銀行系統(tǒng)論文：加強(qiáng)＃＃銀行縣支行建設(shè)的思考

1、銀行系統(tǒng)論文：加強(qiáng)銀行縣支行建設(shè)的思考【摘要】近年來(lái)，銀行縣支行認(rèn)真履行上級(jí)行賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在協(xié)調(diào)縣域金融工作、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著金融體制改革的不斷深入，銀行縣支行業(yè)務(wù)職能進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，給銀行縣支行履職提出了新的要求，帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，分析了縣支行履職中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了強(qiáng)化縣支行職能的工作建議?！娟P(guān)鍵詞】金融 縣支行 建設(shè)年銀監(jiān)分設(shè)后，銀行縣支行認(rèn)真履行上級(jí)行賦予的貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)三大職能，在協(xié)調(diào)縣域金融工作、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著金融體制改革的不斷深入和縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是縣域法

2、人金融機(jī)構(gòu)不斷壯大，維護(hù)縣域金融穩(wěn)定任務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要鞏固和發(fā)展銀行縣支行的地位，強(qiáng)化其職能作用。一、鞏固銀行縣支行職能地位的現(xiàn)實(shí)需要（一）貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的職責(zé)需要。國(guó)家貨幣信貸政策具有宏觀性，需要及時(shí)有效地傳導(dǎo)到市場(chǎng)主體。銀行縣支行作為中央銀行的“神經(jīng)末梢”，能夠在最基層及時(shí)發(fā)出政策信息，把國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策快速宣傳傳導(dǎo)到微觀經(jīng)濟(jì)主體；能夠及時(shí)分析微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)宏觀政策的實(shí)施效應(yīng)，積極為上級(jí)行提供決策依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)為地方黨政決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)；能夠充分利用自身金融協(xié)調(diào)服務(wù)職能，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)、普及金融知識(shí)，提

3、高全民金融意識(shí)和市場(chǎng)化意識(shí)，樹立央行新形象發(fā)揮積極作用。 （二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革及維護(hù)金融穩(wěn)定的客觀需要。近年來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村藍(lán)海金融市場(chǎng)市場(chǎng)倍受矚目，新型農(nóng)村金融組織相應(yīng)而生，金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)不斷推出。與此同時(shí)，新型農(nóng)村金融組織資本實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。目前縣級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管辦事處力量不足，縣域保險(xiǎn)、證券類機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位。銀行承擔(dān)維護(hù)金融穩(wěn)定和防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，金融穩(wěn)定范疇寬泛，有主題，無(wú)邊界，責(zé)任重。客觀需要加大縣級(jí)銀行綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，積極應(yīng)對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)轄內(nèi)金融的穩(wěn)定運(yùn)行。（三）適應(yīng)政府改革完善金融服務(wù)的機(jī)制需要?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，

4、隨著穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，實(shí)施省直接管理縣體制，調(diào)整財(cái)政收入分配格局，財(cái)力保障和服務(wù)效率明顯提高。同時(shí)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求。銀行縣支行作為中央銀行派出機(jī)構(gòu)，按行政區(qū)劃設(shè)置，便于中央銀行根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，不斷提升金融服務(wù)水平，以適應(yīng)社會(huì)多層次需求。（四）構(gòu)建良好政銀企關(guān)系的平臺(tái)需要。銀行縣支行作為中央銀行最基層的派出機(jī)構(gòu)，位置超脫，不受部門利益和地方利益影響，能夠客觀公正地加強(qiáng)與地方黨政部門的溝通交流。在貫徹落實(shí)貨幣信貸政策過(guò)程中，銀行縣支行實(shí)行窗口指導(dǎo)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，銀行一直發(fā)揮

5、牽頭金融系統(tǒng)作用，通過(guò)與政府匯報(bào)溝通，取得理解和支持，客觀反映金融部門的呼聲和建議，發(fā)揮縣域金融整體合力，致力于打造良好金融生態(tài)環(huán)境。二、銀行縣支行履職中存在的困難（一）人員日益老化，有效工作人員偏少。由于是多年未進(jìn)新人，縣支行人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷總體偏低，全日制專本科學(xué)歷占比偏少，中級(jí)職稱專業(yè)技能人才不足，致使缺失人員調(diào)配使用空間，工作開展面臨潛在有效工作人員不足問(wèn)題。（二）職能逐步萎縮，業(yè)務(wù)仍需整合。隨著金融電子化水平的提高和銀行職能調(diào)整，縣支行業(yè)務(wù)職能逐漸萎縮，支付結(jié)算、事后監(jiān)督、金融統(tǒng)計(jì)、國(guó)庫(kù)清算等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能集中上收，交通便利縣支行還撤銷發(fā)行庫(kù)?？h支行進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合后，

6、以縣支行綜合業(yè)務(wù)科為例，需要承擔(dān)支付結(jié)算、賬戶管理、反洗錢、金融統(tǒng)計(jì)、幣管理、貨幣信貸以及金融穩(wěn)定等職責(zé)，無(wú)法按照上級(jí)行的要求有效開展工作。（三）履職能力削弱，社會(huì)公信力下降。征信信用、反洗錢以及金融穩(wěn)定等新業(yè)務(wù)尚處于探索階段，發(fā)行保衛(wèi)轉(zhuǎn)崗人員僅適合于一些操作性業(yè)務(wù)，不適應(yīng)探索性業(yè)務(wù)需要，不能勝任新的工作，新業(yè)務(wù)拓展效果不盡滿意。同時(shí)，近年來(lái)縣支行一些基本服務(wù)職能和金融監(jiān)管手段或弱化或缺失，突出表現(xiàn)在金融監(jiān)管話語(yǔ)權(quán)和幣流通管理。撤銷縣支行發(fā)行庫(kù)，盡管降低了風(fēng)險(xiǎn)隱患，但也存在一些突出問(wèn)題，相當(dāng)程度上割斷了縣支行與縣域金融機(jī)構(gòu)的主業(yè)聯(lián)系，幣流通、服務(wù)和管理缺失，金融監(jiān)管力度弱化，導(dǎo)致縣支行在縣域的

7、社會(huì)影響力明顯減弱，社會(huì)公信力下降。三、進(jìn)一步加強(qiáng)銀行縣支行工作的建議（一）保持現(xiàn)有格局，強(qiáng)化縣支行職能定位。進(jìn)一步鞏固縣支行的金融宏觀調(diào)控“前沿陣地”和“政策傳導(dǎo)窗口”的地位和作用，繼續(xù)保持縣支行總行派駐機(jī)構(gòu)地位，機(jī)構(gòu)按現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置，由總行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。根據(jù)縣支行人員、履職現(xiàn)狀以及縣域特點(diǎn)，改變大而全的職能定位，突出監(jiān)管服務(wù)理念，重點(diǎn)承擔(dān)執(zhí)行宏觀信貸政策和金融服務(wù)職能。（二）完善工作機(jī)制，建立可持續(xù)性的發(fā)展路徑。在業(yè)務(wù)整合上，在條件許可情況下，探索將縣支行的宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察審計(jì)、計(jì)算機(jī)維護(hù)管理以及法律事務(wù)等職責(zé)上收中支，減少管理層次，提高工作效能。繼續(xù)開展整合崗位，將出納崗

8、位調(diào)整至基礎(chǔ)業(yè)務(wù)部門。同時(shí)，探索按照區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)金融總量、行政區(qū)劃等情況，有選擇地在個(gè)別偏遠(yuǎn)縣域恢復(fù)發(fā)行庫(kù)跨區(qū)域覆蓋模式，加強(qiáng)幣發(fā)行和流通管理。在激勵(lì)約束上，建議上級(jí)行及時(shí)出臺(tái)新的獎(jiǎng)勵(lì)性工資管理辦法，科學(xué)合理設(shè)定崗位系數(shù)，適當(dāng)拉開收入分配差距，真正發(fā)揮績(jī)效工資在調(diào)動(dòng)人員積極性方面的激勵(lì)作用。在用人機(jī)制上，明確縣支行定崗定編，逐步吸納大學(xué)生入行，改變縣支行人員結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)狀，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)；建議酌情分配縣支行合同制員工指標(biāo)，給予錄聘、費(fèi)用等配套保障，將操作性強(qiáng)、事務(wù)性、風(fēng)險(xiǎn)低的崗位交給合同制職工承擔(dān)；實(shí)行寬退策略，進(jìn)一步明確提前退休政策，在導(dǎo)向上鼓勵(lì)那些年齡偏大、學(xué)歷偏低、能力較弱、不適應(yīng)

9、履職要求的職工自愿退出。在教育培訓(xùn)上，積極組織開展專業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、技術(shù)比武活動(dòng)，以競(jìng)賽帶學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干和轉(zhuǎn)崗人員的技能培訓(xùn)。完善專業(yè)技術(shù)職稱相關(guān)政策措施，拓寬干部成長(zhǎng)通道，鼓勵(lì)職工自學(xué)成材。（三）順應(yīng)改革發(fā)展，凸顯縣支行履職重點(diǎn)。1.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)貨幣信貸政策傳導(dǎo)。通過(guò)搭建銀企交流平臺(tái)，推動(dòng)銀政企合作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極維護(hù)金融部門的合法權(quán)益；建立銀企融資對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資難問(wèn)題，推動(dòng)銀政企關(guān)系良性互動(dòng)。加強(qiáng)貨幣信貸政策的解讀，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)的研判能力，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，發(fā)揮參謀助手作用。充分利用金融例會(huì)、政務(wù)網(wǎng)、刊物、融資對(duì)接活動(dòng)等形式，搭

10、建貨幣信貸實(shí)施載體，適時(shí)開展金融宣傳和貨幣信貸政策宣傳，增強(qiáng)銀政企微觀主體的金融知識(shí)和政策預(yù)期。創(chuàng)新窗口指導(dǎo)方式，建立和實(shí)施信貸政策執(zhí)行效果導(dǎo)向評(píng)估，完善支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金使用、利率政策執(zhí)行情況檢查評(píng)估制度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村信用社票據(jù)兌付后持續(xù)監(jiān)測(cè)考核機(jī)制和差別存款準(zhǔn)備金激勵(lì)約束機(jī)制，提高商業(yè)銀行執(zhí)行銀行政策實(shí)效。2.探索監(jiān)督管理新方式，推進(jìn)“兩管理兩綜合”。做好新設(shè)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開業(yè)指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立金融穩(wěn)定責(zé)任金制度。建立健全銀行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行銀行政策評(píng)價(jià)制度，將國(guó)庫(kù)、貨幣信貸、支付結(jié)算、反洗錢等業(yè)務(wù)納入評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與支農(nóng)再

11、貸款、差別存款準(zhǔn)備金、金融服務(wù)示范窗口、綜合執(zhí)法等激勵(lì)約束手段相結(jié)合。有效發(fā)揮縣支行在反洗錢和反假幣中的重要作用。認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好轄區(qū)金融業(yè)開展反洗錢工作，建立健全反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)本外幣大額和可疑支付交易信息的報(bào)告分析、監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)厲打擊洗錢活動(dòng)。配合有關(guān)部門打擊制販假幣犯罪活動(dòng)，努力維護(hù)好轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融秩序。3.完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理，提升國(guó)庫(kù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財(cái)政資金集中支付系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出撥付的管理，確保國(guó)庫(kù)資金安全劃撥。開展財(cái)政資金直撥服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政部門做好各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放一步到位，保障國(guó)家惠農(nóng)政策的

12、落實(shí)。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)經(jīng)收處業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，保證預(yù)算收入的及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處正確核算，健全縣支行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理，確保國(guó)庫(kù)資金安全。4.大力推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境“訊通工程”，改善支付結(jié)算水平。通過(guò)深化創(chuàng)建省市級(jí)銀行卡刷卡無(wú)障礙示范街活動(dòng)，推廣非現(xiàn)金支付工具，拓寬非現(xiàn)金支付工具的使用范圍，發(fā)揮現(xiàn)代化支付系統(tǒng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持作用，逐步改善縣域支付結(jié)算環(huán)境。大力推廣銀行卡助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大atm、pos機(jī)具等金融自助設(shè)施在農(nóng)村布放力度，開辦銀行卡助農(nóng)取款村村通業(yè)務(wù)。加強(qiáng)支付結(jié)算管理，打擊違法犯罪行為。5.積極推動(dòng)農(nóng)村征信建設(shè)，構(gòu)建良好信用環(huán)境。積極發(fā)揮宣傳陣地作用，普及金融知識(shí)。把幣反假、征信管理、支付結(jié)算等金融知識(shí)宣傳給農(nóng)民，培育信用