銀行系統(tǒng)論文：加強＃＃銀行縣支行建設的思考

1、銀行系統(tǒng)論文：加強銀行縣支行建設的思考【摘要】近年來，銀行縣支行認真履行上級行賦予的各項職責，在協(xié)調縣域金融工作、推動地方經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著金融體制改革的不斷深入，銀行縣支行業(yè)務職能進行了多項調整，給銀行縣支行履職提出了新的要求，帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通過結合現(xiàn)實需要，分析了縣支行履職中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了強化縣支行職能的工作建議?！娟P鍵詞】金融 縣支行 建設年銀監(jiān)分設后，銀行縣支行認真履行上級行賦予的貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策、維護金融穩(wěn)定和提供金融服務三大職能，在協(xié)調縣域金融工作、推動縣域經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著金融體制改革的不斷深入和縣域經濟的不斷發(fā)展，尤其是縣域法

2、人金融機構不斷壯大，維護縣域金融穩(wěn)定任務面臨新的挑戰(zhàn)，迫切需要鞏固和發(fā)展銀行縣支行的地位，強化其職能作用。一、鞏固銀行縣支行職能地位的現(xiàn)實需要（一）貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的職責需要。國家貨幣信貸政策具有宏觀性，需要及時有效地傳導到市場主體。銀行縣支行作為中央銀行的“神經末梢”，能夠在最基層及時發(fā)出政策信息，把國家金融宏觀調控政策快速宣傳傳導到微觀經濟主體；能夠及時分析微觀經濟主體對宏觀政策的實施效應，積極為上級行提供決策依據。同時，通過對當地經濟金融運行情況的綜合分析，及時為地方黨政決策獻計獻策，實現(xiàn)縣域經濟金融良性互動；能夠充分利用自身金融協(xié)調服務職能，為加強社會信用體系建設、普及金融知識，提

3、高全民金融意識和市場化意識，樹立央行新形象發(fā)揮積極作用。 （二）推進農村金融改革及維護金融穩(wěn)定的客觀需要。近年來縣域經濟長足發(fā)展，農村藍海金融市場市場倍受矚目，新型農村金融組織相應而生，金融創(chuàng)新產品和服務不斷推出。與此同時，新型農村金融組織資本實力弱，抗風險能力差。目前縣級銀行業(yè)監(jiān)管辦事處力量不足，縣域保險、證券類機構監(jiān)管不到位。銀行承擔維護金融穩(wěn)定和防范區(qū)域性金融風險職責，金融穩(wěn)定范疇寬泛，有主題，無邊界，責任重?？陀^需要加大縣級銀行綜合監(jiān)管協(xié)調職能，積極應對跨行業(yè)、跨區(qū)域經營可能帶來的金融風險，維護轄內金融的穩(wěn)定運行。（三）適應政府改革完善金融服務的機制需要?？h域經濟是國民經濟的基本單元，

4、隨著穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，實施省直接管理縣體制，調整財政收入分配格局，財力保障和服務效率明顯提高。同時，國家陸續(xù)出臺一系列強農惠農政策，對金融服務提出了更高的要求。銀行縣支行作為中央銀行派出機構，按行政區(qū)劃設置，便于中央銀行根據經濟社會發(fā)展的需要，積極與財政政策、產業(yè)政策協(xié)調配合，不斷提升金融服務水平，以適應社會多層次需求。（四）構建良好政銀企關系的平臺需要。銀行縣支行作為中央銀行最基層的派出機構，位置超脫，不受部門利益和地方利益影響，能夠客觀公正地加強與地方黨政部門的溝通交流。在貫徹落實貨幣信貸政策過程中，銀行縣支行實行窗口指導引導金融機構的經營行為，支持地方經濟發(fā)展。同時，銀行一直發(fā)揮

5、牽頭金融系統(tǒng)作用，通過與政府匯報溝通，取得理解和支持，客觀反映金融部門的呼聲和建議，發(fā)揮縣域金融整體合力，致力于打造良好金融生態(tài)環(huán)境。二、銀行縣支行履職中存在的困難（一）人員日益老化，有效工作人員偏少。由于是多年未進新人，縣支行人員年齡偏大，知識結構老化，學歷總體偏低，全日制專本科學歷占比偏少，中級職稱專業(yè)技能人才不足，致使缺失人員調配使用空間，工作開展面臨潛在有效工作人員不足問題。（二）職能逐步萎縮，業(yè)務仍需整合。隨著金融電子化水平的提高和銀行職能調整，縣支行業(yè)務職能逐漸萎縮，支付結算、事后監(jiān)督、金融統(tǒng)計、國庫清算等多項業(yè)務職能集中上收，交通便利縣支行還撤銷發(fā)行庫?？h支行進行內設機構整合后，

6、以縣支行綜合業(yè)務科為例，需要承擔支付結算、賬戶管理、反洗錢、金融統(tǒng)計、幣管理、貨幣信貸以及金融穩(wěn)定等職責，無法按照上級行的要求有效開展工作。（三）履職能力削弱，社會公信力下降。征信信用、反洗錢以及金融穩(wěn)定等新業(yè)務尚處于探索階段，發(fā)行保衛(wèi)轉崗人員僅適合于一些操作性業(yè)務，不適應探索性業(yè)務需要，不能勝任新的工作，新業(yè)務拓展效果不盡滿意。同時，近年來縣支行一些基本服務職能和金融監(jiān)管手段或弱化或缺失，突出表現(xiàn)在金融監(jiān)管話語權和幣流通管理。撤銷縣支行發(fā)行庫，盡管降低了風險隱患，但也存在一些突出問題，相當程度上割斷了縣支行與縣域金融機構的主業(yè)聯(lián)系，幣流通、服務和管理缺失，金融監(jiān)管力度弱化，導致縣支行在縣域的

7、社會影響力明顯減弱，社會公信力下降。三、進一步加強銀行縣支行工作的建議（一）保持現(xiàn)有格局，強化縣支行職能定位。進一步鞏固縣支行的金融宏觀調控“前沿陣地”和“政策傳導窗口”的地位和作用，繼續(xù)保持縣支行總行派駐機構地位，機構按現(xiàn)有行政區(qū)劃設置，由總行統(tǒng)一領導和垂直管理。根據縣支行人員、履職現(xiàn)狀以及縣域特點，改變大而全的職能定位，突出監(jiān)管服務理念，重點承擔執(zhí)行宏觀信貸政策和金融服務職能。（二）完善工作機制，建立可持續(xù)性的發(fā)展路徑。在業(yè)務整合上，在條件許可情況下，探索將縣支行的宣傳群工、人事勞資、監(jiān)察審計、計算機維護管理以及法律事務等職責上收中支，減少管理層次，提高工作效能。繼續(xù)開展整合崗位，將出納崗

8、位調整至基礎業(yè)務部門。同時，探索按照區(qū)域地理位置、經濟金融總量、行政區(qū)劃等情況，有選擇地在個別偏遠縣域恢復發(fā)行庫跨區(qū)域覆蓋模式，加強幣發(fā)行和流通管理。在激勵約束上，建議上級行及時出臺新的獎勵性工資管理辦法，科學合理設定崗位系數，適當拉開收入分配差距，真正發(fā)揮績效工資在調動人員積極性方面的激勵作用。在用人機制上，明確縣支行定崗定編，逐步吸納大學生入行，改變縣支行人員結構老化現(xiàn)狀，提升干部隊伍素質；建議酌情分配縣支行合同制員工指標，給予錄聘、費用等配套保障，將操作性強、事務性、風險低的崗位交給合同制職工承擔；實行寬退策略，進一步明確提前退休政策，在導向上鼓勵那些年齡偏大、學歷偏低、能力較弱、不適應

9、履職要求的職工自愿退出。在教育培訓上，積極組織開展專業(yè)知識競賽、技術比武活動，以競賽帶學習，重點加強對業(yè)務骨干和轉崗人員的技能培訓。完善專業(yè)技術職稱相關政策措施，拓寬干部成長通道，鼓勵職工自學成材。（三）順應改革發(fā)展，凸顯縣支行履職重點。1.加強平臺建設，落實貨幣信貸政策傳導。通過搭建銀企交流平臺，推動銀政企合作，協(xié)調各方關系，積極維護金融部門的合法權益；建立銀企融資對接常態(tài)化機制，協(xié)調解決企業(yè)融資難問題，推動銀政企關系良性互動。加強貨幣信貸政策的解讀，增強對經濟金融運行趨勢的研判能力，及時向當地政府匯報經濟金融運行情況，發(fā)揮參謀助手作用。充分利用金融例會、政務網、刊物、融資對接活動等形式，搭

10、建貨幣信貸實施載體，適時開展金融宣傳和貨幣信貸政策宣傳，增強銀政企微觀主體的金融知識和政策預期。創(chuàng)新窗口指導方式，建立和實施信貸政策執(zhí)行效果導向評估，完善支農再貸款、存款準備金使用、利率政策執(zhí)行情況檢查評估制度，嚴格落實農村信用社票據兌付后持續(xù)監(jiān)測考核機制和差別存款準備金激勵約束機制，提高商業(yè)銀行執(zhí)行銀行政策實效。2.探索監(jiān)督管理新方式，推進“兩管理兩綜合”。做好新設銀行業(yè)機構開業(yè)指導，督促金融機構貫徹執(zhí)行重大事項報告制度，落實重大事項報告激勵約束機制，探索建立金融穩(wěn)定責任金制度。建立健全銀行業(yè)機構執(zhí)行銀行政策評價制度，將國庫、貨幣信貸、支付結算、反洗錢等業(yè)務納入評價體系，并將評價結果與支農再

11、貸款、差別存款準備金、金融服務示范窗口、綜合執(zhí)法等激勵約束手段相結合。有效發(fā)揮縣支行在反洗錢和反假幣中的重要作用。認真組織、協(xié)調、指導好轄區(qū)金融業(yè)開展反洗錢工作，建立健全反洗錢工作協(xié)調機制，提高對本外幣大額和可疑支付交易信息的報告分析、監(jiān)測能力，嚴厲打擊洗錢活動。配合有關部門打擊制販假幣犯罪活動，努力維護好轄區(qū)經濟金融秩序。3.完善國庫監(jiān)督管理，提升國庫服務水平。積極推進財稅庫銀橫向聯(lián)網和財政資金集中支付系統(tǒng)建設，加強對預算收入的收納、劃分、留解和預算支出撥付的管理，確保國庫資金安全劃撥。開展財政資金直撥服務創(chuàng)新，推動財政部門做好各項涉農資金的發(fā)放工作，實現(xiàn)資金發(fā)放一步到位，保障國家惠農政策的

12、落實。加強國庫經收處業(yè)務監(jiān)督管理，保證預算收入的及時準確入庫和國庫經收處正確核算，健全縣支行國庫業(yè)務內控管理，確保國庫資金安全。4.大力推進農村支付環(huán)境“訊通工程”，改善支付結算水平。通過深化創(chuàng)建省市級銀行卡刷卡無障礙示范街活動，推廣非現(xiàn)金支付工具，拓寬非現(xiàn)金支付工具的使用范圍，發(fā)揮現(xiàn)代化支付系統(tǒng)對縣域經濟的支持作用，逐步改善縣域支付結算環(huán)境。大力推廣銀行卡助農取款業(yè)務，指導金融機構加大atm、pos機具等金融自助設施在農村布放力度，開辦銀行卡助農取款村村通業(yè)務。加強支付結算管理，打擊違法犯罪行為。5.積極推動農村征信建設，構建良好信用環(huán)境。積極發(fā)揮宣傳陣地作用，普及金融知識。把幣反假、征信管理、支付結算等金融知識宣傳給農民，培育信用