京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案

1、京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案 1總則 ? 1.1編制目的? 為全面提高京津冀三地（以下簡稱三地）跨區(qū)域冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動(dòng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，構(gòu)建信息互通、聯(lián)合會(huì)商、協(xié)同指揮、資源支援等交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地減少冰雪災(zāi)害天氣對(duì)京津冀交通的影響，保障滯留人員和車輛疏散及時(shí)、安置有序，結(jié)合京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動(dòng)工作實(shí)際和現(xiàn)有各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案。? 1.2編制依據(jù)? 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及_市實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、天津市實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、河北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、_市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

2、、天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、_市天津市河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。? 1.3適用范圍? 本預(yù)案適用于京津冀高速公路、國道、省道以及其他重要連接線路的冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動(dòng)工作。三地各自內(nèi)部的冰雪災(zāi)害天氣交通保障工作，按照各自既有應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。? 1.4啟動(dòng)條件? 當(dāng)三地出現(xiàn)冰雪災(zāi)害天氣，所產(chǎn)生的后果或?qū)⒉扇〉膽?yīng)對(duì)措施可能影響另外一地或兩地時(shí)，一方提出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求，經(jīng)兩方或三方會(huì)商決定啟動(dòng)本預(yù)案。? 2組織領(lǐng)導(dǎo)? 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制? 建立京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動(dòng)工作分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，依次為：交通運(yùn)輸工作?。ㄊ校┱鞴茴I(lǐng)導(dǎo)，交通運(yùn)輸工作省

3、（市）政府分管副秘書長，?。ㄊ校┱ぷ鞑块T，屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府。當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，由三地對(duì)口政府部門、同級(jí)屬地政府之間協(xié)商溝通，采取針對(duì)性保障工作措施；當(dāng)遇到超出部門、屬地政府工作權(quán)限或難于解決的問題時(shí)，及時(shí)上報(bào)上一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。? 2.2成員單位及職責(zé)? 2.2.1三地省（市）應(yīng)急辦、交通運(yùn)輸、公安交管、氣象、宣傳部門及屬地政府? 三地應(yīng)急辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各方面信息的收集、匯總和上報(bào)，牽頭啟動(dòng)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警投入冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動(dòng)工作。? 三地交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)啟動(dòng)本預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各成員單位做好三地冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和道路鏟冰除雪工作。? 三地公安交管部門

4、負(fù)責(zé)道路交通秩序維護(hù)、交通組織疏導(dǎo)以及與周邊?。ㄊ?、自治區(qū)）臨時(shí)交通管制措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。? 三地氣象部門完善交通氣象會(huì)商和相關(guān)服務(wù)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)傳遞氣象信息和雪情預(yù)警。? 三地宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布、新聞宣傳和社會(huì)輿情引導(dǎo)工作。? 三地相關(guān)屬地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配食品、飲用水、藥品、醫(yī)療救助等生活必需品和應(yīng)急物資，統(tǒng)籌做好滯留人員安置等后勤保障，動(dòng)員社會(huì)組織、應(yīng)急志愿者開展相關(guān)服務(wù)保障工作。? 2.2.2三地?。ㄊ校┕?、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、部隊(duì)、武警、鐵路、民航等協(xié)同聯(lián)動(dòng)部門? 三地公安部門協(xié)調(diào)做好公路滯留人員車輛、生活物資發(fā)放的秩序維護(hù)工作。? 三地民政、商務(wù)等相關(guān)部門配合屬地政府統(tǒng)籌

5、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、生活必需品的相互支援和保障，做好滯留人員安置。? 三地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因冰雪災(zāi)害天氣受傷傷員的醫(yī)療救治工作。? _衛(wèi)戍區(qū)、天津警備區(qū)、河北省軍區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍和組織指揮所屬及支援的現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)、民兵力量協(xié)助做好鏟冰除雪工作。? 武警_市總隊(duì)、武警天津市總隊(duì)、武警河北省總隊(duì)負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)武警部隊(duì)協(xié)助做好鏟冰除雪工作。? _鐵路局負(fù)責(zé)鐵路線路維護(hù)和車輛調(diào)配，協(xié)同運(yùn)送滯留旅客。? 民航華北地區(qū)管理局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)京津冀三地民航監(jiān)管部門，做好航班調(diào)配、協(xié)同運(yùn)送滯留旅客工作。? 2.2.3鏟冰除雪作業(yè)、交通運(yùn)輸、社會(huì)清障救援等企業(yè)? 三地鏟冰除雪作業(yè)企業(yè)重點(diǎn)做好省市交界區(qū)域道路鏟冰除雪工

6、作；根據(jù)需要，在本地主管部門組織下，赴相鄰省市協(xié)助開展鏟冰除雪工作。? 三地交通運(yùn)輸企業(yè)在本地交通運(yùn)輸部門組織下，做好旅客輸送和物資運(yùn)輸保障。? 三地社會(huì)救援企業(yè)在屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府組織下，做好冰雪災(zāi)害天氣清障救援定點(diǎn)備勤和清障排堵工作。? 3工作機(jī)制? 3.1信息互通機(jī)制? （1）三地公安交管、氣象、宣傳等對(duì)口部門之間，屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府之間強(qiáng)化信息意識(shí)，加強(qiáng)工作對(duì)接和信息互通，并及時(shí)向三地?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸部門及應(yīng)急辦報(bào)告氣象、雪情預(yù)警、路況、交通管制、滯留人員和車輛等工作信息，以及具體實(shí)施方案啟動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)到位和階段性進(jìn)展等工作情況。? （2）三地交通運(yùn)輸部門及時(shí)將上述工作信息和情

7、況相互通報(bào)，并分別報(bào)告省（市）應(yīng)急辦，通報(bào)所在地衛(wèi)戍區(qū)（警備區(qū)、軍區(qū)）。? （3）三地?。ㄊ校?yīng)急辦做好各方面信息的收集、匯總和上報(bào)工作。? 3.2會(huì)商決策機(jī)制? 各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制一般采用視頻會(huì)議會(huì)商形式，組織、指揮、協(xié)調(diào)三地冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。? （1）三地交通運(yùn)輸部門就降雪、車輛通行、鏟冰除雪作業(yè)開展、交通管制等情況與各成員單位進(jìn)行視頻會(huì)商，采取協(xié)同工作措施，或視情提出啟動(dòng)更高級(jí)別會(huì)商機(jī)制的建議，報(bào)請(qǐng)三地應(yīng)急委（領(lǐng)導(dǎo)小組）批準(zhǔn)。? （2）三地公安交管、氣象等對(duì)口政府部門之間，屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府之間視情況啟動(dòng)視頻會(huì)商，共同做好冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急保障工作，并向三地?。ㄊ校?yīng)

8、急辦報(bào)告冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作信息。相關(guān)部門可視情況與其他有關(guān)部門建立視頻聯(lián)通機(jī)制。? （3）當(dāng)啟動(dòng)三地對(duì)口政府部門之間會(huì)商機(jī)制時(shí)，提出會(huì)商需求的部門應(yīng)適當(dāng)提高參會(huì)人員級(jí)別。? （4）當(dāng)啟動(dòng)交通運(yùn)輸工作?。ㄊ校┱鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或交通運(yùn)輸工作省（市）政府分管副秘書長層級(jí)會(huì)商機(jī)制時(shí)，由三地?。ㄊ校?yīng)急辦牽頭，會(huì)商地點(diǎn)設(shè)在各自應(yīng)急指揮中心。? （5）當(dāng)結(jié)束本預(yù)案響應(yīng)時(shí)，由三地交通運(yùn)輸部門組織相關(guān)成員單位，就降雪、鏟冰除雪作業(yè)開展、人員滯留等情況進(jìn)行視頻會(huì)商，決定結(jié)束應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，并通知相關(guān)單位結(jié)束相關(guān)應(yīng)急工作，同時(shí)報(bào)三地?。ㄊ校?yīng)急辦。? （6）視頻會(huì)商系統(tǒng)搭建由三地?。ㄊ校?yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，交通、公安

9、交管等部門具體負(fù)責(zé)。視頻會(huì)商時(shí)，三地有關(guān)部門要提前做好視頻探頭共享、視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)保障工作。? 3.3調(diào)度指揮機(jī)制? 啟動(dòng)本預(yù)案后，公安交管、氣象、宣傳、公安、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、鐵路、民航等部門作為三地冰雪災(zāi)害天氣道路交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)保障的成員單位，做好各自相關(guān)保障工作，并服從會(huì)商調(diào)度指揮。? 3.3.1鏟冰除雪作業(yè)? （1）三地交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)鏟冰除雪工作的溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)雪情超出一地鏟冰除雪、故障車輛清理作業(yè)能力時(shí)，該地交通運(yùn)輸部門向其他兩地交通運(yùn)輸部門提出鏟冰除雪作業(yè)、故障車輛清理支援請(qǐng)求，并視頻會(huì)商行車路線、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)時(shí)間、隊(duì)伍物資需求等事項(xiàng)?？缡。ㄊ校┳鳂I(yè)隊(duì)伍原則上聽從作業(yè)所

10、在地交通運(yùn)輸部門調(diào)度指揮。提出需求的交通運(yùn)輸部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門落實(shí)搶險(xiǎn)車輛、物資和隊(duì)伍所發(fā)生的工作費(fèi)用。? （2）當(dāng)路面出現(xiàn)車輛滯留情況時(shí)，三地交通運(yùn)輸部門與公安交管部門會(huì)商，采取“封閉一段、作業(yè)一段、打通一段”的方式開展鏟冰除雪作業(yè)，確保車輛通行。? （3）三地省（市）應(yīng)急辦根據(jù)三地鏟冰除雪工作實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)武警、部隊(duì)力量投入跨區(qū)域鏟冰除雪作業(yè)，所需設(shè)備由作業(yè)所在地交通運(yùn)輸部門和屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府負(fù)責(zé)。? 3.3.2協(xié)同交通管制? 需采取封路措施時(shí)，三地公安交管部門根據(jù)道路實(shí)際情況，通知相鄰省（市）公安交管部門配合采取遠(yuǎn)端分流、繞行、斷路等交通管制措施，減少進(jìn)入管制區(qū)域車輛數(shù)量；

11、同時(shí)，要為應(yīng)急救援車輛、物資保障車輛提供交通疏導(dǎo)和保障。? （1）三地公安交管部門加強(qiáng)會(huì)商和協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)封路情況，并對(duì)過境車輛采取遠(yuǎn)端分流措施，限制過境車輛數(shù)量，減少擁堵滯留壓力。? （2）三地公安交管部門根據(jù)救援車輛的數(shù)量和位置，制定合理的行駛路線，確保救援車輛及時(shí)到達(dá)車輛滯留路段。? （3）三地公安交管部門密切關(guān)注道路滯留車輛排隊(duì)長度，估算滯留車輛及人員數(shù)量，必要時(shí)提出清障救援或支援需求，及時(shí)上報(bào)三地應(yīng)急辦。三地應(yīng)急辦會(huì)商后通知相關(guān)屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府和交通運(yùn)輸部門，由屬地交通運(yùn)輸部門先期協(xié)調(diào)道路權(quán)屬單位清障救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，必要時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)清障救援聯(lián)動(dòng)單位，做好冰雪災(zāi)害天氣清

12、障救援定點(diǎn)備勤，隨時(shí)做好清障排堵工作。? （4）三地公安交管部門協(xié)調(diào)警力和巡邏車輛，做好滯留車輛疏導(dǎo)工作，在條件允許的情況下，安排警力引導(dǎo)車輛從出口駛離高速公路，并嚴(yán)密監(jiān)測(cè)路面交通運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)社會(huì)清障救援單位處置事故車和故障車，確保安全、有序通行，盡早恢復(fù)正常交通運(yùn)行。? （5）三地公安交管部門加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化精細(xì)和科學(xué)管理，強(qiáng)化預(yù)警，做到冰雪災(zāi)害天氣交通的分區(qū)式預(yù)報(bào)、滾動(dòng)式打通和漸進(jìn)式放行。? （6）三地公安交管部門及時(shí)向毗鄰的山西、內(nèi)蒙古等周邊?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公安交管部門通報(bào)交通管制信息，必要時(shí)，請(qǐng)示公安部協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古等周邊?。ㄊ?、自治區(qū)）公安交管部門采取配合措施，減少進(jìn)入本

13、區(qū)域車輛數(shù)量。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時(shí)，由降雪所在地公安交管部門負(fù)責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時(shí)，由兩地或三地會(huì)商決定協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。? 3.3.3滯留旅客輸送? 三地交通運(yùn)輸部門與_鐵路局、民航華北地區(qū)管理局建立會(huì)商溝通機(jī)制，及時(shí)傳遞雪情信息，協(xié)調(diào)做好協(xié)同運(yùn)送滯留旅客工作。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時(shí)，由降雪所在地交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時(shí)，由兩地或三地會(huì)商決定協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。? （1）三地交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)與_鐵路局、民航華北地區(qū)管理局的聯(lián)系，及時(shí)了解旅客進(jìn)出及滯留情況，根據(jù)出行量和交通狀況，指揮協(xié)調(diào)地面公交、軌道交通、省級(jí)客運(yùn)在重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路線上配足運(yùn)力，適當(dāng)加密發(fā)車，確保旅客出行。? （2）_鐵

14、路局、民航華北地區(qū)管理局及時(shí)、主動(dòng)將航班起降情況、列車預(yù)計(jì)延誤情況、客流情況等信息通報(bào)三地交通運(yùn)輸部門。? （3）_鐵路局根據(jù)旅客滯留和列車晚點(diǎn)情況，根據(jù)能力采取客車擴(kuò)編和票額調(diào)整等措施增加運(yùn)量，緩解運(yùn)力緊張方向客流壓力。? 3.4資源支援機(jī)制? 3.4.1滯留人員物資保障? 三地屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府根據(jù)公路、交通樞紐、火車站、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所人員、車輛滯留情況，協(xié)調(diào)調(diào)配食品、飲用水、藥品、醫(yī)療救助等生活必需品和應(yīng)急物資，統(tǒng)籌做好滯留人員的后勤保障工作，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)組織、應(yīng)急志愿者開展相關(guān)服務(wù)保障工作，所需費(fèi)用由屬地政府給予保障。? 3.4.2救援車輛保障? 三地屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府加強(qiáng)會(huì)商

15、，全面掌握應(yīng)急救援車輛底數(shù)，將救援車輛有關(guān)信息報(bào)告公安交管部門，并保障救援車輛按照規(guī)定的路線順利到達(dá)車輛滯留路段。? 3.4.3人員滯留現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)? 三地公安部門協(xié)調(diào)做好公路滯留人員生活物資發(fā)放的秩序維護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)滯留人員的安撫，防止出現(xiàn)因人員情緒過激引發(fā)的不穩(wěn)定事件，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)滋事、煽動(dòng)鬧事、偷盜搶劫、哄搶物資、詐騙等不法行為。? 3.4.4滯留人員安置? 當(dāng)?shù)缆烽L時(shí)間無法打通，以及交通樞紐、火車站、機(jī)場(chǎng)長時(shí)間無法恢復(fù)正常運(yùn)營時(shí)，三地屬地區(qū)（縣、設(shè)區(qū)市）政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)賓館、避難場(chǎng)所等資源，協(xié)調(diào)安置滯留人員。? 3.4.5物資運(yùn)輸及救援車輛免費(fèi)通行? 三地交通運(yùn)輸部門根據(jù)本預(yù)案及會(huì)商決策

16、意見，互相通報(bào)物資運(yùn)輸及救援車輛的行駛路線、車號(hào)、救援物資等信息，并組織落實(shí)在本轄區(qū)道路內(nèi)的免費(fèi)通行工作，為救援車輛提供指引服務(wù)。? 3.5新聞宣傳機(jī)制? 3.5.1聯(lián)合新聞宣傳? 三地宣傳部門協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布和新聞宣傳工作，擬定三地聯(lián)合新聞通稿，協(xié)調(diào)相鄰?。ㄊ校┬麄鞑块T，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展宣傳。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時(shí)，由降雪所在地宣傳部門負(fù)責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時(shí)，由兩地或三地宣傳部門會(huì)商決定協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。? （1）三地宣傳部門要協(xié)調(diào)各自電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，動(dòng)態(tài)滾動(dòng)發(fā)布?xì)庀?、路況、道路封閉和交通疏導(dǎo)信息。必要時(shí)協(xié)調(diào)各大發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)周邊?。ㄊ?、自治區(qū)）車輛合理安排出行。? （2）三地宣傳

17、部門要協(xié)調(diào)各自新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布航班起降和列車延誤預(yù)計(jì)情況等信息，避免旅客繼續(xù)前往場(chǎng)站聚集。? （3）三地宣傳部門以及電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體，視情組織相關(guān)人員到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道，及時(shí)發(fā)布信息，做好輿論調(diào)控。? 3.5.2路況信息播報(bào)? 三地公安交管部門通過交通廣播電臺(tái)、戶外信息顯示屏等形式，及時(shí)向社會(huì)播報(bào)實(shí)時(shí)路況信息，發(fā)布交通管制和服務(wù)保障信息。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時(shí)，由降雪所在地公安交管部門負(fù)責(zé)，制作統(tǒng)一模板，協(xié)調(diào)其他兩地公安交管部門，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展宣傳，必要時(shí)協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古等周邊省（市、自治區(qū)）公安交管部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時(shí)，由兩地或三地會(huì)商決定協(xié)同應(yīng)對(duì)措施。? 3.5.3應(yīng)急服務(wù)信息告知? 三地交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)道路權(quán)屬單位，在車輛通過高速公路收費(fèi)站時(shí)，告知司機(jī)在應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)期間收聽指定的交通廣播電臺(tái)，并通過戶外顯示屏、設(shè)置臨時(shí)提示牌等方式提醒司機(jī)，及時(shí)獲取應(yīng)急服務(wù)保障工作信息。? 3.5.4網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)? 三地宣傳部門加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)配合；針對(duì)嚴(yán)重影響應(yīng)急處置的輿情信息，由三地會(huì)商決定協(xié)同應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)核實(shí)并響應(yīng)。? 4預(yù)案管理? 4.1預(yù)案制定? 本預(yù)案由_市