民兵政治教育存在的問題及對策

1、民兵政治教育存在的問題及對策隨著改革開放的不斷深化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人們的價值取向和社會觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過時的教育模式與新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題已不相吻合。為增強(qiáng)新時期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識、大局意識和責(zé)任意識,打牢其政治合格的基礎(chǔ),必須認(rèn)真地研究、探索、認(rèn)識和應(yīng)對新時期民兵政治教育的特點(diǎn),把教育搞活、搞新、搞扎實(shí)。 民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實(shí)的重要因素。當(dāng)前,民兵組織開展活動、進(jìn)行政治教育時人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。據(jù)對一個離城市較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的調(diào)查來看,該鎮(zhèn)有70%的青年民

2、兵常年外出不在家,這給以戶口所在地為基準(zhǔn)單位組建的民兵組織帶來人員難集中的問題。由此,筆者認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,按照上級對農(nóng)村民兵的編組要向各類企業(yè)擴(kuò)展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實(shí)行掛靠,達(dá)到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動人員難集中的根本有效的途徑。 民兵政治教育的手段相對滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對新時期民兵所需的知識結(jié)構(gòu)和求知欲望已不相適應(yīng),致使民兵聽課和學(xué)習(xí)的效果不夠好。這就要求我們要打破單調(diào)陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動提高民兵政治教育的效果。一

3、是注重利用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。如在市級電視臺、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電視差轉(zhuǎn)臺和有線廣播節(jié)目中開辟“國防大地”專題節(jié)日,宣傳國防法規(guī)和民兵的性質(zhì)、任務(wù)及國防知識。二是注重結(jié)合開展重大活動搞教育。在開展重大活動時,把民兵政治教育融合進(jìn)去,必能收到活動與教育相長的效果。三是注重借助社會的力量搞教育。新形勢下各行各業(yè)精神文明建設(shè)力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進(jìn)行教育時有機(jī)地插人民兵教育內(nèi)容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個好辦法。 民兵政治教育教員隊(duì)伍不夠健全,給落實(shí)民兵政治教育帶來困難。在實(shí)際工作巾,有些單位存在著對民兵政治教

4、育教員隊(duì)伍建設(shè)不夠重視的傾向。如民兵訓(xùn)練基地注重配好配足軍事教員,基本上沒有配備專職政治教員。民兵政治教育能否落實(shí),抓好民兵政治教育教員的培養(yǎng)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為,一是應(yīng)配好市民兵訓(xùn)練墓地的教員,要像重視軍事教員那樣,重視對民兵政治教員的配備。二是要重視對基層專武干部從事民兵政治教育能力的培養(yǎng),培訓(xùn)專武:卜部時,將其從事民兵政治教育的能力作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來培訓(xùn)。三是要搞好小教員的培養(yǎng)?？蓮母髅癖B抽調(diào)骨干,以辦培訓(xùn)班的形式培訓(xùn)小教員,使其輪流授課試講,讓勝任授課素質(zhì)的人員擔(dān)任政治教員,確保基層民兵政治教育不流于形式,使以民兵連為單位的政治教育有教員、有人管、能落實(shí)二、存在問題、干部群

5、眾對民兵后備力量建設(shè)認(rèn)識不足，國防法制意識不強(qiáng)是影響民兵后備力量建設(shè)的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設(shè)的重要性慢慢淡化，尤其是對民兵后備力量建設(shè)的認(rèn)識不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著“國防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要。大部分企業(yè)認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”，民兵工作在一些單位包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在著擺不上位、掛不上號的問題。同時，一些群眾對民兵組織建設(shè)極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識也很淡薄，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深入人心”等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設(shè)。、法律法規(guī)滯后

6、于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應(yīng)。再比如，過去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，如何用法規(guī)來解決企業(yè)對民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國到目前為止，還沒有一部完備的民兵法，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑。3、社會形態(tài)的變化，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，

7、嚴(yán)重影響民兵組織的建立。社會轉(zhuǎn)型前，城市以國有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而“三資”企業(yè)和民營企業(yè)一般不建民兵組織，這已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢的需要。從寧波的情況看，“三資”企業(yè)和民營企業(yè)占80%以上。我街道無國有企業(yè)，主要是民營企業(yè)，有84家，職工4130人，其中男職工2891人，女職工1239人，男職工中35歲以上人員占75%。員工在50人以下的企業(yè)55家，占66%；員工在5099人的企業(yè)14家，占16%；員工在100人以上的企業(yè)15家，占18%。民兵組織有計劃地向民營企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要，雖然，一定規(guī)模的民營企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強(qiáng)制力，同時，企業(yè)規(guī)模

8、小，大齡職工多，職工流動快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴(yán)重制約著民兵后備力量建設(shè)。4、人員分散，流動性強(qiáng)，對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練，組織民兵“參建”增加了很多困難。2007年，我街道根據(jù)上級軍事部門的統(tǒng)一部署，編民兵分隊(duì)7個，共175人，均為男性，其中退伍軍人占37%，專業(yè)技術(shù)骨干占34%，編入民兵分隊(duì)人員占民兵年齡段人員的6%。2007年組織民兵教育、訓(xùn)練和點(diǎn)驗(yàn)750人次，占基干民兵總?cè)藬?shù)的27%，組織民兵以創(chuàng)建全國文明城市、搶險救災(zāi)為主要內(nèi)容的參建活動260人次，占基干民兵總?cè)藬?shù)的9%。從中可以看出,民兵參加教育訓(xùn)練的所占比例不高,這主要是民兵人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動快給民兵教育訓(xùn)練，尤其是

9、組織“參建”帶來極大困難，同時，各方利益關(guān)系的調(diào)整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓(xùn)練的積極性，特別是在時間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級組織民兵教育訓(xùn)練形式單一內(nèi)容少，訓(xùn)練裝備設(shè)施不完善對落實(shí)民兵教育訓(xùn)練有一定影響。三、對策與措施、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法抓好民兵工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越突出，盡快出臺一部民兵法已是當(dāng)務(wù)之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設(shè)是地方黨委政府抓好國防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會各行業(yè)、各階層重要責(zé)任所在，在提高全社會的國防意識的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)有力的法制作保

10、障。實(shí)踐證明，靠行政命令和“感情”、“關(guān)系”做工作，已很難保證民兵后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。要明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營企業(yè)在國防后備力量建設(shè)中的法律責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委政府的政治責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委政府在國防建設(shè)中的責(zé)任，把民兵后備力量作為國防建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見明確指出：“地方各級黨委、政府要把民兵工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，與政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的法律法規(guī)，規(guī)范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律責(zé)任，不斷提高依法加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的自覺性”。、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成

11、民兵后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮民兵在社會生活中的作用，提高民兵在社會生活中的地位，是抓好民兵后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是思想認(rèn)識要“高”。充分認(rèn)清新形勢下加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證民兵后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展和適應(yīng)形勢發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要“真”。要盡職盡責(zé)，按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和民兵動員工作遇到的矛盾和問題。三是落實(shí)制度要“嚴(yán)”。要制定和完善一系

12、列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要“實(shí)”。對涉及民兵建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設(shè)。、加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，營造民兵后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開展貫徹落實(shí)國防法規(guī)的宣傳教育活動，為依法加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個重點(diǎn)，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過國防教育日、參觀國防教育基地等條件，把學(xué)習(xí)國防法規(guī)列入政治教育的重要內(nèi)容，作為黨員干部的

13、必修課，明確職責(zé)，切實(shí)按照國防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國家頒布的憲法、國防法國防教育法、兵役法等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺等靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育效果。要把學(xué)校教育作為普及國防法律知識的主渠道，同時還要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式搞好隨機(jī)教育，讓國防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，形成人人樹立國防觀念，自覺履行國防義務(wù)，關(guān)心支持民兵建設(shè)的社會氛圍。4、加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“兵”意識。我

14、們從實(shí)際出發(fā)，通過一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提出了提高隊(duì)伍素質(zhì)的“三優(yōu)先”和教育管理的“三聯(lián)系、三通報”思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了民兵的“兵”意識。“三優(yōu)先”即優(yōu)先編入黨團(tuán)員，以提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊(duì)伍的軍事素質(zhì)；優(yōu)先編入專業(yè)技術(shù)骨干，以提高民兵隊(duì)伍的科技素質(zhì)。在街道建立的各民兵專業(yè)分隊(duì)中，黨團(tuán)員占71%，退伍軍人占37%，專業(yè)技術(shù)骨干占34%，進(jìn)一步提高了民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、科技素質(zhì)?！叭?lián)系、”即聯(lián)系社區(qū)以掌握民兵的流動信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息；“三通報”即向社區(qū)通報民兵組織建設(shè)情況、向工作單位通

15、報民兵參建情況、通報民兵學(xué)習(xí)教育情況。通過“三聯(lián)系、三通報”，有利于掌握民兵的在位率，有利于開展民兵活動，有利于掌握民兵個人的思想動態(tài)，能保持武裝部門與民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質(zhì)的同時，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了“平時不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上”的問題。民兵組織是民兵建設(shè)的基礎(chǔ)，民兵組織建設(shè)的首要工作是對民兵組織、思想、作風(fēng)進(jìn)行整頓，簡稱民兵整組，這是保證民兵組織健全鞏固落實(shí)的根本性措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能進(jìn)行民兵軍事訓(xùn)練、政治教育、完成好各項(xiàng)任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，為民兵整組工作注入了新的生機(jī)和活力，同時也帶來了一些新的矛盾和問題。結(jié)合這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，

16、本人對灌云縣基層民兵整組工作進(jìn)行了調(diào)研，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解決問題研究了對策措施，為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一定的基礎(chǔ)。民兵組織建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，我縣每年對7000余名基干民兵都進(jìn)行一次組織整頓工作,但由于本地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)、外出打工人員多、在位民兵少，過去的整組工作有流于形式的現(xiàn)象。2005年至2008年，上級賦予我縣編組任務(wù)是：在冊民兵4萬人，基干民兵7000余人，組建37高炮營1個、首批動員隊(duì)伍6支、民兵應(yīng)急作戰(zhàn)隊(duì)伍10支、海上運(yùn)輸和偵察分隊(duì)各4支、陸上偵察分隊(duì)2支、步兵分隊(duì)12 支，民兵醫(yī)療救護(hù)、擔(dān)架、渡河、道路工程等專業(yè)技術(shù)保障隊(duì)伍16支。但是，我縣常年在位

17、的民兵僅1000多人，很難落實(shí)好整組工作。全縣24個基層武裝部，每年的整組工作，多數(shù)單位只能依托于微機(jī)軟件系統(tǒng)和花名冊搞“紙上談兵”,出現(xiàn)了“有編無人、有人不在位、一兵多編”的現(xiàn)狀；在組織民兵活動和訓(xùn)練時，人員經(jīng)常是聯(lián)系不上、招不回來；在參加上級組織的民兵點(diǎn)驗(yàn)檢查中，部分單位還出現(xiàn)了冒名頂替、弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險重的突發(fā)情況，民兵分隊(duì)難以完成好任務(wù)。民兵組織建設(shè)存在的問題及原因1996年4月1日，縣（區(qū)）級人武部收歸軍隊(duì)建制后，由于多種原因，造成 人武部干部交流頻繁，工作機(jī)制沒有很好健全，在抓民兵組織建設(shè)上辦法措施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠道不夠順暢。由于長期的和平環(huán)境，人們的國防觀念和

18、憂患意識有所淡化，對民兵組織建設(shè)的目的意義認(rèn)識不足，部分單位不夠重視、部門不夠支持，使這項(xiàng)工作落實(shí)起來難。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。傳統(tǒng)的編組方法，通常是以村為主體按人口比例平攤?cè)蝿?wù)，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，這種布局與新時期民兵組織“便于領(lǐng)導(dǎo)、便于提高質(zhì)量、便于開展活動”的要求已不相符；由于職工下崗或向新興企業(yè)轉(zhuǎn)移，大量基干民兵脫離原來民兵組織，造成有“兵”而無組織。編組方法不夠科學(xué)。由于我縣科技密集型的企業(yè)少，兵源儲備不足，編組中容易產(chǎn)生一兵多職、交叉混編問題；我縣大企業(yè)少、農(nóng)村基干民兵多，因而對口專業(yè)分隊(duì)人員缺口大、對口率不高；特別是縣直單位，年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化，民兵及專業(yè)技術(shù)人員缺乏，

19、而組建各類分隊(duì)的任務(wù)卻越來越重，上級賦予每個基層人武部組建的任務(wù)種類達(dá)十余種，基層往往是巧婦難為無米之炊，只好東拼西湊，不求對口和質(zhì)量，不可避免地會出現(xiàn)一兵多編、交叉混編等問題。管理制度不夠健全。市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的開放，使民兵的流動量日益增大，以致民兵人員難集中、教育難落實(shí)、活動難開展、任務(wù)難完成。加上與之相關(guān)的法規(guī)制度不健全，民兵法、國防動員法千呼萬喚未出來，現(xiàn)有的兵役法、民兵工作條例對民兵的待遇、獎懲過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，使廣大民兵履職盡責(zé)的意識不強(qiáng)，落實(shí)工作的積極性不高，對民兵工作的指導(dǎo)與管理力度不大。抓好民兵整組工作的辦法與對策把握形勢任務(wù)特點(diǎn)，尋求抓好民兵作

20、戰(zhàn)力量整合的合力。人武部作為地方軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，地方黨委的軍事部兼政府的兵役機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任下大力協(xié)調(diào)好各級政府和相關(guān)部門，進(jìn)一步理順關(guān)系，營造“政府重視、部門支持、社會關(guān)心”的良好環(huán)境，確保整組工作有序展開。一要依靠上級指示統(tǒng)一思想、謀求共識。上級文件指示是基層人武部落實(shí)民兵工作的“尚方寶劍”，人武部應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方黨委政府，通過召開議軍會、兩委會、專題會組織有關(guān)人員傳達(dá)學(xué)習(xí)中辦發(fā)20029號等文件及參動字2003231號關(guān)于整合民兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真正從思想上認(rèn)識到加強(qiáng)民兵組織建設(shè)，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當(dāng)前應(yīng)急維穩(wěn)所需、軍地職責(zé)所在。二要依靠現(xiàn)代媒體營造氛圍、謀求共鳴。宣傳

21、教育是整組工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，應(yīng)緊扣當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢、周邊環(huán)境，充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、發(fā)送短信等形式，廣泛開展民兵地位作用和任務(wù)職責(zé)教育，營造關(guān)心國防、支持民兵預(yù)備役建設(shè)的濃厚的社會氛圍。三要依靠行政機(jī)制統(tǒng)一行動、謀求共抓。首先成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，人武部門領(lǐng)導(dǎo)主抓，宣傳、組織、勞動、人事、交戰(zhàn)辦、人防辦、科技辦等有關(guān)單位成員參與，形成上下左右齊抓共管整合民兵力量的合力；其次加強(qiáng)調(diào)查研究，研究制定切實(shí)管用的地方性政策措施，明確各部門的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全社會的義務(wù)，增強(qiáng)工作的政策性和權(quán)威性。四要依靠組織影響提升企業(yè)形象、謀求共贏。在企業(yè)建立民兵組織，是解決民兵工作“三難”

22、問題的有效途徑，同時也是體現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的一種印證。人武部在依據(jù)政策制度做正面工作的同時可通過擴(kuò)大宣傳樹立典型提升企業(yè)形象，使企業(yè)潛移默化感受到組織和活動給企業(yè)帶來的社會效益和無形資產(chǎn)，從而激發(fā)大家支持民兵工作的熱情。要打開這個缺口，就應(yīng)充分利用當(dāng)前各企事業(yè)單位著力培養(yǎng)有能力、辦事效率高的員工之契機(jī)，主動承擔(dān)起這個責(zé)任，并竭力抓好這項(xiàng)可充分展示人武系統(tǒng)良好形象的工作，引起參訓(xùn)單位的高度關(guān)注，通過他們的宣傳，激發(fā)大家的積極性，推動整組工作的開展。著眼應(yīng)急作戰(zhàn)需求，科學(xué)合理調(diào)整民兵組織布局。民兵組織布局應(yīng)著眼快速動員要求，突出本地區(qū)民兵組織建設(shè)的“重心”，逐步形成以城鎮(zhèn)為中心“輻射”農(nóng)村

23、，重點(diǎn)地區(qū)高于次要地區(qū)的民兵組織新布局。一是向“三重一沿”傾斜。今年，我們將結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比例平攤?cè)蝿?wù)的做法，在保持基干民兵總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障重點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、重要通道和沿海組建各類民兵分隊(duì)所需兵員，加強(qiáng)“三重一沿”基干民兵力量。二是向有條件、有任務(wù)單位轉(zhuǎn)移。按照“編為用、練為戰(zhàn)”的原則要求，組建民兵分隊(duì)?wèi)?yīng)充分考慮到所建分隊(duì)能否派上用場、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。因此在謀劃總體布局時，慎重考慮組建單位專業(yè)特點(diǎn)和人員素質(zhì)，將專業(yè)分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到有任務(wù)、有裝備器材、有專業(yè)人員的縣直單位組建。三是向“街道社區(qū)”拓展?？h城是全縣的政

24、治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人員素質(zhì)較高，居住集中。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，縣城周邊大量土地被征用，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入非農(nóng)，農(nóng)村民兵組織出現(xiàn)收縮，而城市街道作為城市相對獨(dú)立的管理單元，社會管理功能將越來越重要。同時由于企事業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、人員下崗分流，再就業(yè)流動性大，但其生活居住的社區(qū)則相對固定，因地制宜將社區(qū)內(nèi)的零散民兵編入民兵組織，更能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。四是向“行業(yè)系統(tǒng)”拓展。事業(yè)、機(jī)關(guān)單位及通信、供電、供水、氣象、城建、衛(wèi)生、金融、保險、工商、稅務(wù)等行業(yè)系統(tǒng)，人員穩(wěn)定，素質(zhì)較高，同時行業(yè)、事業(yè)單位技術(shù)力量雄厚，專業(yè)對口人員較多，在行業(yè)單位建立民兵組織、組建對口專業(yè)分隊(duì)，有利于領(lǐng)導(dǎo)管理、開展活動和

25、執(zhí)行任務(wù)，有利于提高對口專業(yè)分隊(duì)的對口率，增加民兵組織科技含量，優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)。今年，將我縣7000名基干民兵精簡為6338人，由過去四類隊(duì)伍調(diào)整為現(xiàn)在的重點(diǎn)建設(shè)類和兵員儲備類兩類隊(duì)伍，減少有名無實(shí)、有編無人、無裝備的分隊(duì)，減少不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的無用分隊(duì)，增加與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)的抗洪搶險、防震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、反恐維穩(wěn)和“水、電、氣、化、火”應(yīng)急分隊(duì)，為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障。堅持“急用先建”原則，實(shí)施靈活有效的編組。今年，我縣的民兵編組遵循“建用結(jié)合、平戰(zhàn)兼?zhèn)洹焙汀皩俚貫橹?，就近掛靠，基本任?wù)在先，其它任務(wù)在后”的原則，靈活有效、科學(xué)編組。一是按照急用先建原則進(jìn)行編組，克服交叉混

26、編現(xiàn)象。為避免人員交叉和一兵多職現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)施編組過程中，我們將按照預(yù)備役部隊(duì)優(yōu)先編兵、首批兵員動員單獨(dú)編兵的原則，在優(yōu)先保障預(yù)備役部隊(duì)和首批動員兵員的情況下，把相對穩(wěn)定的基干民兵編入應(yīng)急分隊(duì)，把行政事業(yè)單位基干民兵編入專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，把企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)基干民兵編入對口專業(yè)分隊(duì)，把流動性較大的外出基干民兵編入步兵分隊(duì)；同時，注意克服以往以村為主體編組民兵分隊(duì)的做法，把農(nóng)村民兵的編組重點(diǎn)逐步由行政村轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，以突出對象分類和分隊(duì)層次，保證農(nóng)村民兵組織的穩(wěn)定性。二是根據(jù)分隊(duì)特點(diǎn)進(jìn)行編組，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對各類分隊(duì)特點(diǎn)，可將網(wǎng)絡(luò)攻防分隊(duì)集中編在電信部，空中設(shè)障分隊(duì)集

27、中編在氣象部門，加油分隊(duì)及野戰(zhàn)油庫分隊(duì)集中編在石油公司，民兵護(hù)線分隊(duì)集中編在移動、聯(lián)通、郵政等單位，工程分隊(duì)集中編在公路段，等等，對電信、供電、教育、林業(yè)、交通、城建、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、糧食等行業(yè)系統(tǒng)也可相應(yīng)組建民兵對口專業(yè)分隊(duì)；針對個別難以單獨(dú)完成編組任務(wù)的單位，可以統(tǒng)籌計劃，從專業(yè)相近單位，按專業(yè)對口人員實(shí)際數(shù)量與任務(wù)數(shù)比例進(jìn)行抽編。如：心理戰(zhàn)分隊(duì)可在教育、廣電、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)抽調(diào)人員組建；對多個專業(yè)的民兵對口專業(yè)分隊(duì)，采取在2-3個單位聯(lián)合混編的形式進(jìn)行編組。如：“水電氣”搶修分隊(duì)可在供電局、城建局等單位組建，“化火毒” 搶修分隊(duì)可在化工、藥廠等單位組建。這樣，可有效提高專業(yè)對口率，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。三是延伸區(qū)域范圍進(jìn)行編組，彌補(bǔ)兵員缺口。造成一兵多編、交叉混編現(xiàn)象的主要原因是兵員缺口問題，因此民兵編組一方面應(yīng)靈活掌握方