浙江省市縣(市)環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)

1、浙江省市、縣（市）環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)指南（試行）2014年8月目 錄前 言11總則21.1 適用范圍21.2 術(shù)語(yǔ)和定義21.3 編制依據(jù)和引用文件31.4 市縣區(qū)劃定位和主要任務(wù)31.5 區(qū)劃原則41.6 區(qū)劃目標(biāo)51.7 區(qū)劃范圍62分區(qū)方法和技術(shù)路線72.1 環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型72.2 區(qū)劃方法82.3 區(qū)劃的技術(shù)路線93環(huán)境功能評(píng)價(jià)113.1 環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)113.2 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系124功能區(qū)識(shí)別與劃分144.1 主導(dǎo)因素法識(shí)別環(huán)境功能區(qū)144.2 環(huán)境功能區(qū)的劃分條件154.3 與其他規(guī)劃（區(qū)劃）的銜接164.4 環(huán)境功能區(qū)的命名184.5 分區(qū)界線194.6 其他要求1

2、95分區(qū)環(huán)境目標(biāo)與管控措施205.1分區(qū)環(huán)境目標(biāo)205.2管控措施205.3負(fù)面清單226工作流程256.1 確定任務(wù)256.2 調(diào)查、收集資料256.3 文本編制和邊界核實(shí)256.4 區(qū)劃論證及公眾參與266.5 區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施267成果要求277.1文本與說(shuō)明要求277.2功能區(qū)登記表287.3圖件要求287.4數(shù)據(jù)庫(kù)要求298管理與信息公開(kāi)308.1資料管理308.2數(shù)據(jù)庫(kù)管理308.3信息公開(kāi)管理30附件32前 言開(kāi)展市、縣（市）環(huán)境功能區(qū)劃編制，是落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)和十三屆五次全會(huì)關(guān)于編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的重要舉措，是形成國(guó)家、省、市縣三級(jí)完

3、整的環(huán)境功能區(qū)劃體系重要一環(huán)，是建立“分區(qū)管理、分類(lèi)指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)性工作。為規(guī)范市、縣環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，明確環(huán)境功能區(qū)劃編制的一般原則、方法、程序、內(nèi)容和要求，確保區(qū)劃質(zhì)量，制定本指南。本指南由浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心共同起草。本指南由浙江省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)解釋。1總則1.1 適用范圍本指南適用于浙江省市、縣（市）環(huán)境功能區(qū)劃的編制。設(shè)區(qū)市環(huán)境功能區(qū)劃范圍為市本級(jí)?？h（市）環(huán)境功能區(qū)劃范圍為行政管轄范圍。1.2 術(shù)語(yǔ)和定義環(huán)境：指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺

4、跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。環(huán)境功能：指環(huán)境各要素及其組成系統(tǒng)為人類(lèi)生存、生活和生產(chǎn)所提供必要環(huán)境服務(wù)的總稱?；诃h(huán)境系統(tǒng)“保障自然生態(tài)安全和維護(hù)人群環(huán)境健康”的功能屬性，進(jìn)一步將環(huán)境功能歸納為兩個(gè)方面：一是保障自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，即保障自然生態(tài)安全；二是保障與人體直接接觸各環(huán)境要素的健康，如空氣的干凈、飲水的清潔、食品的安全等，即維護(hù)人群環(huán)境健康。環(huán)境功能區(qū)：指依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的分異規(guī)律劃定的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境管理要求。生態(tài)保護(hù)紅線-生態(tài)功能紅線：是指對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮，保障國(guó)

5、家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土空間。1.3 編制依據(jù)和引用文件凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（中華人民共和國(guó)主席令，第九號(hào)）國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)2011第35號(hào)）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（國(guó)發(fā)2011第42號(hào)）環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)指南（環(huán)辦函2012第946號(hào)）生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃浙江省環(huán)境功能區(qū)劃浙江省生態(tài)功能區(qū)劃浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃浙江省海洋功能區(qū)劃（

6、國(guó)函2012163號(hào)）GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類(lèi)與代碼GB/T 17798 地球空間數(shù)據(jù)交換格式CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本規(guī)定1.4 市縣區(qū)劃定位和主要任務(wù)市、縣（市）環(huán)境功能區(qū)劃是最基礎(chǔ)的環(huán)境區(qū)劃，是生態(tài)環(huán)境空間管制的控制性詳規(guī)，為建設(shè)項(xiàng)目落地和區(qū)域開(kāi)發(fā)提供可指導(dǎo)、可操作、可落地的生態(tài)環(huán)境空間管制基本依據(jù)。主要任務(wù)是，落實(shí)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，制定本地區(qū)環(huán)境功能分區(qū)方案，劃定本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線，確定環(huán)境功能區(qū)邊界，以及水、大氣、噪聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素管理的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)閾值，細(xì)化分區(qū)差別化管控措施，明確分區(qū)管控的負(fù)面清單。市縣環(huán)境功能區(qū)劃編制完成實(shí)施后代

7、替現(xiàn)有的市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。1.5 區(qū)劃原則1.5.1保護(hù)優(yōu)先、以人為本優(yōu)先保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保育區(qū)，以及具有一定自然文化資源價(jià)值或尚未受到大規(guī)模人類(lèi)活動(dòng)影響且仍保留著其自然特點(diǎn)的較大連片區(qū)域，劃定生態(tài)功能紅線，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。在環(huán)境相對(duì)不太敏感的區(qū)域，充分考慮人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，優(yōu)化生態(tài)安全格局，保障基本的生產(chǎn)和生活環(huán)境，控制污染，以實(shí)現(xiàn)保障人群環(huán)境健康和環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。1.5.2綜合評(píng)估，科學(xué)定位根據(jù)環(huán)境的區(qū)位、環(huán)境功能的基本特征和空間分布規(guī)律等自然屬性，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力、環(huán)境功能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合對(duì)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的分析，

8、以及人類(lèi)生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展對(duì)環(huán)境功能不同需求的評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域環(huán)境的基本功能，劃分環(huán)境功能區(qū)。1.5.3 突出主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧突出區(qū)域的主導(dǎo)環(huán)境功能，制定主體環(huán)境功能目標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，在不削弱區(qū)域主導(dǎo)環(huán)境功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮其他非主導(dǎo)環(huán)境功能需求，制定區(qū)域的環(huán)境管理要求，確保主導(dǎo)環(huán)境功能不受其他功能的影響而改變。1.5.4 銜接協(xié)調(diào)、操作可行區(qū)劃編制應(yīng)與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃（區(qū)劃）進(jìn)行有機(jī)銜接，既要落實(shí)相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)要求，又要對(duì)開(kāi)發(fā)類(lèi)規(guī)劃形成約束，并與周?chē)噜徥?、縣環(huán)境功能區(qū)劃做好協(xié)調(diào)。要達(dá)到各類(lèi)功能區(qū)邊界、環(huán)境目標(biāo)、管控措施及負(fù)面清單清晰可落

9、地的要求，為管理部門(mén)提供可行的操作手段。1.6 區(qū)劃目標(biāo)按照生態(tài)環(huán)境資源的空間差異性進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施分區(qū)差別化環(huán)境管理政策，約束和引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)布局，控制和改善建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境行為，確保國(guó)土開(kāi)發(fā)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源（環(huán)境容量）的利用強(qiáng)度控制在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，為我們子孫后代留足高質(zhì)量的山、水、林、田、湖等生態(tài)空間、優(yōu)美的生態(tài)景觀資源和健康安全的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。維護(hù)生態(tài)安全格局。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保育生態(tài)功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建形成支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障體系和優(yōu)美的生

10、態(tài)景觀格局。維護(hù)人居環(huán)境健康，通過(guò)明確各環(huán)境要素的防控重點(diǎn)和環(huán)境準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)人口分布和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域環(huán)境功能要求相適應(yīng)，防治生產(chǎn)和居民生活帶來(lái)的環(huán)境污染，確保環(huán)境安全和人群健康。保障農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)制度，防止不合理的工業(yè)布局對(duì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染影響，穩(wěn)定和改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，為安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供優(yōu)良的環(huán)境條件。1.7 區(qū)劃范圍區(qū)劃范圍主要為陸域與島嶼。沿海地區(qū)和海島市縣應(yīng)考慮潮間帶灘涂濕地，海洋類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等需要納入生態(tài)保護(hù)紅線管理的區(qū)域。2分區(qū)方法和技術(shù)路線2.1 環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型根據(jù)區(qū)域保障自然生態(tài)安全和維護(hù)人群環(huán)境健康兩方面的基

11、本功能，依據(jù)不同區(qū)域自然屬性、生態(tài)環(huán)境特征、主要功能和生態(tài)系統(tǒng)空間分布規(guī)律等，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，把國(guó)土空間劃分為自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)6大類(lèi)環(huán)境功能區(qū)。自然生態(tài)紅線區(qū)（自然生態(tài)保留區(qū)） 括號(hào)內(nèi)為國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃綱要中的功能區(qū)類(lèi)型名稱，括號(hào)前為我省使用的名稱。：指維持區(qū)域自然生態(tài)本底狀態(tài)，維護(hù)珍稀物種的自然繁衍，具有重要自然文化資源價(jià)值，保障未來(lái)可持續(xù)生存發(fā)展空間的區(qū)域。生態(tài)功能保障區(qū)（生態(tài)功能保育區(qū)）：指維持水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性、洪水調(diào)蓄等生態(tài)調(diào)節(jié)功能穩(wěn)定發(fā)揮，保障區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境

12、保障區(qū)（食物環(huán)境安全保障區(qū)）：指保障主要農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，防控農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人群健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。人居環(huán)境保障區(qū)（聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)）：指保障人群居住地或集聚區(qū)域的環(huán)境安全，維護(hù)人群健康的區(qū)域。環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)（聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)）：指維護(hù)和改善工業(yè)集中區(qū)域的環(huán)境狀況，控制和減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)人群健康危害的區(qū)域。環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)（聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)）：指保障區(qū)域工業(yè)開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全，防控工業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)人群健康風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，構(gòu)成區(qū)劃范圍生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供基本生態(tài)安全保障；農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、聚居環(huán)境保障區(qū)，是承載區(qū)劃范圍主要人口分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域，重點(diǎn)保障

13、區(qū)域人居環(huán)境健康和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境安全。6大類(lèi)環(huán)境功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求基本是由高到低排列。原有的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃在功能區(qū)類(lèi)型上有一定的類(lèi)似性，可以適當(dāng)進(jìn)行歸類(lèi)，具體見(jiàn)表1。表1 環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃功能區(qū)類(lèi)型對(duì)應(yīng)關(guān)系序號(hào)功能區(qū)類(lèi)型環(huán)境功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃1自然生態(tài)紅線區(qū)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)2生態(tài)功能保障區(qū)限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)3農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)4人居環(huán)境保障區(qū)5環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)6環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)注：表1中的功能區(qū)類(lèi)型對(duì)應(yīng)關(guān)并不是完全對(duì)應(yīng)，系只能作為參考，在具體環(huán)境功能區(qū)劃分中應(yīng)根據(jù)指南要求進(jìn)行。2.2 區(qū)劃方法以省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，從環(huán)境功能的內(nèi)涵

14、和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)結(jié)果出發(fā)，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境功能的空間分異規(guī)律，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，提出環(huán)境功能區(qū)劃分方案，明確分區(qū)主導(dǎo)環(huán)境功能、環(huán)境目標(biāo)、管控措施和負(fù)面清單，保障各類(lèi)功能區(qū)環(huán)境功能的穩(wěn)定發(fā)揮。2.3 區(qū)劃的技術(shù)路線環(huán)境功能區(qū)劃分應(yīng)遵循以下技術(shù)路線：（1）制訂環(huán)境功能區(qū)劃編制方案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集和文獻(xiàn)調(diào)研，分析現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。（2）選取合適的環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立符合地方實(shí)際的環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照本指南第3章確定的環(huán)境功能評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)；（3）根據(jù)環(huán)境功能評(píng)價(jià)結(jié)果，按照主導(dǎo)因素法，依次識(shí)別不同區(qū)域主導(dǎo)環(huán)境功能

15、區(qū)類(lèi)型；（4）依據(jù)省級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃和各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)劃分條件，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，銜接相關(guān)區(qū)劃（規(guī)劃），確定環(huán)境功能區(qū)劃劃分方案；（5）根據(jù)各環(huán)境功能區(qū)主導(dǎo)功能定位和特征,提出針對(duì)性的環(huán)境目標(biāo)、管控措施和負(fù)面清單。（6）編制形成環(huán)境功能區(qū)劃文本、圖集和說(shuō)明。 圖1 技術(shù)路線圖3環(huán)境功能評(píng)價(jià)3.1 環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)建立環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（A），計(jì)算方法如下：A=KP2-P1其中：P1區(qū)域保障生態(tài)安全類(lèi)指數(shù)；P2區(qū)域維護(hù)人居環(huán)境健康類(lèi)指數(shù)。K區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)。P1 、P2的評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表2。表2 環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)保障自然生態(tài)安全（P1

16、）生態(tài)系統(tǒng)敏感性生態(tài)系統(tǒng)重要性維護(hù)人居環(huán)境健康重要性（P2）人口集聚度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)（K）環(huán)境質(zhì)量指數(shù)污染排放指數(shù)注：各指標(biāo)的計(jì)算方法見(jiàn)附件一。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，區(qū)域內(nèi)各評(píng)價(jià)單元均能得到一個(gè)綜合評(píng)價(jià)數(shù)值，它是劃分環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)。數(shù)值越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人群環(huán)境健康，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。3.2 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系3.2.1 保障自然生態(tài)安全指數(shù)保障自然生態(tài)安全是指保障區(qū)域自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮，可用生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)描述。采用公里網(wǎng)格作為基本評(píng)價(jià)單元，保障自然生態(tài)安全指數(shù)（P1）計(jì)算方法如下：P1=Max生態(tài)系統(tǒng)敏感性指

17、數(shù)，生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)其中：（1）生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域中各種自然和人類(lèi)活動(dòng)干擾的敏感程度，它反映的是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在受到干擾時(shí)，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的難易程度和可能性的大小。生態(tài)系統(tǒng)敏感性評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括土壤侵蝕敏感性、河湖濱岸敏感性和海洋生態(tài)環(huán)境敏感性等。地方可根據(jù)實(shí)際，選擇合適的敏感性指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)是指區(qū)域各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能及其對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用與重要性。生態(tài)重要性評(píng)價(jià)選擇生物多樣性維持與保護(hù)、土壤保持、水源涵養(yǎng)和洪水調(diào)蓄等因素進(jìn)行。地方可根據(jù)實(shí)際，選擇合適的重要性指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.2.2 維護(hù)人居環(huán)境健康重要性指數(shù)區(qū)域?qū)S護(hù)人居環(huán)境健康方面環(huán)

18、境功能的需求程度，可用人口集聚度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本評(píng)價(jià)單元，維護(hù)人居環(huán)境健康指數(shù)（P2）計(jì)算方法如下：P2= ；其中：（3）人口集聚度是指一個(gè)地區(qū)現(xiàn)有人口集聚程度。人口集聚度通過(guò)人口密度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是指一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和增長(zhǎng)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)可以通過(guò)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（人均GDP）和經(jīng)濟(jì)密度等要素進(jìn)行。3.2.3 區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的區(qū)域環(huán)境支撐能力可用環(huán)境容量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和區(qū)域污染排放指數(shù)描述，指維護(hù)人居環(huán)境健康方面環(huán)境功能的供給程度。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本評(píng)價(jià)單元，區(qū)域環(huán)境支撐能力系數(shù)（K）計(jì)算方法如下：K=f（）其

19、中：（5）環(huán)境質(zhì)量表述環(huán)境優(yōu)劣程度，指一個(gè)具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人群健康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)選擇區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。（6）污染排放指數(shù)用來(lái)描述一個(gè)地區(qū)排入環(huán)境或其它設(shè)施的污染物排放情況。污染排放指數(shù)選擇大氣污染物排放指數(shù)和水污染物排放指數(shù)等要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)是制定區(qū)域（重點(diǎn)是人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)）環(huán)境管控措施的重要依據(jù)之一，k值越小，說(shuō)明區(qū)域環(huán)境可支撐能力越小，越需要限制污染行業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，選擇合理的、可操作的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。4功能區(qū)識(shí)別

20、與劃分4.1 主導(dǎo)因素法識(shí)別環(huán)境功能區(qū)根據(jù)環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)出每個(gè)評(píng)價(jià)單元環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)值，分值越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護(hù)人居環(huán)境健康，反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。以該評(píng)價(jià)值為基礎(chǔ)，考慮各類(lèi)功能區(qū)識(shí)別的主導(dǎo)因素，劃分各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)。綜合考慮對(duì)評(píng)價(jià)單元具有重要影響的主導(dǎo)因子以及相關(guān)的政策、規(guī)劃等，通過(guò)選取不同類(lèi)型環(huán)境功能區(qū)的主導(dǎo)因素，劃分自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。劃分各類(lèi)型區(qū)的主導(dǎo)因素見(jiàn)表3。表3 各環(huán)境功能類(lèi)型區(qū)的主導(dǎo)因子環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型主 導(dǎo) 因 子自然生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境極敏感和生態(tài)服務(wù)功能極重要人口密度極低，

21、人口流動(dòng)性極差經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)活力低生態(tài)功能保障區(qū)存在土壤侵蝕等風(fēng)險(xiǎn)具有較高的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)及其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)主要糧食及農(nóng)作物產(chǎn)地主要河湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地人居環(huán)境保障區(qū)人口聚居規(guī)模較大，城鎮(zhèn)化水平高以居住、商貿(mào)、文教科研為主環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)較為成熟、產(chǎn)業(yè)聚集度高，經(jīng)濟(jì)總量大環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、適合開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境敏感度和重要性不高4.2 環(huán)境功能區(qū)的劃分條件4.2.1自然生態(tài)紅線區(qū)具有一定的自然文化資源價(jià)值區(qū)域，以及尚未受到大規(guī)模人類(lèi)活動(dòng)影響且仍保留著其自然特點(diǎn)的較大連片區(qū)域。包括有代表性的自

22、然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地等，主要為依法設(shè)立的各級(jí)、各類(lèi)保護(hù)區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園和飲用水水源保護(hù)區(qū)等；還包括生態(tài)環(huán)境極敏感和生態(tài)服務(wù)功能極重要需要特別保護(hù)的區(qū)域，如重要的河湖濱岸帶、潮間帶、海岸帶等。另外，對(duì)于重要的自然保護(hù)小區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)也應(yīng)劃入。4.2.2生態(tài)功能保障區(qū)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能重要，關(guān)系較大范圍區(qū)域生態(tài)安全，需保持并提高生態(tài)調(diào)節(jié)能力的區(qū)域，包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維持等主導(dǎo)環(huán)境功能區(qū)域。（1）水源涵養(yǎng)區(qū)：指重要江河源頭和重要水源補(bǔ)給區(qū),以提供水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能為主的

23、區(qū)域。（2）水土保持區(qū)：指土壤侵蝕性高、水土流失嚴(yán)重，以提供水土保持生態(tài)服務(wù)功能為主的區(qū)域。（3）生物多樣性保護(hù)區(qū)：指瀕危珍稀動(dòng)植物分布較集中、具有典型代表性生態(tài)系統(tǒng)，以維護(hù)生物多樣性為主的區(qū)域。（4）其他區(qū)域：具有其他重要生態(tài)功能的區(qū)域，包括河湖濱岸帶、綠色廊道、潮間帶、灘涂濕地、洪泛平原等。4.2.3農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)主要包括糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和內(nèi)陸水域養(yǎng)殖區(qū)2類(lèi)。（1）糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物環(huán)境保障區(qū)：指具備良好生產(chǎn)條件的集中連片的耕地和園地。（2）水產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)：指內(nèi)陸水域水產(chǎn)品養(yǎng)殖捕撈主要作業(yè)區(qū)。4.2.4人居環(huán)境保障區(qū)包括以居住、商貿(mào)為主的區(qū)域、城鎮(zhèn)化人口集聚發(fā)展較快的區(qū)域，以及城鎮(zhèn)

24、總體規(guī)劃中以居住、商貿(mào)、文教科研為主的區(qū)域和規(guī)劃的旅游度假區(qū)等。4.2.5 環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主，區(qū)域開(kāi)發(fā)較為成熟、環(huán)境質(zhì)量較差、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯、持續(xù)發(fā)展受到威脅、迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理的地區(qū)。主要為現(xiàn)有的已經(jīng)開(kāi)發(fā)成熟的以工業(yè)開(kāi)發(fā)為主的區(qū)域，包括現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)。4.2.6 環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重破壞，適合工業(yè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，原則上要具體到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)。4.3 與其他規(guī)劃（區(qū)劃）的銜接4.3.1 與土地利用規(guī)劃的銜接 環(huán)境功能區(qū)與土地利用類(lèi)型直接相關(guān)。土地利用規(guī)劃對(duì)區(qū)域土地的使用功能

25、進(jìn)行了明確，應(yīng)充分有機(jī)銜接土地利用規(guī)劃成果，確保環(huán)境功能區(qū)定位的準(zhǔn)確性。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)應(yīng)包含土地利用規(guī)劃中較為集中的耕地和園地；人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)應(yīng)包含主要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)應(yīng)包含大部分的林地、水域、濕地。4.3.2 與城市及縣域總體規(guī)劃的銜接城市總體規(guī)劃中的中心城市規(guī)劃區(qū)，是區(qū)域主要的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展區(qū)域，也是人口最密集的區(qū)域，在劃分人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)時(shí)，應(yīng)包含這一區(qū)域。一般來(lái)說(shuō)，縣域總體規(guī)劃中的禁建區(qū)納入自然生態(tài)紅線區(qū)，其中的基本農(nóng)田應(yīng)劃入農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)。城鎮(zhèn)的適建區(qū)和已建區(qū)劃入人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化

26、準(zhǔn)入?yún)^(qū)或環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。限建區(qū)以納入生態(tài)功能保障區(qū)為主，部分集中連片的一般農(nóng)田劃入農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)，限建區(qū)的其余部分根據(jù)區(qū)域特征可以劃入其他各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)。4.3.3 與要素類(lèi)環(huán)境功能區(qū)劃的銜接 環(huán)境功能區(qū)劃是要素類(lèi)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃的基礎(chǔ)，在編制市、縣環(huán)境功能區(qū)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境功能定位，結(jié)合要素環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定各功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出相應(yīng)的管控措施和負(fù)面清單。4.3.4 與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的銜接市縣環(huán)境功能區(qū)劃是根據(jù)國(guó)家部署，在現(xiàn)有市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的深化和提升，市縣環(huán)境功能區(qū)劃編制完成后將代替現(xiàn)有的市縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，可納入

27、環(huán)境功能區(qū)劃中的自然生態(tài)紅線區(qū)；重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)根據(jù)區(qū)域用地類(lèi)型分別納入人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)；限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)可根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能定位和特征，分別納入人居環(huán)境保障區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)。4.4 環(huán)境功能區(qū)的命名環(huán)境功能區(qū)的命名由功能名稱和編號(hào)兩部分組成。4.4.1環(huán)境功能區(qū)名稱環(huán)境功能區(qū)的名稱由地理位置和特征+主導(dǎo)環(huán)境功能+區(qū)組成，如：括蒼山-大盤(pán)山水源涵養(yǎng)區(qū)。地理位置和特征包括地名、山脈名稱或河流名稱。4.4.2環(huán)境功能區(qū)編號(hào)環(huán)境功能區(qū)編號(hào)，由區(qū)域行政代碼（除去開(kāi)頭33）+功能區(qū)類(lèi)型編號(hào)（大類(lèi)）+功能區(qū)小類(lèi)編碼+序號(hào)組成。例：1024-1-5括蒼山-大盤(pán)

28、山水源涵養(yǎng)區(qū)，10代表臺(tái)州市，24代表仙居縣，代表環(huán)境功能類(lèi)型區(qū)中的生態(tài)功能保障區(qū)，1代表水源涵養(yǎng)區(qū)（如為0，則表示不再細(xì)分功能區(qū)小類(lèi)），5代表該功能區(qū)小類(lèi)中的第5個(gè)區(qū)。表4 環(huán)境功能區(qū)分類(lèi)編碼表環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型功能區(qū)小類(lèi)編碼I自然生態(tài)紅線區(qū)I-1自然保護(hù)區(qū)I-2風(fēng)景名勝區(qū)I-3森林公園I-4地質(zhì)公園I-5飲用水源保護(hù)區(qū)I-6其它自然生態(tài)紅線區(qū)II生態(tài)功能保障區(qū)II-1水源涵養(yǎng)區(qū)II-2水土保持區(qū)II-3生物多樣性保護(hù)區(qū)II-4其它生態(tài)功能保障區(qū)III農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)III-1糧食及優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物環(huán)境保障區(qū)III-2水產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)IV人居環(huán)境保障區(qū)IV-0人居環(huán)境保障區(qū)V環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)V-0環(huán)境優(yōu)

29、化準(zhǔn)入?yún)^(qū)VI環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)VI-0環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)4.5 分區(qū)界線各分區(qū)界線盡量采用具有明顯標(biāo)識(shí)物，如道路、河流、山脊等，也可利用行政邊界。界線主要拐點(diǎn)必須有明確的經(jīng)緯度數(shù)據(jù)。4.6 其他要求4.6.1自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)面積比例要求源頭地區(qū)：自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)面積之和，應(yīng)達(dá)到本地區(qū)森林覆蓋面積和水域面積之和的90%以上。其他地區(qū)：自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)面積之和，應(yīng)達(dá)到本地區(qū)森林覆蓋面積和水域面積之和的75%以上。上述比例不是最后的比例，僅作為參考性依據(jù)，各市縣區(qū)劃編制時(shí)應(yīng)從嚴(yán)把握。主要河流源頭縣（市）名單包括：淳安縣、文成縣、開(kāi)化縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、泰順縣

30、、遂昌縣、云和縣、龍泉市、縉云縣、磐安縣、浦江縣、新昌縣、仙居縣等14個(gè)。4.6.2環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)劃分要求優(yōu)先劃定高等級(jí)環(huán)境功能區(qū)，在生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性較低的區(qū)域，按照定點(diǎn)集中的原則，適度劃定環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)的設(shè)置應(yīng)與經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接、不得影響相鄰高等級(jí)功能區(qū)、不得超過(guò)環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)面積。淳安、文成、泰順、磐安、開(kāi)化、云和、龍泉、慶元和景寧等10個(gè)縣（市）為我省的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，原則上不再劃定環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。5分區(qū)環(huán)境目標(biāo)與管控措施5.1分區(qū)環(huán)境目標(biāo)分區(qū)環(huán)境目標(biāo)主要包括環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：根據(jù)各功能區(qū)的環(huán)境主導(dǎo)功能，結(jié)合相關(guān)要素

31、類(lèi)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出該功能區(qū)的水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境和土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求。生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：根據(jù)各功能區(qū)的特點(diǎn)和生態(tài)保護(hù)要求，按照定性和定量相結(jié)合原則制定相關(guān)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)在自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)，如生態(tài)公益林面積、林分結(jié)構(gòu)、水域面積、生物多樣性狀態(tài)、主要保護(hù)物種的數(shù)量、綠地面積等。各個(gè)具體功能區(qū)在制定環(huán)境目標(biāo)要求時(shí)，原則上應(yīng)符合本指南中確定的各類(lèi)功能區(qū)總體環(huán)境目標(biāo)要求（詳見(jiàn)表5）。5.2管控措施根據(jù)環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)，制定區(qū)域的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、污染控制和自然生態(tài)保護(hù)要求等。設(shè)定建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)明確需要限制和禁止的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)及

32、對(duì)允許進(jìn)入的需要滿足什么條件。本指南明確了6類(lèi)環(huán)境功能區(qū)的總體環(huán)境管控措施，各市縣環(huán)境功能區(qū)劃中的每一個(gè)具體功能區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和增加部分特色管控措施，可以制定嚴(yán)于本指南中確定的相應(yīng)類(lèi)別總體環(huán)境管控措施的要求（詳見(jiàn)表5）。表5 各類(lèi)功能區(qū)總體環(huán)境目標(biāo)和管控措施功能區(qū)名稱環(huán)境目標(biāo)總體管控措施自然生態(tài)紅線區(qū)1、地表水達(dá)到類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到一級(jí)或功能區(qū)要求；3、土壤環(huán)境質(zhì)量保持本底狀態(tài)或達(dá)到功能區(qū)要求。1、禁止一切工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，現(xiàn)有的要限期關(guān)閉搬遷；2、禁止畜禽養(yǎng)殖（各類(lèi)保護(hù)區(qū)以外的紅線區(qū)禁止經(jīng)營(yíng)性畜禽養(yǎng)殖）；3、禁止建設(shè)其它不符合保護(hù)區(qū)法律法規(guī)和規(guī)劃的項(xiàng)目，現(xiàn)有的應(yīng)

33、限期改正或關(guān)閉。生態(tài)功能保障區(qū)1、地表水達(dá)到II類(lèi)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到一級(jí)或功能區(qū)要求；3、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)或功能區(qū)要求。1、禁止新建、擴(kuò)建、改建二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目限期搬遷關(guān)閉，現(xiàn)有二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)逐步退出（礦產(chǎn)資源點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)加工利用除外）；2、嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模；3、禁止在主要河流兩岸、干線公路兩側(cè)進(jìn)行采石、取土、采砂等活動(dòng)；4、禁止任何形式的毀林、開(kāi)荒等破壞植被的行為，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)，提升區(qū)域水源涵養(yǎng)和水土保持功能；5、禁止侵占水面行為，保護(hù)好河湖濕地，最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)；6、禁止除生態(tài)護(hù)岸建

34、設(shè)以外的堤岸改造作業(yè)；7、禁止新建入河（或湖或海）排污口，現(xiàn)有的入河（或湖或海）排污口應(yīng)限期納管（平原河網(wǎng)地區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)1、地表水達(dá)到類(lèi)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；3、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1、禁止新建、擴(kuò)建、改建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目和涉及重金屬、持久性有機(jī)污染物排放的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有的要限期關(guān)閉搬遷；集鎮(zhèn)工業(yè)集聚點(diǎn)外禁止二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目；2、嚴(yán)格實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目規(guī)模；3、嚴(yán)格限制非生態(tài)型河湖岸工程建設(shè)；4、嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥施用量。人居環(huán)境保障區(qū)1、地表水達(dá)到類(lèi)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)

35、準(zhǔn)；3、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到1類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或聲環(huán)境功能區(qū)要求；4、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1、禁止新建、擴(kuò)建、改建二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目限期搬遷關(guān)閉，現(xiàn)有二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)逐步退出；2、禁止畜禽養(yǎng)殖；3、禁止新建入河（或湖或海）排污口，現(xiàn)有的入河（或湖或海）排污口應(yīng)限期納管；4、最大限度保留區(qū)內(nèi)原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境，嚴(yán)格限制非生態(tài)型河湖岸工程建設(shè)范圍。環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)1、地表水達(dá)到類(lèi)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；3、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到2類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或聲環(huán)境功能區(qū)要求；4、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1、禁止新建、擴(kuò)建三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，但鼓勵(lì)對(duì)三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行淘汰和提升改造

36、；2、禁止畜禽養(yǎng)殖；3、禁止新建入河（或湖或海）排污口，現(xiàn)有的入河（或湖或海）排污口應(yīng)限期納管；4、合理規(guī)劃生活區(qū)與工業(yè)區(qū)，在居住區(qū)和工業(yè)園、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置隔離帶，確保人居環(huán)境安全和群眾身體健康；5、最大限度保留區(qū)內(nèi)原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境，嚴(yán)格限制非生態(tài)型河湖岸工程建設(shè)范圍。環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)1、地表水達(dá)到類(lèi)或水環(huán)境功能區(qū)要求；2、環(huán)境空氣達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；3、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或聲環(huán)境功能區(qū)要求；4、土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。1、禁止某些行業(yè)三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，嚴(yán)控三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量和排污總量；對(duì)源頭地區(qū)則禁止三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入；2、禁止畜禽養(yǎng)殖；3、禁止新建入河（或湖或海）排污口

37、，現(xiàn)有的入河（或湖或海）排污口應(yīng)限期納管；4、合理規(guī)劃生活區(qū)與工業(yè)區(qū)，在居住區(qū)和工業(yè)園、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置隔離帶，確保人居環(huán)境安全和群眾身體健康；5、最大限度保留區(qū)內(nèi)原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境，嚴(yán)格限制非生態(tài)型河湖岸工程建設(shè)范圍。5.3負(fù)面清單市縣環(huán)境功能區(qū)劃中的各個(gè)環(huán)境功能區(qū)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境目標(biāo)和管控措施要求，明確建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的負(fù)面清單。負(fù)面清單以工業(yè)項(xiàng)目為主，但也可以是對(duì)該環(huán)境功能區(qū)有較大環(huán)境影響的其他開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并且對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目的改、擴(kuò)建等特殊情況提出有針對(duì)性的準(zhǔn)入要求。工業(yè)項(xiàng)目根據(jù)工業(yè)行業(yè)的污染狀況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，分為基本無(wú)污染和無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放

38、量不大的二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，以及重污染高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目，詳見(jiàn)表6。表6 工業(yè)項(xiàng)目分類(lèi)目錄項(xiàng)目類(lèi)別主要工業(yè)項(xiàng)目一類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目69、電子真空器件、光電子器件及其他電子器件（不含分割、焊接、有機(jī)溶劑清洗工藝的）；70、集成電路、半導(dǎo)體分立器件（不含分割、焊接、有機(jī)溶劑清洗工藝的）；71、電子元件及組件（不含分割、焊接、有機(jī)溶劑清洗工藝的）；83、糧食及飼料加工（不含發(fā)酵工藝的）；99、竹、藤、棕、草制品制造（不含化學(xué)處理工藝的）；101、紙制品（不含化學(xué)處理工藝的）；105、工藝品制造（無(wú)電鍍、噴漆工藝和機(jī)加工的）108、紡織品制造（無(wú)染整工段的編織物及其制品制造）109、服裝制造（不含濕法印花、染

39、色、水洗工藝的）；110、鞋業(yè)制造（不使用有機(jī)溶劑的）等基本無(wú)工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。二類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目D煤炭（不含19、焦化、電石；20、煤炭液化、氣化）；E電力（不含燃煤發(fā)電）；F石油、天然氣（不含29、油庫(kù)、氣庫(kù)；30、石油、天然氣、成品油管線（不含城市天然氣管線）；31、黑色金屬采選（含單獨(dú)尾礦庫(kù)）；35、黑色金屬壓延加工；36、有色金屬采選（含獨(dú)尾礦庫(kù)）；39、有色金屬壓延加工；I金屬制品（不含有電鍍或鈍化工藝的熱鍍鋅的金屬制品表面處理及熱處理加工）；J非金屬礦采選及制品制造（不含47、水泥制造）K機(jī)械、電子；76、基本化學(xué)原料制造；肥料制造；農(nóng)藥制造；涂料、染料、顏料、油墨及其類(lèi)似產(chǎn)品

40、制造；合成材料制造；專(zhuān)用化學(xué)品制造；炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造；食品及飼料添加劑等制造。（無(wú)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的）77、日用化學(xué)品制造（無(wú)化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的）M醫(yī)藥（不含79、化學(xué)藥品制造）；N輕工（不含100、紙漿制造、造紙；106、皮革、毛皮、羽毛（絨）制品（制革、毛皮鞣制）；108、紡織品制造（無(wú)染整工段的，不含無(wú)染整工段的編織物及其制品制造）；109、服裝制造（有濕法印花、染色、水洗工藝的）；110、鞋業(yè)制造（使用有機(jī)溶劑的）；129、煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)（煤氣生產(chǎn)）；137、廢舊資源加工再生（廢電子、電器產(chǎn)品、廢電池、汽車(chē)拆解；廢塑料再生）等污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不高、污染物排放量不大的項(xiàng)目。三類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目22

41、、火力發(fā)電（燃煤）；32、煉鐵、球團(tuán)、燒結(jié)；33、煉鋼；34、鐵合金冶煉；錳、鉻冶煉；37、有色金屬冶煉（含再生有色金屬冶煉）；38、有色金屬合金制造（全部）；40、金屬制品表面處理及熱處理加工（電鍍、有鈍化工藝的熱鍍鋅）；47、水泥制造；75、原油加工、天然氣加工、油母頁(yè)巖提煉原油、煤制原油、生物制油及其他石油制品；76、基本化學(xué)原料制造；肥料制造；農(nóng)藥制造；涂料、染料、顏料、油墨及其類(lèi)似產(chǎn)品制造；合成材料制造；專(zhuān)用化學(xué)品制造；炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造；食品及飼料添加劑等制造。（有化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的）77、日用化學(xué)品制造（有化學(xué)反應(yīng)過(guò)程的）79、化學(xué)藥品制造；100、紙漿制造、造紙（含廢紙?jiān)旒垼?/p>

42、；106、皮革、毛皮、羽毛（絨）制品（制革、毛皮鞣制）；107、化學(xué)纖維制造；108、紡織品制造（有染整工段的）等重污染行業(yè)項(xiàng)目。6工作流程6.1 確定任務(wù)市、縣人民政府授權(quán)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)環(huán)境功能區(qū)劃，其他各部門(mén)應(yīng)積極配合。6.2 調(diào)查、收集資料收集編制區(qū)劃所必需的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景或現(xiàn)狀資料，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃，以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、礦產(chǎn)、漁業(yè)、旅游等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)資料。針對(duì)區(qū)劃的主要任務(wù)、目標(biāo)，深入調(diào)查，了解實(shí)際情況，確?；A(chǔ)資料詳實(shí)可信。6.3 文本編制和邊界核實(shí)按照本指南的要求編制區(qū)劃。對(duì)劃分

43、的各個(gè)環(huán)境功能區(qū)的邊界應(yīng)進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查，尤其是需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)以及生態(tài)敏感地區(qū)。繪制相關(guān)圖件。6.4 區(qū)劃論證及公眾參與在區(qū)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)通過(guò)多種形式咨詢公眾意見(jiàn)。編制完成的區(qū)劃送審稿，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)丨h(huán)保局報(bào)上級(jí)環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家論證。上級(jí)環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家論證時(shí)，應(yīng)有省環(huán)保廳相關(guān)處室人員和2名以上的省級(jí)專(zhuān)家參加。6.5 區(qū)劃批準(zhǔn)實(shí)施根據(jù)專(zhuān)家論證會(huì)意見(jiàn)對(duì)區(qū)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善后，各市、縣將最終區(qū)劃成果由各設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)實(shí)施。7成果要求區(qū)劃成果應(yīng)包括區(qū)劃文本與說(shuō)明、功能區(qū)登記表、圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)四個(gè)部分。

44、7.1文本與說(shuō)明要求環(huán)境功能區(qū)劃文本內(nèi)容應(yīng)包括區(qū)劃的總則、環(huán)境功能區(qū)劃方案、分區(qū)環(huán)境目標(biāo)與管控措施等內(nèi)容。文本制作時(shí)，應(yīng)將文本、1張環(huán)境功能區(qū)劃圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到分區(qū)圖和功能區(qū)登記表一起裝訂。文本印制采用A4，區(qū)劃總圖采用A3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)圖采用A4。具體文檔格式要求如下：文本封面需標(biāo)明區(qū)劃名稱，編制日期。區(qū)劃名稱用28號(hào)宋體加粗，編制日期等其他文字用小二號(hào)楷體，加粗。目錄兩字采用黑體、三號(hào)，居中對(duì)齊。目錄號(hào)與目錄名稱之間一個(gè)空格。各級(jí)目錄采用四號(hào)宋體，其中1級(jí)目錄加粗。正文標(biāo)題，1級(jí)標(biāo)題采用三號(hào)、黑體。2級(jí)標(biāo)題采用小三號(hào)、宋體、加粗。3、4級(jí)標(biāo)題采用四號(hào)、宋體、加粗。 正文文字統(tǒng)一采用宋體、四號(hào)。表

45、格、重要流程圖的標(biāo)題采用宋體、四號(hào)、加粗。文檔中的表格、插入圖形要居中對(duì)齊，大小可以根據(jù)整篇文檔的需要做調(diào)整，但要保證打印以后清晰、規(guī)整。各級(jí)別標(biāo)題與上下段之間段前、段后為3磅，正文行間距要求使用1.5倍行間距。環(huán)境功能區(qū)劃說(shuō)明應(yīng)包括環(huán)境功能評(píng)價(jià)、環(huán)境功能區(qū)識(shí)別、與其他規(guī)劃和區(qū)劃的銜接、各功能區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估和負(fù)面清單、以及其他補(bǔ)充性說(shuō)明等相關(guān)內(nèi)容。環(huán)境功能區(qū)劃說(shuō)明單獨(dú)成冊(cè)，文檔格式參考環(huán)境功能區(qū)劃文本格式，可根據(jù)需要適當(dāng)調(diào)整。7.2功能區(qū)登記表功能區(qū)登記表是對(duì)各功能區(qū)基本狀況的統(tǒng)計(jì)，包括功能區(qū)名稱及編號(hào)、功能區(qū)形狀及坐標(biāo)、基本概況、環(huán)境功能定位與目標(biāo)和管控措施要求等內(nèi)容。登記表采用A4大小

46、，標(biāo)題采用宋體、四號(hào)、加粗，內(nèi)容文字統(tǒng)一采用宋體、小四號(hào)，行間距使用1.5倍行間距，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。7.3圖件要求環(huán)境功能區(qū)劃圖件必須包括衛(wèi)星遙感圖、環(huán)境功能區(qū)劃圖、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境功能區(qū)劃圖（或局部區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃圖），其他圖件根據(jù)需要適當(dāng)添加，包括行政區(qū)劃圖、地形地勢(shì)圖、各類(lèi)評(píng)價(jià)圖（單因子評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)）、縣域（城市）總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃圖、要素類(lèi)環(huán)境保護(hù)區(qū)劃圖等。圖紙制圖數(shù)據(jù)源采用1:10000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為地理底圖數(shù)據(jù)，統(tǒng)一由省測(cè)繪局提供（需要按照要求簽訂保密協(xié)議）。成果圖應(yīng)包含矢量和非矢量?jī)煞N格式，供修改和查閱需要。底圖一般需包含境界線、交通、水系、居民地、行政區(qū)域

47、注記、經(jīng)緯度信息等。環(huán)境功能區(qū)劃圖中各類(lèi)環(huán)境功能區(qū)顏色：自然生態(tài)紅線區(qū)用紅色，生態(tài)功能保障區(qū)用綠色，農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)用黃色，人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)采用藍(lán)色系。為了進(jìn)一步區(qū)別環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)，在環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)內(nèi)添加斜線，在環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)添加網(wǎng)格。具體見(jiàn)表7和表8。表7 環(huán)境功能區(qū)顏色表環(huán)境功能類(lèi)型RGB顏色紅色綠色藍(lán)色自然生態(tài)紅線區(qū)240600生態(tài)功能保障區(qū)020050農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)24024090人居環(huán)境保障區(qū)160200250環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)90160250環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)30120230表8 聚居環(huán)境保障區(qū)填充圖案類(lèi)型表環(huán)境功能區(qū)類(lèi)型環(huán)境

48、優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)功能區(qū)填充圖案類(lèi)型7.4數(shù)據(jù)庫(kù)要求數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)和環(huán)境功能區(qū)劃方案數(shù)據(jù)，以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)說(shuō)明。基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、居民地?cái)?shù)據(jù)、湖泊水系數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、數(shù)字高程數(shù)據(jù)等；環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要為生態(tài)系統(tǒng)敏感性評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)重要性評(píng)價(jià)等各類(lèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)；環(huán)境功能區(qū)劃方案數(shù)據(jù)即為最終的成果數(shù)據(jù)。區(qū)劃文本、說(shuō)明等使用Microsoft Office Word 2007或以上版本。空間數(shù)據(jù)使用shape File格式。8管理與信息公開(kāi)8.1資料管理各地區(qū)環(huán)保局應(yīng)對(duì)區(qū)劃的成果，以及在編制區(qū)劃過(guò)程中，所收集的各類(lèi)相關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)管理存放，以便于

49、區(qū)劃的使用、管理和今后的修編。各類(lèi)相關(guān)資料包括：與環(huán)境功能區(qū)劃相關(guān)的各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的區(qū)劃成果資料；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上）等嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域的資料；其他區(qū)劃（規(guī)劃）資料（如生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等）。8.2數(shù)據(jù)庫(kù)管理建立環(huán)境功能區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基于評(píng)價(jià)單元的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、地理信息矢量數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)要素柵格數(shù)據(jù)等環(huán)境功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要供區(qū)劃使用的查詢。除自然生態(tài)紅線區(qū)適時(shí)更新外，數(shù)據(jù)庫(kù)其他內(nèi)容實(shí)行定期更新。8.3信息公開(kāi)管理環(huán)境功能區(qū)劃編制過(guò)程和頒布實(shí)施后，均實(shí)行信息公開(kāi)和公眾參與。環(huán)境功能區(qū)劃編制過(guò)程中，

50、須公開(kāi)有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃的信息，采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，在區(qū)劃中盡量滿足公眾對(duì)環(huán)境的訴求。區(qū)劃成果頒布實(shí)施后須納入省環(huán)保信息管理平臺(tái)進(jìn)行管理，向社會(huì)公開(kāi)區(qū)劃方案，向不同級(jí)別用戶公開(kāi)相關(guān)區(qū)劃成果查詢和展示平臺(tái)。公眾可以在有關(guān)信息公開(kāi)后，以信函、傳真、電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)提交相關(guān)意見(jiàn)。附件一 環(huán)境功能評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明1.生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)計(jì)算公式：生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)= Max土壤侵蝕敏感性，河湖濱岸敏感性，海洋生態(tài)環(huán)境敏感性計(jì)算說(shuō)明：采用公里網(wǎng)格的分級(jí)數(shù)據(jù)，根據(jù)敏感性分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題敏感性單因子分級(jí)。對(duì)分

51、級(jí)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題單因子圖進(jìn)行復(fù)合，判斷敏感生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的公里網(wǎng)格生態(tài)系統(tǒng)敏感類(lèi)型是單一型還是復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)敏感類(lèi)型。對(duì)單一型生態(tài)系統(tǒng)敏感類(lèi)型區(qū)域，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境問(wèn)題敏感性程度確定生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度；對(duì)復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)敏感類(lèi)型，采用最大限制因素法確定影響生態(tài)系敏感性的主導(dǎo)因素，根據(jù)主導(dǎo)因素的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題敏感性程度確定生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度。對(duì)公里網(wǎng)格的生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度分析結(jié)果，確定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)敏感性，生態(tài)系統(tǒng)敏感性程度劃分為敏感、較敏感、一般敏感、略敏感和不敏感五級(jí)。 （1）土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)方法 土壤侵蝕敏感性評(píng)價(jià)是為了識(shí)別容易形成土壤侵蝕的區(qū)域，評(píng)價(jià)土壤侵蝕對(duì)人類(lèi)活動(dòng)的敏感程度。可以運(yùn)用通用土壤

52、侵蝕方程進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括降水侵蝕力（R）、土壤質(zhì)地因子（K）和坡度坡向因子（LS）與地表覆蓋因子（C）5個(gè)方面的因素。也可以直接運(yùn)用水利部發(fā)布的土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SL190-96）中的方法與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前對(duì)中國(guó)土壤侵蝕和有關(guān)生態(tài)環(huán)境研究的資料，確定影響土壤侵蝕的各因素的敏感性等級(jí)，見(jiàn)表1-1。 表1-1 土壤侵蝕敏感性影響的分級(jí)敏感性指標(biāo)不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感降水侵蝕力600土壤質(zhì)地石礫、沙粗砂土、細(xì)砂土、粘土面砂土、壤土砂壤土、粉粘土、壤粘土砂粉土、粉土地形起伏度（米）0-2020-5051-100101-300300植被水體、草本沼澤、稻田闊葉林、針葉林、草甸、灌叢和萌生矮

53、林稀疏灌木草原、一年二熟糧作、一年水旱兩熟荒漠、一年一熟糧作無(wú)植被分級(jí)賦值（C）13579分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（SS）1.0-2.02.1-4.04.1-6.06.1-8.08.0土壤侵蝕敏感性指數(shù)計(jì)算方法 式中：SSj為j空間單元土壤侵蝕敏感性指數(shù)；Di 為i因素敏感性等級(jí)值。 （2）河湖濱岸敏感性評(píng)價(jià)依據(jù)河湖水環(huán)境功能和水質(zhì)目標(biāo)以及濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度，確定河湖濱岸帶敏感性。參考國(guó)內(nèi)外河湖濱岸帶植被保護(hù)寬度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，或通過(guò)試驗(yàn)研究濱岸植被帶寬度-效益關(guān)系，提出濱岸帶植被最小保護(hù)寬度。式中：H 為根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)敏感性和土壤侵蝕強(qiáng)度確定的河湖濱岸植被最小保護(hù)寬度，a 為水質(zhì)目標(biāo)敏感性等級(jí)，b 為濱岸

54、帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度。a. 河湖水質(zhì)目標(biāo)敏感性等級(jí)依據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃確定的水環(huán)境功能類(lèi)型，確定水質(zhì)目標(biāo)敏感性等級(jí)，敏感性等級(jí)分別為極敏感、高度敏感、中度敏感、輕度敏感和不敏感（表1-2）。表1-2 水質(zhì)目標(biāo)敏感性評(píng)價(jià)分級(jí)不敏感輕度敏感中度敏感高度敏感極敏感水質(zhì)目標(biāo)劣類(lèi)類(lèi)類(lèi)類(lèi)類(lèi)以上b. 濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度可分為極劇烈、劇烈、強(qiáng)烈、中度、輕度和無(wú)明顯侵蝕。土壤侵蝕強(qiáng)度的確定參照SL190標(biāo)準(zhǔn)要求。c. 濱岸帶濱岸帶植被最小保護(hù)寬度參考國(guó)內(nèi)外河湖濱岸帶保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定濱岸帶植被最小保護(hù)寬度（表1-3）。植被結(jié)構(gòu)與功能密切相關(guān)，推薦寬度是指植被覆蓋度高、結(jié)構(gòu)良好，尤其是草被覆蓋較好狀態(tài)下的寬度。表1-3 河湖濱岸帶最小保護(hù)寬度推薦值河湖濱岸緩沖帶保護(hù)的最小寬度（m）濱岸帶集水區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度極強(qiáng)烈侵蝕劇烈侵蝕強(qiáng)烈侵蝕中度侵蝕輕度侵蝕無(wú)明顯侵蝕水質(zhì)目標(biāo)敏感性極敏感404035353030高度敏感303025252020中度敏感252520201515一般敏感202015151010不敏感1515101055（3）海洋生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)方法 海洋生物多樣性敏感區(qū)參考