工程項目施工的組織研究

1、前 言項目管理之所以成為一種現(xiàn)代社會解決“一次性問題”的有效工具以至于一種職業(yè)資格,在社會事務(wù)、經(jīng)濟過程中廣泛應(yīng)用并且迅速發(fā)展,就在于它提供了一種新的方法?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加,經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強,發(fā)展速度加快,過程復(fù)雜,新的行業(yè)、領(lǐng)域不斷出現(xiàn),產(chǎn)品開發(fā)周期縮短,導(dǎo)致越來越多的“一次性”、無先例可循的任務(wù)的出現(xiàn)。不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化,工程項目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。在經(jīng)濟進步主要依靠新科技成果應(yīng)用、依靠內(nèi)涵式擴展、依靠知識創(chuàng)新的形勢下,靠粗放式項目建設(shè)并不是合適的振興經(jīng)濟的手段,我國也一直在為投資決策的失誤付出巨大代價,所以利用科學(xué)方法對工程建設(shè)項目進行管理,包括評估論

2、證,將是項目建設(shè)能否達到預(yù)期目的的重要條件。 工程項目管理方法不僅是具體方法,也包括思想。黨的十六屆三中全會提出以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,“以人為本”、“可持續(xù)”的一個基本內(nèi)容就是科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,工程項目建設(shè)做為發(fā)展經(jīng)濟的重要手段,不僅耗資巨大,而且對周圍環(huán)境有較大影響,所以必須滿足可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展要求,這也是工程項目管理的重要指導(dǎo)思想之一。方法論是對方法的研究。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標(工期、質(zhì)量、費用),也應(yīng)做到項目建設(shè)與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào),否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。這也是工程項目管理方法上升到“方法論”的意義之一。目錄1項目管理

3、基本（2） 1.1 對項目本身的要求與期望（2） 1.1.1 項目管理的需求與期望（2） 1.1.2 項目管理的創(chuàng)新特性（3） 1.2 項目管理的基本特性（4） 1.2.1 項目管理的普遍性（4） 1.2.2 項目管理的目的性（4） 1.2.3 項目管理的獨特性（4） 1.3 項目管理的歷史與發(fā)展（5） 1.3.1 傳統(tǒng)項目管理發(fā)展階段（5） 1.3.2 現(xiàn)代項目管理階段（5） 1.4 項目管理的保障體系（7） 1.4.1 我國現(xiàn)代項目管理在實踐方面的發(fā)展（7） 1.4.2 項目管理保障體系的構(gòu)成（8） 1.4.3 項目管理知識與其他知識之間的關(guān)系（9） 1.4.4 項目管理所涉及的一般管理知

4、識（10）2.項目決策管理（12） 2.1 一般項目的工作階段劃分（12） 2.1.1 項目定義與決策階段（12） 2.1.2 項目計劃和設(shè)計階段（13） 2.1.3 項目實施與控制階段（13） 2.1.4 項目完工與交付階段（13） 2.2 項目定義與決策階段的工作（13） 2.2.1 分析和識別項目的機遇與需求（13） 2.2.2 給出項目提案或項目建議書（14） 2.3 項目管理具體過程（15）3 項目管理規(guī)劃（19） 3.1 確認的項目范圍（20） 3.1.1 項目活動界定的方法（21） 3.1.2 項目活動分解法（21） 3.1.3 項目活動界定的平臺法（21） 3.1.4 項目活動

5、界定的結(jié)果（21）4項目管理實施規(guī)劃（22） 4.1 清晰的質(zhì)量要求說明（22） 4.1.1 科學(xué)可行的質(zhì)量標準（22） 4.1.2 組織和完善項目質(zhì)量體系（22） 4.2 項目管理實施規(guī)劃的內(nèi)容（22） 4.2.1 項目質(zhì)量計劃的概念（22） 4.2.2 項目質(zhì)量計劃的前提條件（23）5 項目管理組織（23） 5.1 項目組織的規(guī)劃與設(shè)計（23） 5.2 直線職能型組織環(huán)境下的項目組織規(guī)劃與設(shè)計（24） 5.3 項目型組織環(huán)境下的項目組織規(guī)劃與設(shè)計（24） 5.4 矩陣型組織環(huán)境下的項目組織規(guī)劃與設(shè)計（24）摘 要建設(shè)工程項目是數(shù)量最多、最典型的“項目”,建設(shè)工程項目管理的實踐是項目管理的重

6、要淵源之一,融合了項目管理實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)的項目管理理論又為建設(shè)工程項目管理提供了理論工具,使得建設(shè)工程項目管理日益系統(tǒng)化、科學(xué)化。項目有關(guān)各方是指一個項目的所有相關(guān)利益者，這包括：一個項目的業(yè)主和用戶、項目的承包商或?qū)嵤┱?、項目的供?yīng)商、項目的設(shè)計者或研制者、項目所在的社區(qū)、項目的政府管轄部門等等。這些項目的相關(guān)利益者對項目會有完全不同的要求和期望。項目業(yè)主/客戶要求和期望以最小的投資獲得最大的收益和項目產(chǎn)出物的功能；項目承包商或?qū)嵤┱咭蠡蚱谕宰钚〉某杀精@得最大的利潤，項目供應(yīng)商要求或期望能夠獲得更多的銷售收入，而項目設(shè)計者或研制者要求或期望能夠留下傳世之作和有所收益，項目所在社區(qū)要求和期

7、望不要破壞環(huán)境和造成污染，項目政府主管部門要求和期望擴大就業(yè)和提高社會福利等等。項目管理的根本目的就是要努力使這些不同的要求和期望能夠很好的實現(xiàn)和綜合平衡，并最終使項目合理地、最大限度地滿足這些不同的要求和期望，甚至超越這些要求和期望。這既是項目管理的難點所在，也是項目管理的挑戰(zhàn)性之所在。關(guān)鍵詞: 工程項目 組織 研究 工程項目施工的組織研究緒言項目管理的實踐從人們開始共同合作，進行社會生產(chǎn)與活動之日起就已經(jīng)開始了，但是現(xiàn)代項目管理卻是近年來發(fā)展起來的一個管理學(xué)科的新領(lǐng)域?，F(xiàn)代項目管理所涉及的管理理論和管理方法與傳統(tǒng)的項目管理和一般的運營管理都有很大的不同。現(xiàn)代項目管理是有關(guān)現(xiàn)代社會活動中各種

8、項目的一般管理理論和方法，而不是主要限于工程建設(shè)項目的傳統(tǒng)項目管理方法。現(xiàn)代項目管理的理論和方法可以適用于我們現(xiàn)代社會中各種項目的管理，不管是科技開發(fā)項目、還是房地產(chǎn)開發(fā)項目、不管是軟件開發(fā)項目、還是各種服務(wù)提供項目?，F(xiàn)代項目管理的理論和方法是在總結(jié)了各種各樣項目的管理一般規(guī)律而建立起來的項目管理理論和方法論，它具有非常廣泛的適用性，所以它是現(xiàn)代管理科學(xué)中的一個重要領(lǐng)域?，F(xiàn)代項目管理在當今社會中的用途也是非常廣泛的。因為在當今信息社會和知識經(jīng)濟之中，人們創(chuàng)造財富和社會福利的途徑與方式已經(jīng)由過去周而復(fù)始、重復(fù)進行的生產(chǎn)活動為主，逐步轉(zhuǎn)向了以項目開發(fā)和項目實施活動為主的模式。仔細觀察我們今天的社會

9、，在許多領(lǐng)域中項目開發(fā)與項目實施已經(jīng)成了最主要的社會生產(chǎn)運營方式。例如，在軟件業(yè)的生產(chǎn)活動中，軟件開發(fā)項目是主要的生產(chǎn)方式，而軟件復(fù)制這種傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)活動只剩下對于“復(fù)制”命令的執(zhí)行了。這種“復(fù)制性”的生產(chǎn)活動不管從生產(chǎn)成本、生產(chǎn)時間，還是生產(chǎn)所付出的努力等各個方面都只占整個軟件生產(chǎn)全過程的很小一部分，而軟件開發(fā)項目在整個軟件的生產(chǎn)成本、時間和努力等方面都占有很大的比重。同樣，在制藥業(yè)、建筑業(yè)、管理咨詢業(yè)、保險業(yè)等這樣的行業(yè)，當今不是全部以項目的形式來實現(xiàn)，就是主要依靠項目的形式來實現(xiàn)。特別是現(xiàn)在許多新興知識產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的主要或全部生產(chǎn)都是按照項目的模式開展的。確切的說，隨著知識經(jīng)濟的

10、發(fā)展和信息社會的進步，我們已經(jīng)邁入了一個以項目開發(fā)與實施為主要物質(zhì)財富生產(chǎn)和精神財富生產(chǎn)以及服務(wù)提供手段的社會。1項目管理基本概念現(xiàn)代項目管理認為：項目管理是運用各種知識、技能、方法與工具，為滿足或超越項目有關(guān)各方對項目的要求與期望所開展的各種管理活動。其中，一般項目的有關(guān)各方需要滿足的要求與期望主要涉及下述幾個方面：1.1對項目本身的要求與期望這是所有的項目有關(guān)各方共同要求和期望的內(nèi)容，因為這方面的要求和期望時項目全體有關(guān)各方面的共同利益所在。例如，對一個項目的范圍、工期（時間）、造價（成本）和項目質(zhì)量等方面的要求與期望就屬于對于項目本身要求和期望。這是項目有關(guān)各方與自己相關(guān)利益的需要和期望

11、，這包括項目的業(yè)主/客戶、資源供應(yīng)商、項目承包商、協(xié)作商、項目團隊、項目所在社區(qū)、項目的政府管轄部門等各個方面的要求與期望，這種項目有關(guān)各方的需求和期望有些是相互矛盾的?？煞譃轫椖恳炎R別的需要與期望和項目尚未識別的要求和期望。項目已識別的需要是已經(jīng)由項目的各種文件明確規(guī)定出的項目需求和期望，是項目有關(guān)各方達成共識的需要和期望。例如，已經(jīng)明確的項目工期、項目成本和項目質(zhì)量等方面的要求與期望，以及對于項目工作的一些要求和期望等。項目尚未識別的要求和期望是項目各種文件沒有明確規(guī)定出的，但是又是項目有關(guān)各方想要和追求的需求和期望。例如，潛在的環(huán)保要求、殘疾人的特殊要求、更低的項目成本、更短的項目工期、

12、更高的項目質(zhì)量要求等等。項目的獨特性是指項目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)與其他產(chǎn)品或服務(wù)都有一定的獨特之處。通常一個項目的產(chǎn)出物，即項目所生成的產(chǎn)品或服務(wù)，在一些關(guān)鍵方面與其他的產(chǎn)品和服務(wù)是不同的。每個項目都有某些方面是以前所沒有做過的，是獨特的。例如，每個人的婚禮都是一個項目，一個任何另一個人的婚禮總會有許多獨特的（不同的）地方，雖然按照一定的習(xí)俗，婚禮會有一些相同的成分，但是這并不影響個人婚禮的獨特性。再比如，人們建造了成千上萬座辦公大樓，這些大樓在某個或一些方面都有一定的獨特性，這些獨特性包括：不同的業(yè)主、不同的設(shè)計、不同的位置和方位、不同的承包商、不同的施工方法和施工時間等等。許多社會生產(chǎn)或服務(wù)

13、業(yè)務(wù)項目都會有一定的共性，即相同的東西，但是這并不影響項目的獨特性這一重要特性?！绊椖抗芾怼本褪菫閷崿F(xiàn)上述這些目標所開展的項目組織、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等活動。本書給出的項目管理定義還給出了有關(guān)項目管理的目的與手段的基本概念，這主要包括：1.1.1項目管理的需求與期望為使項目能夠最大限度地滿足或超越項目所有相關(guān)利益者的要求和期望，就必須開展各種各樣的管理活動。項目管理活動與一般的運營管理活動的原理和方法有所不同，因為二者管理的對象不同。前者管理的是具有一次性、獨特性和相對不確定性的項目工作，后者管理的是重復(fù)性、常規(guī)性和相對確定性的日常運營工作。因此項目管理需要運用各種知識、技能、方法和工具，

14、既包括獨特的項目工期、質(zhì)量、成本、風險管理等方面的知識、技能、方法和工具，也包括項目本身所涉及具體專業(yè)領(lǐng)域的專門知識、技能、方法和工具，同時還包括一般管理的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等一系列的知識、技能、方法和工具。其中，“知識”是指人類對以前的成功經(jīng)驗和對于客觀規(guī)律的認識和總結(jié)；“方法”是指按照這些客觀規(guī)律去分析問題和解決問題的程序和做法；“工具”是指分析和解決具體問題的手段；而“技能”則是指人們掌握和運用知識、方法和工具的能力。由于項目管理十分復(fù)雜和艱巨，涉及的活動和問題非常廣泛，所以項目管理需要運用“各種”知識、技能、方法和工具，去開展“各種各樣”的管理活動。另外，美國項目管理協(xié)會（p

15、roject management institutepmi）還從創(chuàng)新的角度對項目管理做出了進一步的定義。他們認為：“項目是一種創(chuàng)新的事業(yè)，所以項目管理也可簡潔地稱為實現(xiàn)創(chuàng)新的管理，或創(chuàng)新管理”。 他們認為項目管理已發(fā)展成為管理學(xué)的一個獨立分支，同時也發(fā)展成了一個新興的專門性職業(yè)。他們還提出了一整套的項目管理的知識體系，他們認為項目管理的知識體系主要由九個部分組成，它們分別是項目的：集成管理、范圍管理、時間（工期）管理、成本（造價）管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風險管理和采購管理。美國項目管理協(xié)會（pmi）的這一定義給出了項目管理兩個方面的特性與具體內(nèi)容。1.1.2項目管理的創(chuàng)新特性

16、 項目管理的創(chuàng)新特性是由項目本身的獨特性和創(chuàng)造性造成的，任何一個項目都有不同于其他項目之處，這種不同要求在對項目的管理過程中不斷地開展創(chuàng)新活動。同時，項目中的創(chuàng)新和創(chuàng)新過程也是項目管理的對象和核心內(nèi)容之一。相對于一般運營管理而言，創(chuàng)新工作和創(chuàng)新過程的管理是最為復(fù)雜、最為困難和最需要創(chuàng)新的管理。因此pmi將項目管理定義為“實現(xiàn)創(chuàng)新的管理” 。美國項目管理協(xié)會（pmi）的這一定義也給出了項目管理的內(nèi)容，他們從項目管理所需“知識體系”的角度給出了項目管理的內(nèi)容。從美國項目管理協(xié)會給出的“知識體系”具體內(nèi)容可以看出，他們的項目管理“知識體系”已經(jīng)包括了項目管理知識、技能、方法和工具的全部內(nèi)容。例如，項

17、目的“集成管理”實際上屬于“方法”的范疇，項目的“溝通管理”則主要是“技能”的內(nèi)容，項目“范圍管理”有很大的成份屬于“工具”的內(nèi)容。實際上，美國項目管理協(xié)會的定義與一般的項目管理定義在具體內(nèi)容上是基本一致的。需要注意的是，有時“項目管理”也用于描述一個組織在管理其日常運營業(yè)務(wù)中所使用的一種方法。這種方法更確切的叫法是“按照項目管理模式進行日常運營管理”。采用項目管理模式進行日常運營管理是將日常運營的許多工作與活動都看作是項目，以便使用項目管理的方法去管理這些日常運營工作和活動。盡管對使用“按照項目管理模式進行運營管理”的組織而言，充分理解和掌握項目管理的理論和方法非常重要，但是對“按照項目管理

18、模式進行運營管理”作詳細討論不屬于本書的范疇。1.2項目管理的基本特性現(xiàn)代項目管理認為，項目管理的基本特性主要包括如下幾個方面：1.2.1項目管理的普遍性 項目作為一種創(chuàng)新活動普遍存在于我們?nèi)祟惖纳鐣⒔?jīng)濟和生產(chǎn)活動之中，人類現(xiàn)有的各種文化物質(zhì)成果最初都是通過項目的方式實現(xiàn)的。現(xiàn)有各種運營活動都是各種項目的延伸和延續(xù)，人們的各種創(chuàng)新的想法、建議或提案或遲或早都會轉(zhuǎn)化成項目，并通過項目的方式得以驗證或?qū)崿F(xiàn)。由于項目的這種普遍性，使得項目管理也具有了普遍性。在人類社會中，小到個人的婚禮，大到阿波羅計劃都是項目，都需要項目管理。同時，不管是企業(yè)、政府、社團、個人的項目（住宅建設(shè)）都需要開展項目管理。

19、1.2.2項目管理的目的性 項目管理的另一個重要特性是它的目的性，一切項目管理活動都是為實現(xiàn)“滿足或超越項目有關(guān)各方對項目的要求與期望”這一目的服務(wù)的。其中“有關(guān)各方對于項目的要求”是一種已經(jīng)明確和清楚規(guī)定的項目目標，而“有關(guān)各方對于項目的期望”是一種有待識別、未明確的、潛在的項目追求。項目管理的目的性不但表現(xiàn)在要通過項目管理活動去保證滿足或超越那些項目有關(guān)各方已經(jīng)明確提出并清楚地規(guī)定出的項目目標，而且要通過項目管理去識別和滿足、超越那些尚未識別和明確的潛在需要。例如，一個私人別墅的建設(shè)項目，業(yè)主/客戶會提出一些要求和目標，但是由于業(yè)主/客戶并不是建筑專業(yè)人士，所以他提出的要求會在一些方面存在

20、著疏漏或不足，但是他期望房子建的越好越好，尤其在房子的結(jié)構(gòu)和功能方面，這就要求項目的設(shè)計者和施工者要努力運用自己的專業(yè)知識和技能去找出這些期望的內(nèi)容，并設(shè)法滿足甚至超越這些期望。1.2.3項目管理的獨特性項目管理的獨特性是指項目管理既不同于一般的生產(chǎn)、服務(wù)的運營管理，也不同于常規(guī)的行政管理，它有自己獨特的管理對象、自己獨特的管理活動和自己獨特的管理方法與工具，是一種完全不同的管理活動。雖然項目管理也會使用一些一般管理的原理和方法，但是項目管理同時也由許多自己獨特的管理原理與方法。例如，項目計劃管理中所使用的關(guān)鍵路徑法，工程項目設(shè)計管理中的三段設(shè)計法，項目造價管理中的全造價管理方法等就是項目管理

21、自己獨特的管理方法。項目實施組織與項目其他相關(guān)利益主體也會發(fā)生各種利益關(guān)系，也包括利益一致和利益沖突兩個方面。雖然項目實施組織與項目其他相關(guān)利益主體的利益關(guān)系沒有項目業(yè)主與其他相關(guān)利益主體之間的利益關(guān)系那么直接和緊密，但是同樣會有許多利益沖突的地方，也存在著由于利益沖突會導(dǎo)致項目失敗的危險。例如，一個信息系統(tǒng)集成公司不僅會與項目業(yè)主發(fā)生項目預(yù)算方面的利益沖突，而且會與系統(tǒng)的最終用戶發(fā)生利益沖突，因為項目業(yè)主單位的中層管理者和下層信息處理者會因為項目實施組織所開發(fā)的信息系統(tǒng)改變了他們原有的權(quán)力分配（有的人擁有了更多的信息，從而擁有了更大的權(quán)利，而有的人因此而失去了一部分權(quán)力），威脅到他們的地位，

22、改變了他們的工作和他們的未來發(fā)展（有的人可能會因為不適應(yīng)系統(tǒng)的挑戰(zhàn)而失去工作或提升的機會）而與項目實施組織發(fā)生沖突，甚至?xí)藶榈亟o信息系統(tǒng)開發(fā)設(shè)置障礙（如，在系統(tǒng)的用戶需求調(diào)查中不提供真實的需求等），會設(shè)法抵制信息系統(tǒng)項目的開發(fā)（如，在系統(tǒng)轉(zhuǎn)換中不提供支持，或反對在本部門使用信息系統(tǒng)等）從而使整個系統(tǒng)的開發(fā)失敗。項目實施組織與項目其他相關(guān)利益主體的之間的利益關(guān)系和沖突也需要項目管理者采取各種方法進行合理的協(xié)調(diào)，努力地消除利益沖突，從而使項目獲得成功?，F(xiàn)代項目管理的實踐證明，不同項目相關(guān)利益主體之間的利益沖突和目標差異可以通過采用合作伙伴式管理（partnering management）和其他

23、解決方案予以解決。這意味著在一個的項目管理中，從項目的定義階段開始起就要充分了解項目相關(guān)利益主體各方面的要求和期望，就應(yīng)該充分考慮項目全部相關(guān)利益主體的利益關(guān)系；而在項目的計劃階段要合理安排和照顧好項目各方面利益相關(guān)主體的利益，協(xié)調(diào)好項目相關(guān)利益主體們在項目目標方面的沖突和差異；同時在項目的實施階段要努力維護好項目各相關(guān)利益主體的不同利益，設(shè)法達到甚至超過各方面的需要和期望，從而最終成功地完成整個項目。1.3項目管理的歷史與發(fā)展現(xiàn)在通行的看法認為，項目管理是二戰(zhàn)后的產(chǎn)物，主要是戰(zhàn)后重建和冷戰(zhàn)階段為國防建設(shè)項目而創(chuàng)建的一種管理方法。項目管理的發(fā)展基本上可以劃分為兩個階段：80年代之前被稱為傳統(tǒng)的

24、項目管理階段，80年代之后被稱為現(xiàn)代項目管理階段。1.3.1傳統(tǒng)項目管理發(fā)展階段從四十年代中期到六十年代，項目管理主要是應(yīng)用于發(fā)達國家的國防工程建設(shè)和工業(yè)與民用工程建設(shè)方面。此時采用的傳統(tǒng)項目管理方法主要是致力于項目的預(yù)算、規(guī)劃和為達到項目目標而借用的一些一般運營管理的方法，在相對較小的范圍內(nèi)所開展的一種管理活動。當時的項目經(jīng)理僅僅被看作是一個具體執(zhí)行者，他們只是被動地接受一項給定的任務(wù)或工作，然后不斷接受上級的指令，并根據(jù)指令去完成自己負責的項目。從60年代起，國際上許多人對于項目管理產(chǎn)生了濃厚的興趣。隨后建立的兩大國際性項目管理協(xié)會，即：以歐洲國家為主的國際項目管理協(xié)會（internati

25、onal project management association-ipma）和以美洲國家為首的美國項目管理協(xié)會（project management institute-pmi），以及各國相繼成立的項目管理協(xié)會，為推動項目管理的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，做出了卓越的貢獻。但是在這一傳統(tǒng)項目管理階段中，發(fā)達國家的國防部門對于項目管理的研究與開發(fā)占據(jù)了主導(dǎo)地位，他們創(chuàng)造的許多項目管理方法和工具一直沿用至今。例如，由美國空軍最早開發(fā)的項目計劃評審方法（project evaluation and review technique-pert）、由美國國防部提出并推廣的項目工期與造價管理規(guī)范（cost

26、 / schedule control systems criteria-c/scsc）等一大批項目管理的方法和工具現(xiàn)在仍然在廣泛地使用。1.3.2現(xiàn)代項目管理階段80年代之后項目管理進入現(xiàn)代項目管理階段，隨著全球性競爭的日益加劇，項目活動的日益擴大和更為復(fù)雜，項目數(shù)量的急劇增加，項目團隊規(guī)模的不斷擴大，項目相關(guān)利益者的沖突不斷增加，降低項目成本的壓力不斷上升等一系列情況的出現(xiàn)，迫使作為項目業(yè)主/客戶的一些政府部門與企業(yè)以及作為項目實施者的政府機構(gòu)和企業(yè)先后投入了大量的人力和物力去研究和認識項目管理的基本原理，開發(fā)和使用項目管理的具體方法。特別是進入90年代以后，隨著信息系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、軟

27、件工程、大型建設(shè)工程以及高科技項目的研究與開發(fā)項目管理新領(lǐng)域的出現(xiàn)，促使項目管理在理論和方法等方面不斷地發(fā)展和現(xiàn)代化，使得現(xiàn)代項目管理在這一時期獲得了快速的發(fā)展和長足的進步。同時，項目管理的應(yīng)用領(lǐng)域在這一時期也迅速擴展到了社會生產(chǎn)與生活的各個領(lǐng)域和各行各業(yè)，而且項目管理在企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和例外管理（這些都屬于企業(yè)高層管理者所做的管理工作）中的作用越來越重要。例如，歐洲的abb公司作為一個處于領(lǐng)先地位的全球性工程公司，其絕大部分工作都要求開展項目管理；ibm公司是世界上最大的計算機制造商之一，它公開承認項目管理是對其未來發(fā)展起關(guān)鍵作用的因素；摩托羅拉公司是世界上最成功的通訊設(shè)備和服務(wù)供應(yīng)商之一，它

28、在九十年代中期啟動了一個旨在改善其項目管理能力的計劃，這一計劃使公司獲得了很大的發(fā)展。今天，項目已經(jīng)成為我們社會創(chuàng)造精神財富、物質(zhì)財富和社會福利的主要生產(chǎn)方式（以前主要是運營和生產(chǎn)），所以現(xiàn)代項目管理也就成了發(fā)展最快和使用最為重要的管理領(lǐng)域之一。 現(xiàn)代項目管理在這一階段的高速發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。其一是項目管理的職業(yè)化發(fā)展，其二是項目管理的學(xué)術(shù)性發(fā)展。在職業(yè)化發(fā)展方面，這一階段的項目管理逐步分工細劃，形成了一系列的項目管理的專門職業(yè)。例如，專業(yè)項目經(jīng)理、造價工程師、建立工程師、營造師等等。同時，在這一階段還誕生了一系列的項目管理職業(yè)資格認證體系。例如，美國項目管理協(xié)會（pmi）和國際項目管理

29、協(xié)會（ipma）主辦的項目管理專業(yè)人員職業(yè)資格認證，美國造價工程師協(xié)會（association of american cost engineersaace）主辦的造價工程師資格認證，英國皇家特許測量師協(xié)會（royal institute of chartered surveyorrics）主持的工料測量師、營造師資格認證等等。這些工作極大地推動了項目管理職業(yè)的細分和職業(yè)化的發(fā)展。例如，國際項目管理協(xié)會（ipma）開展的項目管理專業(yè)人員資格認證就分為a,b,c,d四個級別，其中a級是工程主任級證書、b級為項目經(jīng)理級證書、c級為項目管理工程師級證書、d級為項目管理技術(shù)員級證書，對不同資格證書的要

30、求也各異，獲得證書者分別可負責大項目或國際項目、一般項目、一般項目的主要工作和一般項目工作的管理；雖然這些項目管理人員資格認證的側(cè)重有所不同，方法有所不同，但是都為推進項目管理的職業(yè)化發(fā)展做出了很大的貢獻?，F(xiàn)在，項目經(jīng)理已經(jīng)不再被認為是項目的執(zhí)行者，他們擁有了正式的頭銜和更大的權(quán)利與責任。他們不僅要實施項目，而且要他們參與項目決策，要與項目業(yè)主/客戶一起高效率地工作，全面開展項目管理，并且要對項目的經(jīng)濟財務(wù)結(jié)果負責?，F(xiàn)在的項目經(jīng)理已經(jīng)成為真正的項目負責人和企業(yè)中的主角，并且是一項非常熱門的職業(yè)。例如，項目管理現(xiàn)在已經(jīng)成為美國的優(yōu)選職業(yè)之一，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美國從事項目管理工作的初級工作人員的年

31、薪在4.5萬-5.5萬美金，中級人員在 6.5萬-8.5美金，高級人員為 11-30萬美金，比一般技術(shù)人員和管理人員都要高?，F(xiàn)代項目管理階段在項目管理的學(xué)術(shù)發(fā)展方面主要體現(xiàn)在項目管理專業(yè)教育體系的建立和項目管理理論與方法的研究方面。在現(xiàn)代項目管理階段，國際上有許多大學(xué)相繼建立和完善了項目管理專業(yè)的本科生和研究生教育體系，美國的大學(xué)不但設(shè)立有項目管理的碩士學(xué)位，而且這種碩士學(xué)位大有取代工商管理碩士（mba）專業(yè)學(xué)位的趨勢。 在這一階段有許多項目管理的研究機構(gòu)先后建立了起來，這些研究機構(gòu)、大學(xué)、國際和各國的項目管理專業(yè)協(xié)會以及一些大型企業(yè)共同開展了大量的項目管理理論與方法的研究，并取得了豐碩的成果

32、。像美國項目管理協(xié)會（pmi）、美國造價管理協(xié)會（aace）等組織提出的項目管理知識體系 (project management body of knowledge )、項目全面造價管理（total cost management）、項目風險造價管理、已獲價值管理（earned value management）、項目合作伙伴式管理（partnering management）等等都是在這一階段創(chuàng)立和發(fā)展起來的。通過這一階段的學(xué)術(shù)發(fā)展，今天的現(xiàn)代項目管理在項目的范圍管理，時間管理，成本管理，質(zhì)量管理，人力資源管理，溝通管理，采購管理，風險管理和集成管理等方面已經(jīng)形成了專門的理論和方法體系。另外

33、，在這一階段，國際標準化組織還以美國項目管理協(xié)會（pmi）的項目管理知識體系指南(guide to project management body of knowledge )等文件為框架，制訂了關(guān)于現(xiàn)代項目管理的標準（iso10006）。所有這些現(xiàn)代項目管理在職業(yè)化和在學(xué)術(shù)性方面的發(fā)展，使得項目管理的理論和方法取得了長足的進步。1.4項目管理的保障體系我國對項目管理的理論研究和管理實踐起步較晚，尤其是在現(xiàn)代項目管理方面，不管從現(xiàn)代項目管理的職業(yè)化發(fā)展，還是從現(xiàn)代項目管理的學(xué)術(shù)性發(fā)展，以及現(xiàn)代項目管理的實踐方面，我們都與國際發(fā)達國家存在著一定的差距。我國在傳統(tǒng)項目管理方面發(fā)展歷程和我國現(xiàn)代項目

34、管理在職業(yè)化方面的發(fā)展。我國在傳統(tǒng)項目管理方面的研究和實踐起步早，但是后需的發(fā)展卻十分緩慢。我國早在2000多年前就已經(jīng)開始了項目管理的實踐，并且創(chuàng)造了許多很好的傳統(tǒng)項目管理方法。例如，我國戰(zhàn)國時期的都江堰工程從工程項目設(shè)計和項目施工等各個方面都使用了系統(tǒng)思想，創(chuàng)造出了舉世公認的都江堰分洪與灌溉工程項目。在工程項目管理方面，由于宮廷建設(shè)項目的實施管理，很早就有了自己的“工料定額”和“工時”、“造價”管理方法，并且許多朝代的“工部”都有相應(yīng)的“國家標準”。在項目管理的職業(yè)化方面我們至今還沒有建立起自己的職業(yè)項目經(jīng)理職業(yè)資格認證的制度和方法。雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)有了自己的造價工程師和監(jiān)理工程師的職業(yè)資

35、格認證和注冊制度和辦法，但是這些是由國家人事部和建設(shè)部以及相關(guān)協(xié)會共同推出的，主要是針對工程建設(shè)項目管理的職業(yè)資格認證和注冊制度與方法，而不是面向一般項目管理的職業(yè)項目經(jīng)理的認證制度和方法。綜上所述可以看出我國在現(xiàn)代項目管理的職業(yè)化和學(xué)術(shù)發(fā)展方面與國際上還是存在很大差距的?，F(xiàn)代項目管理這個學(xué)科和專業(yè)的重要性和現(xiàn)實意義還沒有在我國的各個方面引起足夠的重視，我們還需要在這一方面做進一步的研究和推動，以便使我國的現(xiàn)代項目管理職業(yè)化和學(xué)術(shù)發(fā)展能夠盡快地與國際發(fā)達國家接軌，并逐步走向成熟。1.4.1我國現(xiàn)代項目管理在實踐方面的發(fā)展我國的項目管理實踐也開展的非常晚，從80年代后期我國才在建筑業(yè)和國內(nèi)工程建

36、設(shè)項目的管理體制和管理方法上做了許多重大的改革，才開始借鑒和采用一些國際上先進的現(xiàn)代項目管理方法。最先開展現(xiàn)代項目管理實踐的項目是我國的魯布革水電站項目，它是利用世行貸款項目，它在1984年首先采用國際招標和項目工期、質(zhì)量、造價等的辦法所開展的現(xiàn)代項目管理的實踐，結(jié)果是大大縮短了項目的工期，降低了項目造價，取得明顯的經(jīng)濟效益。此后，我國的建設(shè)部、電力部、化工部、煤碳部等政府部門在許多政府性項目上先后采用了承包商項目經(jīng)理管理體制，我國財政部、農(nóng)林部等政府部門也結(jié)合世行貸款開展了一些項目管理的培訓(xùn)。所謂項目管理的保障體系是指在現(xiàn)代項目管理中所要開展的各種管理活動、所要使用的各種理論、方法和工具，以

37、及所涉及的各種角色的職責和他們之間的相互關(guān)系等一系列項目管理理論與知識的總稱。項目管理知識體系包括許多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容可以按多種方式去組織，從而構(gòu)成一套完整的項目管理知識體系。這套知識體系與一般運營管理知識體系一樣，可以分成許多個不同的專業(yè)管理或職能管理方面。1.4.2項目管理保障體系的構(gòu)成按照美國項目管理協(xié)會提出的現(xiàn)代項目管理保障體系的劃分方法，現(xiàn)代項目管理保障體系主要包括九個方面，這九個方面分別從不同的管理職能和領(lǐng)域，描述了現(xiàn)代項目管理所需要的知識、方法、工具和技能。本書將圍繞這些九個不同的項目管理方面進行較為深入的討論。（a）項目集成管理項目集成管理是在項目管理過程中為確保各種項目工

38、作能夠很好的協(xié)調(diào)與配合而開展的一種整體性、綜合性的項目管理工作。開展項目集成管理的目的是要通過綜合與協(xié)調(diào)去管理好項目各方面的工作，以確保整個項目的成功，而不是某個項目階段或某個項目單項目標的實現(xiàn)。這項管理的主要內(nèi)容包括：項目集成計劃的編制、項目集成計劃的實施和項目總體變更的管理與控制。（b）項目范圍管理項目范圍管理是在項目管理過程中所開展的計劃和界定一個項目或項目階段所需和必須要完成的工作，以及不斷維護和更新項目的范圍的管理工作。開展項目范圍管理的根本目的是要通過成功地界定和控制項目的工作范圍與內(nèi)容，確保項目的成功。這項管理的主要內(nèi)容包括：項目起始的確定和控制、項目范圍的規(guī)劃、項目范圍的界定、

39、項目范圍的確認、項目范圍變更的控制與項目范圍的全面管理和控制。（c）項目時間管理項目時間管理是在項目管理過程中為確保項目按既定時間成功完成而開展的項目管理工作。開展項目時間管理的根本目的是要通過做好項目的工期計劃和項目工期的控制等管理工作，去確保項目的成功。這項管理的主要內(nèi)容包括：項目活動的定義、項目活動的排序、項目活動的時間估算、項目工期與排產(chǎn)計劃的編制和項目作業(yè)計劃的管理與控制。（d）項目成本管理項目成本管理是在項目管理過程中為確保項目在不超出預(yù)算的情況下完成全部項目工作而開展的項目管理。開展項目成本管理的根本目的是全面管理和控制項目的成本（造價），確保項目的成功。這項管理的主要內(nèi)容包括：

40、項目資源的規(guī)劃、項目成本的估算、項目成本的預(yù)算和項目成本的管理與控制。1.4.3項目管理知識與其他知識之間的關(guān)系現(xiàn)代項目管理所需的許多知識是獨特的，或者說基本上是獨特的。例如，項目工期管理與計劃管理中的關(guān)鍵路徑分析和工作結(jié)構(gòu)分解方法等都是專門用于項目管理的。但是現(xiàn)代項目管理的知識體系還包括許多其他方面的知識，或者說與其他方面的知識是相互關(guān)聯(lián)的。與項目管理知識體系關(guān)聯(lián)最緊的是一般管理知識和項目所涉及的具體專業(yè)領(lǐng)域知識。本章圖1-1給出了現(xiàn)代項目管理知識體系與一般管理知識和項目所涉及的具體專業(yè)領(lǐng)域知識之間的關(guān)系圖示說明?，F(xiàn)代項目管理知識關(guān)聯(lián)的這兩方面知識的主要內(nèi)容如下：（a）專業(yè)技術(shù)知識。這是指項

41、目所涉及的具體專業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)技術(shù)知識。例如，軟件開發(fā)項目中的計算機編程技術(shù)、新藥研制項目中的藥物毒理和病理知識、建筑工程項目中的結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工技術(shù)知識等等。（b）專業(yè)管理知識。這是指項目所涉及的具體專業(yè)領(lǐng)域中的專業(yè)管理知識。例如，政府性項目中涉及的政府財政撥款等行政管理方面的知識、科技開發(fā)項目中的國家或企業(yè)的科技政策方面的知識等等。（c） 專門行業(yè)知識。這是指項目所涉及的具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的一些專門的知識。例如，汽車行業(yè)項目中的相關(guān)行業(yè)知識（相關(guān)的能源消耗、環(huán)境保護知識等）、化工行業(yè)項目中的相關(guān)行業(yè)知識（相關(guān)的流程工業(yè)和上、下游行業(yè)的知識等）、金融行業(yè)項目中的相關(guān)行業(yè)知識（相關(guān)的保險、信托、證券

42、行業(yè)知識等）等。 項目所屬專業(yè)領(lǐng)域的管理與技術(shù) 知識和方法 一般管理的 知識與方法社會認可的項目管理知識與方法 項目管理知識體系圖1 1 項目管理知識與其他知識的關(guān)系1.4.4項目管理所涉及的一般管理知識一般管理的知識是用于管理企業(yè)運營各方面工作的一整套理論與方法，它也可以在項目管理中使用。在項目管理中一般管理知識的應(yīng)用與在運營管理中的應(yīng)用原理基本上是相同的?，F(xiàn)代項目管理所涉及的一般管理知識主要包括下述幾個方面：（a）計劃管理知識計劃管理是一般管理中的首要職能，因為任何一項有關(guān)組織的工作都必須從計劃管理開始。實際上，沒有計劃管理，任何有組織的活動就失去了管理的依據(jù)，都無法很好地開展，就更別說完

43、成計劃任務(wù)和實現(xiàn)工作目標了，因為沒有計劃管理就根本沒有計劃和目標。中國有句格言，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！薄邦A(yù)”就是計劃管理，由此可見計劃管理的重要性。（b）組織管理知識在一般管理中組織管理同樣是一項重要的管理職能，它的主要職能包括：分工和部門化的職能（將組織的任務(wù)按一定的標志分工后，再按一定準則將有共性的工作組合在一起，從而構(gòu)建承擔相同任務(wù)的組織部門）；確定和安排一個組織中的責、權(quán)、利關(guān)系（這種責、權(quán)關(guān)系使組織的每個部門和崗位都有明確的權(quán)力和責任，使整個組織有明確的上下級負責關(guān)系和指揮命令體系）；構(gòu)建組織的分工協(xié)作體系（將一個組織集成為一個有機的整體）；組織能力的培養(yǎng)（提升一個組織的整體能力

44、）。（c）領(lǐng)導(dǎo)知識領(lǐng)導(dǎo)同樣是一般管理中的一項非常重要的管理職能。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的概念歷來有許多不同的解釋。傳統(tǒng)管理認為：領(lǐng)導(dǎo)是指由組織賦予一個人權(quán)力以率領(lǐng)其部下去實現(xiàn)組織既定目標的管理工作?，F(xiàn)代管理認為：領(lǐng)導(dǎo)是一種行為和過程，是運用各種組織賦予的職權(quán)和個人擁有的影響權(quán)等方面的權(quán)力，去影響他人的行為，為實現(xiàn)組織目標服務(wù)的管理行為和過程。一般管理理論認為，影響領(lǐng)導(dǎo)效果的關(guān)鍵因素有三個：其一是領(lǐng)導(dǎo)者，因為領(lǐng)導(dǎo)者本身的能力、經(jīng)驗、背景、知識和價值觀念等因素直接影響到領(lǐng)導(dǎo)工作的效果；其二是被領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者本身的能力、經(jīng)驗、背景、專業(yè)知識、責任心、成熟程度和價值觀念等因素也直接影響到領(lǐng)導(dǎo)工作的效果；其三是領(lǐng)導(dǎo)

45、環(huán)境，即領(lǐng)導(dǎo)工作所面臨的各種環(huán)境因素。領(lǐng)導(dǎo)效果的這些決定因素可以用下面的圖是給出更為清楚的說明：領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)效果圖1-2 領(lǐng)導(dǎo)效果的決定因素 一般管理中的領(lǐng)導(dǎo)理論和方法等方面的知識有一部分是可以在項目管理中使用的，但是也有一些不能夠簡單地套用。在一個項目中，尤其是一個大型項目的管理過程中，項目經(jīng)理是領(lǐng)導(dǎo)者，但是項目的領(lǐng)導(dǎo)工作卻并不僅僅是項目經(jīng)理的事，因為在項目管理中項目相關(guān)利益主體的各種管理人員都會進行一些領(lǐng)導(dǎo)活動，尤其是決策活動，而在一般管理中這一類的領(lǐng)導(dǎo)工作只是高層管理者的事情。（d）管理控制知識管理控制在一般管理中與計劃管理、組織管理和領(lǐng)導(dǎo)等一起構(gòu)成了管理的基本職能。管理控

46、制知識中最主要的內(nèi)容是對照管理控制標準找出組織實際工作中的問題和原因，然后采取糾偏措施，從而使組織工作能夠按計劃進行，并最終實現(xiàn)組織目標。2.項目決策管理現(xiàn)代項目管理理論認為任何項目都是由兩個過程構(gòu)成的，其一是項目的實現(xiàn)過程，其二是項目的管理過程，所以現(xiàn)代項目管理特別強調(diào)項目管理的過程性和階段性?，F(xiàn)代項目管理將整個項目管理工作看成是一個完整的管理過程，并且將各項目階段的計劃、實施、控制等具體管理活動看成是項目管理的一個個完整的工作過程。現(xiàn)代項目管理要求在項目管理中要根據(jù)具體項目所屬專業(yè)領(lǐng)域的特性和實現(xiàn)過程的特定情況，以及項目實現(xiàn)過程中所面臨的各種限制條件，將一個項目劃分成若干個便于管理的項目階

47、段，并將這些不同項目階段的管理活動進一步劃分成一系列的具體管理過程，這樣就可以分階段、按過程做好一個項目的管理了。現(xiàn)代項目管理的目標是要在生成項目產(chǎn)出物（成果）的實現(xiàn)過程中，通過項目的管理過程去保障項目目標的實現(xiàn)。2.1一般項目的工作階段劃分在項目管理中，劃分項目階段的首要標志是項目工作的相同性，通常相同性質(zhì)的項目工作會劃分在同一個項目階段中，而不同性質(zhì)的項目工作會劃分在不同的項目階段中?，F(xiàn)代項目管理劃分項目階段的第二個標志是項目階段成果（項目產(chǎn)出物）的整體性，即一個項目階段的全部工作必須能夠產(chǎn)出自成體系的標志性成果，這種成果既是這個項目階段的輸出，也是下個項目階段的輸入，或者是整個項目的終結(jié)

48、。一個具體的項目可以根據(jù)項目所屬專業(yè)領(lǐng)域的特殊性和項目的工作內(nèi)容等因素劃分成各種不同的項目工作階段。但是，對于一般意義上的項目，現(xiàn)代項目管理將其劃分為四個主要的工作階段。這四個項目工作階段分別是：2.1.1項目定義與決策階段在這一項目階段中，人們提出一個項目的提案，并對項目提案進行必要的機遇與需求分析和識別，然后提出具體的項目建議書。在項目建議書或項目提案獲得批準以后，就需要進一步開展不同詳細程度的項目可行性分析，通過項目可行性分析找出項目的各種備選方案，然后分析和評價這些被選方案的損益和風險情況，最終做出項目方案的抉擇和項目的決策。這一階段的主要任務(wù)是提出項目，定義項目和做出項目決策。2.1

49、.2項目計劃和設(shè)計階段在這一階段中，人們首先要為已經(jīng)做出決策要實施的項目編制各種各樣的計劃（針對整個項目的工期計劃、成本計劃、質(zhì)量計劃、資源計劃和集成計劃等等）。在這些計劃工作的同時，一般還需要開展必要的項目設(shè)計工作，從而全面設(shè)計和界定整個項目、項目各階段所需開展的工作、有關(guān)項目產(chǎn)出物的全面要求和規(guī)定（包括技術(shù)方面的、質(zhì)量方面的、數(shù)量方面、經(jīng)濟方面的等）。實際上，這一階段的主要工作是對項目的產(chǎn)出物和項目工作做出全面的設(shè)計和規(guī)定。2.1.3項目實施與控制階段在完成了項目計劃和設(shè)計工作以后，人們就可以開始項目實施了。在項目實施的同時人們要開展各種各樣的項目控制工作，以保證項目實施的結(jié)果與項目設(shè)計與

50、計劃的要求與目標相一致。其中，項目實施工作還需要進一步劃分成一系列的具體實施階段，而項目控制工作也可以進一步劃分成項目工期、成本、質(zhì)量等不同的管理控制工作。這一項目階段是整個項目產(chǎn)出物的形成階段，所以這一項目階段的成果是生成的項目產(chǎn)出物，不管項目的產(chǎn)出物是實物形態(tài)的（例如，一棟建筑物），還是知識或技術(shù)形態(tài)的（例如，一項科研成果）。2.1.4項目完工與交付階段項目實施階段的結(jié)束并不意味著整個項目工作的全部結(jié)束，項目還需要經(jīng)過一個完工與交付的工作階段才能夠真正結(jié)束。在項目完工與交付階段，人們要對照項目定義和決策階段提出的項目目標，和項目計劃與設(shè)計階段所提出的各種項目計劃和要求，先由項目團隊（或項目

51、組織）全面檢驗項目工作和項目產(chǎn)出物，然后由項目團隊向項目的業(yè)主（項目產(chǎn)出物的所有者）或用戶（項目產(chǎn)出物的使用者）進行驗收移交工作，直至項目的業(yè)主/用戶最終接受了項目的整個工作和工作結(jié)果（項目產(chǎn)出物），項目才算最終結(jié)束。2.2項目定義與決策階段的工作2.2.1分析和識別項目的機遇與需求現(xiàn)代項目管理認為項目是將人們的設(shè)想（idea）變?yōu)楝F(xiàn)實的一項根本手段。人類在生產(chǎn)活動、經(jīng)濟和社會活動中會遇到各種各樣的問題，從而產(chǎn)生出各種各樣的設(shè)想、主意、建議和計劃。人們要想將這些設(shè)想、主意、建議和計劃變?yōu)楝F(xiàn)實，首先要將這些設(shè)想、主意、建議和計劃所要解決的問題，所面臨的機遇和所能滿足的需求識別出來，并予以定義清楚

52、。因此，在項目定義與決策階段人們首要的任務(wù)是識別出項目的機遇和對于項目的基本需求。這一方面要做的主要工作有：（a）發(fā)現(xiàn)問題并提出設(shè)想首先要找出為解決什么樣問題而要開展一個具體項目。通常，這類問題都是限制一個企業(yè)或組織的生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題或瓶頸性問題。這種問題是開展一個項目的基本前提和必要條件。所以項目管理將“發(fā)現(xiàn)問題”作為一個項目的起點。當然，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，還需要進一步分析問題并找出解決問題的辦法，即提出項目的基本設(shè)想。（b）分析機遇和條件在發(fā)現(xiàn)問題和提出設(shè)想的基礎(chǔ)上，還需要分析和識別是否存在能夠解決問題，實現(xiàn)設(shè)想，從而使企業(yè)或組織獲得發(fā)展的機遇和條件。這既包括企業(yè)或組織自身內(nèi)部條件

53、的分析，更重要的是有關(guān)外部環(huán)境和機遇的分析與研究。人們有許多設(shè)想是非常好的，但是由于這些設(shè)想“生不逢時”，故而根本無法實現(xiàn)。（c）分析需求提出項目提案在分析了機遇和條件以后，還需要進一步分析項目設(shè)想在滿足企業(yè)或組織需求方面的情況，即項目能夠在多大程度上解決組織所面臨的問題。例如，開發(fā)企業(yè)所需管理信息系統(tǒng)項目時，要分析這一系統(tǒng)在多大程度上能夠滿足企業(yè)管理與決策的需要。如果項目能夠滿足組織的基本需要，并解決組織所存在的問題，就可著手提出項目提案或項目建議書了。2.2.2給出項目提案或項目建議書項目定義與決策階段的第二項任務(wù)是給出項目的提案或項目建議書。項目提案和項目建議書在作用和內(nèi)容上基本是相同的

54、，一般國外習(xí)慣使用項目提案的說法，我國習(xí)慣于使用項目建議書的說法。通常一個項目提案或項目建議書應(yīng)該包括的內(nèi)容如下：（a）項目的目標在項目提案或項目建議書中，首先要明確定義項目所要達到的目標。這些目標包括兩大類：一類是項目產(chǎn)出物所要達到的目標要求（像，項目產(chǎn)出物的質(zhì)量、數(shù)量等）；一類是有關(guān)項目工作的目標要求（像：項目的工期、成本等）。項目提案或項目建議書定義的項目目標要達到：具體、可行、能夠度量、便于檢查和表達簡潔等方面的要求。（b）項目任務(wù)和范圍在項目目標確定以后，還需要根據(jù)項目目標界定項目的任務(wù)和項目的范圍。這包括闡明和界定出項目要解決的具體問題、要滿足的具體需求、項目的主要任務(wù)和最終成果形式與內(nèi)容，以及實現(xiàn)項目目標所需要開展的主要活動等。項目提案或項目建議書界定給出的項目任務(wù)和范圍要達到：表述明確、切實必要、有相應(yīng)的資源保障和有一定的彈性等方面的要求。（c）項目工作和項目產(chǎn)出物的具體要求在項目提案或項目建議書編制中，還需要以項目目標為依據(jù)，進一步規(guī)定和描述對于項目工作和項目產(chǎn)出物的具體要求。這包括具體地給出度量項目工作的任務(wù)、績效、質(zhì)量、經(jīng)濟效益等方面的指標（像，工期、成本和工作質(zhì)量的度量指標），度量項目產(chǎn)出物的數(shù)量、質(zhì)量、科技水平、經(jīng)濟技術(shù)效果等方面的具體指標（像，信息系統(tǒng)開發(fā)項目的系統(tǒng)功能、信息處理速度、可擴展性等度量指標）。項目提案或項目建議書中有關(guān)項目工作和項目產(chǎn)