理的合同控制在合同的履行中，通過對合同的分析、對自身和對方的監(jiān)督、事前控制，提前發(fā)現(xiàn)問題并及時解決等方法進行履約控制的做法符合合同雙方的根本利益。采用控制論的方法，預(yù)先分析目標偏差的可能性并采取各項預(yù)防性措施來保證合同履 行,具體如：（1）分析合同，找出漏洞。（2）制訂計劃，隨時跟蹤。（3）協(xié)調(diào)和合同約定的傳遞。（4）廣泛收集各種數(shù)據(jù)信息，并分析整理。（二）索賠管理1、索賠分類（1）合同內(nèi)索賠：指可以直接在合同條款中找到依據(jù)，這種索賠較容易達成 一致。如履

17、行業(yè)主變更指令形成的成本補償。（2）合同外索賠：指索賠的依據(jù)難以在合同條款中找到，但可從合同條款推 測出引伸含義或從適用的法律法規(guī)中找到依據(jù)。 如某項召在實施中所在城市新頒 規(guī)定:所有外來務(wù)工人員都必須購買“綜合保險”所產(chǎn)生的費用索賠。（3）道義索賠：指在合同內(nèi)外都找不到依據(jù)或法律根據(jù)，但從道義上能夠獲 得支持而提出的索賠。這種索賠成功的前提一般是業(yè)主對承包商的工作非常滿意 承包商因物價上漲等因素導致建造成本增大，業(yè)主預(yù)期雙方將來會有更長遠的合 作。如向業(yè)主申請“趕工獎勵”就屬于此類補償。2、索賠的證據(jù)和費用計算合同或工程程序中對索賠的依據(jù)應(yīng)有明確的規(guī)定。 提出索賠的主要依據(jù)應(yīng)該 是充分的證據(jù)

18、和詳細的記錄，缺少任何一項材料，業(yè)主都有權(quán)拒絕承包商的索賠。索賠的證據(jù)包括：政府法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、合同、物價行情、業(yè)主指令、施工 方案、事故記錄、不可抗力證據(jù)、會議紀要、來往信件、備忘錄、工程進度計劃 表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片（尤其向保險公司的索賠）、施工記錄、氣象資料、 設(shè)備租賃合同、各種采購發(fā)票、業(yè)主工程師簽署的臨時用工單等。（三）爭議的解決1、仲裁雙方有選擇仲裁方式的自由。雙方當事人可以在合同中約定，或在爭議發(fā)生后再行約定仲裁條款。仲裁一般只在當事人之間進行，不具有公開性，仲裁對各方當事人的商業(yè)信 譽的負面影響比采用司法程序要小。仲裁環(huán)節(jié)相對簡單，費用較低，時間短。一般司法程序尤其是英美法系國家的 司法程序相當復(fù)雜，進度緩慢,