村鎮(zhèn)債務(wù)化解指導(dǎo)方案-指導(dǎo)方案

1、精選word文檔 下載可編輯村鎮(zhèn)債務(wù)化解指導(dǎo)方案/指導(dǎo)方案為深入推進農(nóng)村綜合改革，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，根據(jù)省綜改辦、省財政廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作有關(guān)問題的通知及省綜改辦關(guān)于進一步強化措施積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)有關(guān)問題的通知精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅持實事求是的工作原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，規(guī)范化債流程，確保盡快完成農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)的化解任務(wù)，進一步推進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。二、目標任務(wù)對省審計廳審計認定的農(nóng)村教育其他債務(wù)（主要指村級“普九”債務(wù)）進行審計復(fù)核，剔除不實債務(wù)，

2、鎖定實際債務(wù)。確保在2*年11月3日以前，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育村級“普九”債務(wù)清理化解任務(wù)，同時建立起制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的長效機制。三、工作方法按照依據(jù)政策、實事求是、合理核定、積極化解的工作原則，采取街鎮(zhèn)場區(qū)自查清理上報、區(qū)級審核確認、全面化解的辦法進行。（一）統(tǒng)一組織，區(qū)街結(jié)合。清理化解村級“普九”債務(wù)工作由區(qū)綜改辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各街鎮(zhèn)場區(qū)和相關(guān)部門負責具體實施。采取街鎮(zhèn)場區(qū)自查核定與區(qū)村級“普九”債務(wù)清理專班審核相結(jié)合的方式進行。（二）清理核實，逐筆認定。根據(jù)省審計廳提供的債務(wù)清冊，采取核查債務(wù)賬目和原始記賬憑證、項目實地查勘、債權(quán)人身份確定、債務(wù)公開公示等辦法，對村級“普九”債務(wù)逐項

3、逐筆進行清理審核。（三）把握政策，依規(guī)操作。一是范圍界定。此次納入清理化解范圍的村級“普九”債務(wù)，必須是2*年12月31日前，除已經(jīng)化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)外，村級組織為普及九年義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)。二是妥善處理“白條”債務(wù)問題。原則上，在債務(wù)發(fā)生時已經(jīng)以原始憑證入賬，且有當事人等相關(guān)人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，可將其視同合法債務(wù)憑據(jù)；對公示中有異議的“白條”，要認真核實，不符合規(guī)定的要予以剔除；對偽造“白條”騙取政府償債資金的要追究有關(guān)單位和人員的經(jīng)濟責任，嚴重的要移交司法機關(guān)處理。三是妥善處理

4、債務(wù)利息問題。在清理核實債務(wù)利息過程中，按照“分段計息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，要對債務(wù)中的高利、復(fù)利予以剔除；對債務(wù)發(fā)生時未經(jīng)雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息；對雙方協(xié)商明確利息的，只能按同期金融機構(gòu)貸款法定基準利率分段計息；對已轉(zhuǎn)入本金的利息予以剔除，將此前多付的利息抵頂債務(wù)本金或收回。四是妥善處理憑證毀損問題。對因相關(guān)財務(wù)資料毀損、沒有充分證據(jù)證明村級“普九”債務(wù)存在的，一般不予認定；對經(jīng)上級審計部門審計認定有債務(wù)，現(xiàn)在財務(wù)資料無法提供的，要組織召開村民大會，對債務(wù)項目、時間、債權(quán)人債務(wù)進行公開認定，取得佐證資料；街鎮(zhèn)清理專班要根據(jù)村級“普九”建設(shè)項目現(xiàn)場勘查情況，摸清項目建設(shè)支出所需

5、資金量和項目建設(shè)時村自籌及社會捐贈資金來源，再結(jié)合2*年省審計認定資料及數(shù)據(jù)，核定債務(wù)。五是妥善處理協(xié)商減債的問題。協(xié)商減債有利于減輕區(qū)、街鎮(zhèn)償債支出，在工作中對這一方式要妥善處理，堅持平等協(xié)商和債權(quán)人自愿的原則；要有債權(quán)人自愿減債的書面證明材料及解除相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系的合法完備手續(xù)，避免出現(xiàn)不良后果和消極影響。六是妥善處理債務(wù)演變的問題。村級“普九”債務(wù)演變成其他債務(wù)（如挪用農(nóng)業(yè)稅收資金用于償還“普九”債務(wù)，財務(wù)上反映為欠上繳街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅），由于無法取得完整的證據(jù)鏈，一般不予認定；對借新債還老債的、債權(quán)人發(fā)生變化的，要查對賬目，賬目不符的，不予認定。（四）封閉運行，規(guī)范管理。在化債資金管理辦法

6、上，一是實行專戶管理。資金籌措到位后，“普九”化債資金一律劃入?yún)^(qū)財政已設(shè)立的財政專項轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶，實行封閉運行，?？顚Ｓ?，專項用于償還農(nóng)村義務(wù)教育村“普九”債務(wù)，任何部門、單位或個人不得挪用、抵頂。二是實行直接支付。建立債權(quán)人申請制度和償債資金撥付制度，償債資金實行區(qū)級財政集中支付，各街鎮(zhèn)場區(qū)“普九”債務(wù)接管中心統(tǒng)一為債權(quán)人在指定銀行開戶，簽訂償債合同，經(jīng)區(qū)級會審合格后，通過國庫直接將償債資金撥付到債權(quán)人指定的銀行賬戶，增加化債工作透明度。三是建立化解臺帳。逐筆登記債務(wù)化解信息，做到償還一筆，登記一筆，核銷一筆，直至全部債務(wù)清償完畢。四、工作步驟（一）成立清理專班。由區(qū)綜改辦牽頭，組織

7、區(qū)財政局、農(nóng)經(jīng)局人員成立清理專班，負責全區(qū)債務(wù)清理核定工作。各街鎮(zhèn)場區(qū)成立村“普九”債務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干力量組建清理工作專班，負責本轄區(qū)村“普九”債務(wù)自查清理工作。（二）清理核實債務(wù)。1街鎮(zhèn)場區(qū)、村自查清理上報。各街鎮(zhèn)場區(qū)召開動員大會，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定清理工作方案，做到有計劃、有步驟全面推進，對各村“普九”債務(wù)逐一進行清理核實，逐筆登記造冊，并將債務(wù)清理情況張榜公布，接受社會和群眾監(jiān)督。公示的主要內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人姓名、聯(lián)系電話、舉報電話和受理舉報單位、電話等，公開公示不少于7天。街鎮(zhèn)自查清理工作務(wù)必于2*年7月31日前完成。2區(qū)專班審計復(fù)核。區(qū)清理專班對

8、各街鎮(zhèn)場區(qū)上報債務(wù)的真實性和合法性進行審計復(fù)核，再將結(jié)果送交各街鎮(zhèn)場區(qū)公示7天，接受社會和群眾監(jiān)督，然后鎖定。專班審計復(fù)核于2*年8月25日前完成。3剝離核定債務(wù)。區(qū)街（鎮(zhèn)）核定債務(wù)從村級債務(wù)中剝離，劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺賬，錄入農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)債務(wù)動態(tài)管理。此項工作于2*年9月15日前完成。（三）積極化解債務(wù)。要采取發(fā)展經(jīng)濟化債、資產(chǎn)運營化債、結(jié)對沖抵化債、協(xié)調(diào)減免化債、削減高息化債、清理債權(quán)化債、爭取上級“以獎代補”資金化債、地方分級負擔等多種途徑化解債務(wù)，嚴格操作程序，確保村級“普九”化債政策執(zhí)行的嚴肅性、組織實施的連貫性、日常操作的規(guī)范性。第一步債務(wù)核

9、實上報。村級“普九”債務(wù)清理核實工作于2*年8月底全面完成，主要包括債務(wù)的債權(quán)人、數(shù)額、時間、成因、構(gòu)成、償還情況等基本信息。相關(guān)匯總報表按時間要求，上報省綜改辦。第二步債務(wù)集中公示。以街鎮(zhèn)“普九”債務(wù)接管中心為單位，將核定后的每筆債務(wù)在街鎮(zhèn)、村公示牌（欄）中公示7天。經(jīng)債權(quán)人書面確認債務(wù)關(guān)系后，建立債務(wù)臺帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫。第三步簽訂償債合同。區(qū)綜改辦統(tǒng)一擬定償債合同樣本，各街鎮(zhèn)場區(qū)在償債合同中要詳細填報債務(wù)構(gòu)成及前期償還信息、本次還款額度、擬還債時間、債權(quán)人開戶銀行、銀行賬戶等，一并提供債權(quán)人村“普九”債務(wù)原始憑證復(fù)印件。各街鎮(zhèn)場區(qū)結(jié)合自身化債實際，統(tǒng)一組織接管中心與債權(quán)人簽定償債合同，經(jīng)

10、雙方簽字蓋章后匯總上報區(qū)財政局、教育局、審計局、綜改辦審核備案。第四步國庫集中支付償債。在資金籌措到位的前提下，根據(jù)償債合同審核情況，由街鎮(zhèn)接管中心統(tǒng)一為債權(quán)人在銀行開具存折，對償債資金實行國庫集中支付，債權(quán)人憑營業(yè)執(zhí)照、個人身份證等有效證件在開戶銀行領(lǐng)取還款存折，確保償債資金真正落實到被欠款的單位和個人。第五步建立健全臺帳管理。規(guī)范村“普九”化債臺帳、資料憑證管理，按省市考評檢查內(nèi)容，區(qū)綜改辦及相關(guān)部門、街鎮(zhèn)場區(qū)要按照統(tǒng)一的要求建立村“普九”化債臺帳，做到信息準確、數(shù)據(jù)對口、憑證齊全、手續(xù)規(guī)范，確保村“普九”化債工作經(jīng)得起各級檢查考核和群眾檢驗。五、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)場區(qū)要高度重視村級“普九”債務(wù)清理核定工作。債務(wù)清理核定是做好債務(wù)償還的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和前提條件，要加大政策宣傳力度，精心制定方案，明確專班工作職責，確保自查清理核定工作順利開展。（二）強化工作責任。各街鎮(zhèn)場區(qū)綜改辦具體負責債務(wù)清理核定工作的組織實施，及時研究和解決工作中存在的問題，制定行之有效的清理核定債務(wù)措施，確保債務(wù)自查清理審核工作按期完成并取得實效。同時要細致、準確填報區(qū)綜改辦印發(fā)的相關(guān)債務(wù)信息表格，并要求各村將“普九”債務(wù)相關(guān)賬、表、憑證等相關(guān)資料整理歸