淺析如何用社會主義法治理念指導消防行政執(zhí)法

1、淺析如何用社會主義法治理念指導消防行政執(zhí)法（灌云縣公安消防大隊合同制消防文員 周冬陽）摘要: 在社會主義法治理念下如何使消防行政執(zhí)法行,切實做到執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、既關系到黨和政府在人民群眾中的形象,也是消防工作和部隊建設堅持立警為公、服務于人民、服務于經濟建設的目的所在。關鍵詞: 法治理念;行政執(zhí)法;消防;社會主義法治理念的內容可概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。 依法治國是社會主義法治理念的核心內容,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求,公平正義是社會主義法治理念的價值追求,服務大局是社會主義法治的重要使命,黨的領導是社會主義法治的根本保證。 依法治國是

2、我黨領導人民治理國家的基本方略,基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。公安消防機構代表國家行使消防行政執(zhí)法權,引導消防執(zhí)法人員樹立正確的社會主義法治理念,不斷提高自身的思想和業(yè)務素質,切實做到執(zhí)法為民、公平正義、服務大局,既關系到黨和政府在人民群眾中的形象,也是消防工作和部隊建設堅持立警為公、服務于人民、服務于經濟建設的目的所在。1 當前消防行政執(zhí)法中有悖于社會主義法治理念的問題長期以來公安消防機構的消防法行政執(zhí)法工作為保衛(wèi)人民生命財產安全和國家的經濟建設創(chuàng)造了良好的消防環(huán)境。 但應當看到我們的執(zhí)法隊伍中個別同志失職瀆職、玩忽職守、違法違紀行為還時有發(fā)生,執(zhí)法不文明、不規(guī)范的問題還

3、不同程度地存在:(1) 有法不依、執(zhí)法不嚴、存在違法的現(xiàn)象。 對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患沒有依法填發(fā)法律文書責令整改,責令限期整改的隱患不嚴,對責令限期整改的隱患到期應該復查的不去復查;對復查發(fā)現(xiàn)逾期不改的隱患沒有依法進行處罰。 在處罰幅度上,有的罰款數(shù)額畸少,執(zhí)法隨意性大;個別消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在有以權謀私的現(xiàn)象,有的置國家法律不顧,將手中的權利當籌碼,存在不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現(xiàn)象,嚴重損害了公安消防部門的形象。(2) 存在“重實體、輕程序”的思想。 在執(zhí)法過程中執(zhí)法程序不合法,有的該先責令限期改正,逾期不改才能處罰的卻直接實施處罰;有的在實施處罰前沒有告知當事人處罰的事實、理

4、由、依據(jù)和其應當告知的事項;有的送達法律文書時沒有辦理送達手續(xù);處罰重裁決,輕執(zhí)行;在采取強制措施時,不嚴格按照法定的程序執(zhí)行,有時發(fā)生超期羈押、甚至采取各種變相的強制措施等違法行為;有的對逾期不履行處罰決定的行為不懂得申請人民法院強制執(zhí)行;有的調查訪問筆錄上沒有當事人和調查人員的簽名;有的提取證據(jù)復印件沒有要求原件保存單位加蓋公章;火災調查缺乏多方取證和綜合分析或取證不符合法定程序等。 程序上的違法往往導致實體結論的錯誤,致消防行政執(zhí)法工作處于被動。(3) 法律文書制作不規(guī)范。 如實施處罰時不用公安行政處罰書而用消防管理處罰裁決書;有的不在文書上加蓋單位行政章而是“消防監(jiān)督專用章”;有的法律

5、文書中對違法定性不準確,用語不規(guī)范。(4) 在執(zhí)法過程中工作方式方法比較簡單,解釋說服教育不力,讓當事人覺得消防大隊實施處罰,不是因為其不整改違法行為,而是為了罰款而處罰。 尤其是當事人出現(xiàn)異常情緒時,大隊執(zhí)法人員不夠耐心冷靜,有急燥、厭煩心理,引起當事人更為強烈的抵觸情緒,激化了矛盾。(5) 對達到刑事立案標準的火災,沒有及時立案,追究火災事故責任者的刑事責任。 有些該立案的沒有立案,有的將刑事案件降格為行政案件去辦理,有的案件因處理不及時,造成案件證據(jù)滅失或縱容犯罪嫌疑人在逃。 這些現(xiàn)象都不同程度地損壞了公安消防機構的執(zhí)法權威。(6) 重執(zhí)法、輕教育宣傳。 宣傳消防法律,提高人民群眾的法律

6、意識是公安消防機構的法定職責,公安現(xiàn)役部隊的體制決定了消防部隊內部人員崗位頻繁、流動性強,導致消防法律宣傳隊伍的不穩(wěn)定;消防執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、素質不平衡,人員編制的不足也影響消防法制的宣傳工作;在對社會宣傳上存在著重機關、團體、企事業(yè)單位的教育宣傳,輕對城市社區(qū)公民個人的宣傳教育;重視對城市的宣傳,而忽視對農村尤其是農村、少數(shù)民族聚居地區(qū)的宣傳。(7) 錯誤認為滅火搶險救援中不存在違法問題。導致執(zhí)勤制度的不落實、器材裝備操作使用不熟練、轄區(qū)情況不掌握、出警遲緩; 盲目破拆、水漬損失增大、次生災害增多等;時有老百姓的起訴案件發(fā)生。2 樹立社會主義法治理念,從根本上解決消防行政執(zhí)法存在的問題針對

7、當前消防行政執(zhí)法中有悖于社會主義法治理念的存在問題,其解決的途徑是:(1) 深入開展社會主義法治理念教育,打牢執(zhí)法為民的思想基礎。 隨著經濟和社會的快速發(fā)展,我們擔負的消防安全保衛(wèi)任務更加繁重艱巨。 消防工作和部隊建設既面臨難得的發(fā)展機遇,同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。 資產階級的世界觀、人生觀、價值觀和西方腐朽思想文化通過各種途徑在沖擊著官兵的思想觀念,社會上的一些消極的因素也在對我們的隊伍進行腐蝕。 因此,開展社會主義法治理念教育突顯必要。 社會主義法治理念的核心內容就是依法治國,其本質就是執(zhí)法為民。 它要求全體社會成員,尤其是執(zhí)法人員都要依法辦事,使法律成為最高、最重要的行為規(guī)范。 消防行政執(zhí)

8、法是消防執(zhí)法人員作為國家執(zhí)法人員依法辦事的職務行為,它要求消防執(zhí)法人員從思想上解決以下問題:一是要牢固樹立社會主義法治理念,增強法律至上觀念,嚴格履行法定的消防職責權限,自覺接受法律制度的約束。 二是在消防執(zhí)法中,要強化執(zhí)法人員“權力制約”觀念,改革內部監(jiān)督制約機制,增強行使消防執(zhí)法權的透明度,自覺接受內外監(jiān)督和實施有效的制約,防止權力失控、違法執(zhí)法、濫用職權、以權謀私等濫用公權力現(xiàn)象的發(fā)生。 三是要樹立依法行政觀念,從根本上轉變不符合依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法,克服“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的片面思想,要以法律為準繩,運用法律手段來行使消防監(jiān)督執(zhí)法職能。 四是要樹立程序觀

9、念,努力糾正普遍存在的“重實體,輕程序”做法,提高消防執(zhí)法水平,規(guī)范消防執(zhí)法行為。 五是必須樹立證據(jù)觀念,克服“重查處,輕證據(jù)”等觀念,杜絕非法取證、偽造證據(jù)等非法行為,使消防行政執(zhí)法行為經得起歷史考驗和司法審查。 通過社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育,端正執(zhí)法思想,正確行使執(zhí)法權力,認真解決好消防執(zhí)法為誰服務、服務什么、怎樣服務等關鍵問題。(2) 增強社會主義法治觀念,在實踐中不斷提高執(zhí)法水平。 社會主義法治理念要求:“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。 消防執(zhí)法人員要模范地履行執(zhí)法為民的職責,離不開對法律知識的學習和掌握,離不開對法治教育的自覺接受。 一是消防機構的執(zhí)法人員

10、應當主動學習,自覺接受教育,不斷豐富自己的法律知識,夯實自己的法理功底,深化對法治的認識提高自身的執(zhí)法水平。 二是加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務培訓,提高執(zhí)法人員的整體素質。 監(jiān)督執(zhí)法人員法律素質的增強是提高執(zhí)法質量的前提和基礎,為此,總隊應制定消防法規(guī)知識學習范圍,將常用的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯集成冊,做到人手一冊,以便執(zhí)法人員的學習,每年應對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行法制、建審、火調知識的培訓;召開典型執(zhí)法案例剖析會,總結經驗教訓,以提高一線執(zhí)法人員的依法行政水平和業(yè)務技術水平。 三是開展消防執(zhí)法檢查。 在執(zhí)法檢查中,重點應檢查各單位落實行政審批制度改革的情況和基層大隊(科) 消防執(zhí)法規(guī)范

11、化建設的情況,依法辦理消防行政許可審核事項。 四是加大整治和消除火災隱患的執(zhí)法力度,對一些久拖不改的違法行為,要依法進行整改和處罰,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 通過開展這些活動,使消防執(zhí)法人員依法行政的能力和水平以及執(zhí)法質量有顯著的提高。 五是加強社會消防法律的宣傳教育。 開展對機關、團體、企事業(yè)單位法定代表人、消防安全責任人、消防安全管理人的教育培訓,增強其意識,依法規(guī)范和加強單位內部的消防安全管理,建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全管理機制;要堅持監(jiān)督執(zhí)法與宣傳教育并舉,在執(zhí)法過程中深入轄區(qū)和單位開展面對面的宣傳和培訓工作,要借助社會新聞媒體的力量,加大消防執(zhí)法的

12、宣傳力度,及時宣傳查處違反消防法律法規(guī)的行為,不斷改善消防執(zhí)法環(huán)境。(3) 建章立制、確保消防行政執(zhí)法的正確履行。 消防行政執(zhí)法權是國家法律賦予公安消防機構的權力,任何權力失去監(jiān)督就必然導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。 首先要對我們的監(jiān)督執(zhí)法權,必須實施有效的監(jiān)督。 通過建章立制,健全和落實監(jiān)督制約機制,消防監(jiān)督執(zhí)法已經形成了一系列制度,如例會制度,集體審批制度,執(zhí)法質量考評制度,執(zhí)法過錯責任追究制度等等,要實現(xiàn)以制度管理干部的目的,必須實行全面有效的監(jiān)督,如上級消防部門對下級消防部門的監(jiān)督、有關部門的執(zhí)法監(jiān)督、人大的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督,從而實現(xiàn)陽光執(zhí)法。 其次,加強

13、消防執(zhí)法規(guī)范化建設。 消防行政執(zhí)法其核心就是依法辦事,通過法律來制約和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,根據(jù)公安部制訂實施的公安消防部門內部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質量考評實施辦法,繼續(xù)深入開展消防執(zhí)法質量考核評議活動,進一步規(guī)范執(zhí)法工作記錄、種類法律文書和業(yè)務檔案建設,完善和落實執(zhí)法過錯責任制。 只有這樣,我們的執(zhí)法行為、執(zhí)法質量、執(zhí)法理念得到更大的進步和提高。 其三要克服執(zhí)法為民只體現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法方面的錯誤思想。 執(zhí)法,是一個廣義的概念,既包括消防監(jiān)督執(zhí)法,也包括滅火救援。消防法第32 條規(guī)定:“消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災。 ”可見,滅火救援是消防官兵的法定職責。 我們應牢固樹立為人民服務的思想,以對黨、對人民、對消防事業(yè)高度負責的態(tài)度,在“三基”工程建設的大練兵中苦練基本功,認真做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作,做好滅大火、救大險的思想準備,在滅火救援中體現(xiàn)社會主義法治理念要求,達到服務于大局的目的。綜上所述,把社會主義法