淺析如何用社會主義法治理念指導(dǎo)消防行政執(zhí)法

1、淺析如何用社會主義法治理念指導(dǎo)消防行政執(zhí)法（灌云縣公安消防大隊合同制消防文員 周冬陽）摘要: 在社會主義法治理念下如何使消防行政執(zhí)法行,切實做到執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、既關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,也是消防工作和部隊建設(shè)堅持立警為公、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的目的所在。關(guān)鍵詞: 法治理念;行政執(zhí)法;消防;社會主義法治理念的內(nèi)容可概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。 依法治國是社會主義法治理念的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會主義法治理念的價值追求,服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。 依法治國是

2、我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公安消防機構(gòu)代表國家行使消防行政執(zhí)法權(quán),引導(dǎo)消防執(zhí)法人員樹立正確的社會主義法治理念,不斷提高自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),切實做到執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局,既關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,也是消防工作和部隊建設(shè)堅持立警為公、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的目的所在。1 當(dāng)前消防行政執(zhí)法中有悖于社會主義法治理念的問題長期以來公安消防機構(gòu)的消防法行政執(zhí)法工作為保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全和國家的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的消防環(huán)境。 但應(yīng)當(dāng)看到我們的執(zhí)法隊伍中個別同志失職瀆職、玩忽職守、違法違紀(jì)行為還時有發(fā)生,執(zhí)法不文明、不規(guī)范的問題還

3、不同程度地存在:(1) 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、存在違法的現(xiàn)象。 對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患沒有依法填發(fā)法律文書責(zé)令整改,責(zé)令限期整改的隱患不嚴(yán),對責(zé)令限期整改的隱患到期應(yīng)該復(fù)查的不去復(fù)查;對復(fù)查發(fā)現(xiàn)逾期不改的隱患沒有依法進行處罰。 在處罰幅度上,有的罰款數(shù)額畸少,執(zhí)法隨意性大;個別消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在有以權(quán)謀私的現(xiàn)象,有的置國家法律不顧,將手中的權(quán)利當(dāng)籌碼,存在不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現(xiàn)象,嚴(yán)重損害了公安消防部門的形象。(2) 存在“重實體、輕程序”的思想。 在執(zhí)法過程中執(zhí)法程序不合法,有的該先責(zé)令限期改正,逾期不改才能處罰的卻直接實施處罰;有的在實施處罰前沒有告知當(dāng)事人處罰的事實、理

4、由、依據(jù)和其應(yīng)當(dāng)告知的事項;有的送達法律文書時沒有辦理送達手續(xù);處罰重裁決,輕執(zhí)行;在采取強制措施時,不嚴(yán)格按照法定的程序執(zhí)行,有時發(fā)生超期羈押、甚至采取各種變相的強制措施等違法行為;有的對逾期不履行處罰決定的行為不懂得申請人民法院強制執(zhí)行;有的調(diào)查訪問筆錄上沒有當(dāng)事人和調(diào)查人員的簽名;有的提取證據(jù)復(fù)印件沒有要求原件保存單位加蓋公章;火災(zāi)調(diào)查缺乏多方取證和綜合分析或取證不符合法定程序等。 程序上的違法往往導(dǎo)致實體結(jié)論的錯誤,致消防行政執(zhí)法工作處于被動。(3) 法律文書制作不規(guī)范。 如實施處罰時不用公安行政處罰書而用消防管理處罰裁決書;有的不在文書上加蓋單位行政章而是“消防監(jiān)督專用章”;有的法律

5、文書中對違法定性不準(zhǔn)確,用語不規(guī)范。(4) 在執(zhí)法過程中工作方式方法比較簡單,解釋說服教育不力,讓當(dāng)事人覺得消防大隊實施處罰,不是因為其不整改違法行為,而是為了罰款而處罰。 尤其是當(dāng)事人出現(xiàn)異常情緒時,大隊執(zhí)法人員不夠耐心冷靜,有急燥、厭煩心理,引起當(dāng)事人更為強烈的抵觸情緒,激化了矛盾。(5) 對達到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi),沒有及時立案,追究火災(zāi)事故責(zé)任者的刑事責(zé)任。 有些該立案的沒有立案,有的將刑事案件降格為行政案件去辦理,有的案件因處理不及時,造成案件證據(jù)滅失或縱容犯罪嫌疑人在逃。 這些現(xiàn)象都不同程度地損壞了公安消防機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。(6) 重執(zhí)法、輕教育宣傳。 宣傳消防法律,提高人民群眾的法律

6、意識是公安消防機構(gòu)的法定職責(zé),公安現(xiàn)役部隊的體制決定了消防部隊內(nèi)部人員崗位頻繁、流動性強,導(dǎo)致消防法律宣傳隊伍的不穩(wěn)定;消防執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、素質(zhì)不平衡,人員編制的不足也影響消防法制的宣傳工作;在對社會宣傳上存在著重機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的教育宣傳,輕對城市社區(qū)公民個人的宣傳教育;重視對城市的宣傳,而忽視對農(nóng)村尤其是農(nóng)村、少數(shù)民族聚居地區(qū)的宣傳。(7) 錯誤認為滅火搶險救援中不存在違法問題。導(dǎo)致執(zhí)勤制度的不落實、器材裝備操作使用不熟練、轄區(qū)情況不掌握、出警遲緩; 盲目破拆、水漬損失增大、次生災(zāi)害增多等;時有老百姓的起訴案件發(fā)生。2 樹立社會主義法治理念,從根本上解決消防行政執(zhí)法存在的問題針對

7、當(dāng)前消防行政執(zhí)法中有悖于社會主義法治理念的存在問題,其解決的途徑是:(1) 深入開展社會主義法治理念教育,打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。 隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,我們擔(dān)負的消防安全保衛(wèi)任務(wù)更加繁重艱巨。 消防工作和部隊建設(shè)既面臨難得的發(fā)展機遇,同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 資產(chǎn)階級的世界觀、人生觀、價值觀和西方腐朽思想文化通過各種途徑在沖擊著官兵的思想觀念,社會上的一些消極的因素也在對我們的隊伍進行腐蝕。 因此,開展社會主義法治理念教育突顯必要。 社會主義法治理念的核心內(nèi)容就是依法治國,其本質(zhì)就是執(zhí)法為民。 它要求全體社會成員,尤其是執(zhí)法人員都要依法辦事,使法律成為最高、最重要的行為規(guī)范。 消防行政執(zhí)

8、法是消防執(zhí)法人員作為國家執(zhí)法人員依法辦事的職務(wù)行為,它要求消防執(zhí)法人員從思想上解決以下問題:一是要牢固樹立社會主義法治理念,增強法律至上觀念,嚴(yán)格履行法定的消防職責(zé)權(quán)限,自覺接受法律制度的約束。 二是在消防執(zhí)法中,要強化執(zhí)法人員“權(quán)力制約”觀念,改革內(nèi)部監(jiān)督制約機制,增強行使消防執(zhí)法權(quán)的透明度,自覺接受內(nèi)外監(jiān)督和實施有效的制約,防止權(quán)力失控、違法執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等濫用公權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生。 三是要樹立依法行政觀念,從根本上轉(zhuǎn)變不符合依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法,克服“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的片面思想,要以法律為準(zhǔn)繩,運用法律手段來行使消防監(jiān)督執(zhí)法職能。 四是要樹立程序觀

9、念,努力糾正普遍存在的“重實體,輕程序”做法,提高消防執(zhí)法水平,規(guī)范消防執(zhí)法行為。 五是必須樹立證據(jù)觀念,克服“重查處,輕證據(jù)”等觀念,杜絕非法取證、偽造證據(jù)等非法行為,使消防行政執(zhí)法行為經(jīng)得起歷史考驗和司法審查。 通過社會主義法治理念教育和社會主義榮辱觀教育,端正執(zhí)法思想,正確行使執(zhí)法權(quán)力,認真解決好消防執(zhí)法為誰服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問題。(2) 增強社會主義法治觀念,在實踐中不斷提高執(zhí)法水平。 社會主義法治理念要求:“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。 消防執(zhí)法人員要模范地履行執(zhí)法為民的職責(zé),離不開對法律知識的學(xué)習(xí)和掌握,離不開對法治教育的自覺接受。 一是消防機構(gòu)的執(zhí)法人員

10、應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí),自覺接受教育,不斷豐富自己的法律知識,夯實自己的法理功底,深化對法治的認識提高自身的執(zhí)法水平。 二是加強消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。 監(jiān)督執(zhí)法人員法律素質(zhì)的增強是提高執(zhí)法質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),為此,總隊?wèi)?yīng)制定消防法規(guī)知識學(xué)習(xí)范圍,將常用的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件匯集成冊,做到人手一冊,以便執(zhí)法人員的學(xué)習(xí),每年應(yīng)對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行法制、建審、火調(diào)知識的培訓(xùn);召開典型執(zhí)法案例剖析會,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),以提高一線執(zhí)法人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。 三是開展消防執(zhí)法檢查。 在執(zhí)法檢查中,重點應(yīng)檢查各單位落實行政審批制度改革的情況和基層大隊(科) 消防執(zhí)法規(guī)范

11、化建設(shè)的情況,依法辦理消防行政許可審核事項。 四是加大整治和消除火災(zāi)隱患的執(zhí)法力度,對一些久拖不改的違法行為,要依法進行整改和處罰,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 通過開展這些活動,使消防執(zhí)法人員依法行政的能力和水平以及執(zhí)法質(zhì)量有顯著的提高。 五是加強社會消防法律的宣傳教育。 開展對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的教育培訓(xùn),增強其意識,依法規(guī)范和加強單位內(nèi)部的消防安全管理,建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防安全管理機制;要堅持監(jiān)督執(zhí)法與宣傳教育并舉,在執(zhí)法過程中深入轄區(qū)和單位開展面對面的宣傳和培訓(xùn)工作,要借助社會新聞媒體的力量,加大消防執(zhí)法的

12、宣傳力度,及時宣傳查處違反消防法律法規(guī)的行為,不斷改善消防執(zhí)法環(huán)境。(3) 建章立制、確保消防行政執(zhí)法的正確履行。 消防行政執(zhí)法權(quán)是國家法律賦予公安消防機構(gòu)的權(quán)力,任何權(quán)力失去監(jiān)督就必然導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。 首先要對我們的監(jiān)督執(zhí)法權(quán),必須實施有效的監(jiān)督。 通過建章立制,健全和落實監(jiān)督制約機制,消防監(jiān)督執(zhí)法已經(jīng)形成了一系列制度,如例會制度,集體審批制度,執(zhí)法質(zhì)量考評制度,執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等等,要實現(xiàn)以制度管理干部的目的,必須實行全面有效的監(jiān)督,如上級消防部門對下級消防部門的監(jiān)督、有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督、人大的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和廣大群眾的監(jiān)督,從而實現(xiàn)陽光執(zhí)法。 其次,加強

13、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 消防行政執(zhí)法其核心就是依法辦事,通過法律來制約和監(jiān)督行政執(zhí)法行為,根據(jù)公安部制訂實施的公安消防部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評實施辦法,繼續(xù)深入開展消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議活動,進一步規(guī)范執(zhí)法工作記錄、種類法律文書和業(yè)務(wù)檔案建設(shè),完善和落實執(zhí)法過錯責(zé)任制。 只有這樣,我們的執(zhí)法行為、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法理念得到更大的進步和提高。 其三要克服執(zhí)法為民只體現(xiàn)在消防監(jiān)督執(zhí)法方面的錯誤思想。 執(zhí)法,是一個廣義的概念,既包括消防監(jiān)督執(zhí)法,也包括滅火救援。消防法第32 條規(guī)定:“消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災(zāi)。 ”可見,滅火救援是消防官兵的法定職責(zé)。 我們應(yīng)牢固樹立為人民服務(wù)的思想,以對黨、對人民、對消防事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度,在“三基”工程建設(shè)的大練兵中苦練基本功,認真做好執(zhí)勤備戰(zhàn)工作,做好滅大火、救大險的思想準(zhǔn)備,在滅火救援中體現(xiàn)社會主義法治理念要求,達到服務(wù)于大局的目的。綜上所述,把社會主義法