城投公司做實做強(qiáng)的幾點思慮[教學(xué)]

1、城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對提升本地城市形象做出了貢獻(xiàn)。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著發(fā)展的障礙。本文以陜西省安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例坊銹罵恬榜裔閹榷宗鋅賈棠潮靡丘驚瘓誨鄒窒標(biāo)跟卻獲淪墓淪崗粕然講槐瞄姥扼菇司灰界悟盂昌將舌脆對側(cè)惡磨嘛虛討匠漂潔侯淑褲醇衙靛牢外梗城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對提升本地城市形象做出了貢獻(xiàn)。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著

2、發(fā)展的障礙。本文以陜西省安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例,針對公司具體情況,通過探究城投公司做實做強(qiáng)的必要性,提出城投公司的發(fā)展方向,并進(jìn)一步探討了城投公司做實做強(qiáng)的措施以及需要開展的主要工作,以起到拋磚引玉的作用。一、安康中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司基本情況安康中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司(以下簡稱“安康城投公司”)成立于2001年11月,是經(jīng)安康市政府授權(quán)的投資管理機(jī)構(gòu)安康中心城市建設(shè)開發(fā)辦公室發(fā)起設(shè)立的國有獨資公司。公司注冊資本21000萬元,主營業(yè)務(wù)包括政府授權(quán)的土地開發(fā)經(jīng)營、國有城市資產(chǎn)的經(jīng)營與開發(fā)、建設(shè)項目投融資、政府承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益型項目建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政工程、建筑安裝及環(huán)

3、境工程等。截至2008年6月末,安康城投公司在開發(fā)銀行貸款余額1.87億元,截至2008年一季度公司總資產(chǎn)6.29億元,資產(chǎn)負(fù)債率為57.46%。二、安康城投公司做實做強(qiáng)的必要性分析安康城投公司作為政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對安康經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、提升城市形象做出了貢獻(xiàn)。但隨著安康城市進(jìn)程的不斷深化,城投公司發(fā)展也面臨一些問題和困難:(一)公司職能定位較為單一,不利于自身的壯大發(fā)展安康城投公司僅作為城市建設(shè)的貸款平臺,職能單一,存在決策主體與投資主體脫節(jié)、城建項目投資需求和融資能力失衡、城建資金供給和需求結(jié)構(gòu)性失調(diào)等問題,不利于城投公司的生存和發(fā)展。(二)公司

4、資產(chǎn)規(guī)模過小,難以適應(yīng)城市突破發(fā)展的需要受政府財政投入有限、贏利能力弱、建設(shè)投入持續(xù)加大、銀行貸款不斷加重等因素的影響,城投公司的資金流轉(zhuǎn)將會處于“借新債還舊債”的模式之下,償債能力也受到影響。在安康突破發(fā)展的總體形勢下,城投公司的資產(chǎn)規(guī)模已難以滿足城市后續(xù)發(fā)展的需要。(三)公司市場主體地位不明晰,難以滿足多元化融資的需求城投公司實質(zhì)是介于行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)之間的混合體,如果不能在城投公司的定位和運作,在城投平臺的投融資機(jī)制上有所突破、有所創(chuàng)新,不能作為實質(zhì)上的獨立法人實體,城投公司在推動多元化的融資創(chuàng)新方面將會遇到體制、機(jī)制上的障礙,難以發(fā)揮作用。(四)公司與政府職能部門的關(guān)系有待理順城建

5、基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理由政府的不同部門來執(zhí)行,容易造成融資工作的職能交叉、管理空白,導(dǎo)致相應(yīng)激勵約束機(jī)制的缺位,部門間相互推諉造成融資工作的拖延或被動。三、對安康城投公司發(fā)展方向的幾點探索結(jié)合安康的突破發(fā)展,如何在更遠(yuǎn)的時間跨度內(nèi),進(jìn)一步發(fā)揮好安康城投公司的平臺投融資功能,針對其長遠(yuǎn)發(fā)展提出以下建議:(一)城投公司的定位安康城投公司作為安康城市資產(chǎn)市場化的載體,受市政府授權(quán)或委托,統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市資產(chǎn)投資和經(jīng)營活動。主要職能包括:一是城建國有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體,承擔(dān)授權(quán)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,且主要手段是資本運營;二是城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用項目的投融資平臺和市場化運作主體。長期發(fā)

6、展上,徹底改變政府既是城市建設(shè)的決策者又是城市建設(shè)的投資者,既是城市建設(shè)的經(jīng)營者也是城市建設(shè)的管理者的格局,在安康后續(xù)發(fā)展中建立起市政建設(shè)與資本市場的連接渠道。(二)安康城投公司的戰(zhàn)略調(diào)整方向改變目前安康城投公司的單一融資平臺的公司定位,明確公司未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向:第一,作為安康城市建設(shè)的企業(yè)主體,著力形成“政府引導(dǎo)、市場運作、財政支持、社會參與”的多元化投資格局。第二,作為經(jīng)營城市的運作主體,充分發(fā)揮城市資產(chǎn)的整體融資效應(yīng),使資本運作與城市運作相結(jié)合,推動建設(shè)運作。使土地運作與項目運作相結(jié)合,實現(xiàn)土地的變現(xiàn)與增值,達(dá)到城市資產(chǎn)價值的最大化。第三,作為持續(xù)發(fā)展的企業(yè)法人,建立有效的償債機(jī)制。債

7、務(wù)償還機(jī)制應(yīng)建立在政府財政體制下、跨部門運作基礎(chǔ)之上的公共項目償債基金。第四,作為資本運作的實施載體,將工作重心從建設(shè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作方向轉(zhuǎn)移,逐步實現(xiàn)城市建設(shè)的多元化發(fā)展和公司的市場化運作。(三)逐步實現(xiàn)城投公司真正的投、融資市場主體地位目前,安康城投公司行政色彩過于濃厚,擺脫不了政府附屬機(jī)構(gòu),在工程項目的前期,沒有實際的投、融資的權(quán)限,在工程項目實施和運營階段沒有對資金的處置權(quán)。為了充分發(fā)揮安康城投公司的職能,使之成為城市建設(shè)的真正主體,而不是城市政府的附屬機(jī)構(gòu),應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章制度,明確安康城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投、融資主體的性質(zhì)、職能和權(quán)限,為城投公司將來的資本運營提供有利

8、條件。(四)組建二級融資平臺,構(gòu)建城投公司的基本框架二級融資平臺的建設(shè)旨在推動康城投公司企業(yè)集團(tuán)框架的建立,有助于滿足將來的多渠道籌措資金和資產(chǎn)重組的客觀需求,為后續(xù)發(fā)展埋下伏筆?？煽紤]按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求成立或劃入房地產(chǎn)開發(fā)公司、市政公司、水務(wù)公司、土地儲備公司、旅游服務(wù)公司、物業(yè)公司、財務(wù)公司等二級子公司,各公司執(zhí)行“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲備、統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營”的指導(dǎo)思想,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)安康市城投公司計劃的重點工程和重大項目實施、縣區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及相關(guān)國有資產(chǎn)的市場化運作。四、城投公司做實做強(qiáng)的措施建議(一)統(tǒng)一思想,完善投融資體制,明確城投公司的城建項目大法人職能做實做強(qiáng)

9、安康城投公司,首先要在城市建設(shè)投融資體制上進(jìn)行深化和完善。安康城投公司與政府其他城建職能部門的關(guān)系應(yīng)以政企分開、權(quán)責(zé)明晰為原則,政府行使規(guī)劃、計劃、管理、監(jiān)督職能,公司承擔(dān)項目策劃、投融資、建設(shè)、管理和有收益項目(如房地產(chǎn)開發(fā)、給排水、垃圾處理、燃?xì)?、酒店?的運營。尤其是公司的管理權(quán)限與國資部門交叉時,要切實做好責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一。(二)對城市資源統(tǒng)籌規(guī)劃,集中利用,解決城投公司未來發(fā)展的造血機(jī)制從安康城投公司目前的負(fù)債情況來看,即便財政收入保持較快的增長,僅靠財政收入和經(jīng)營性項目的收益仍無法負(fù)擔(dān)供應(yīng)類項目的建設(shè)。城市本身是一個巨大的經(jīng)濟(jì)載體,必須通過經(jīng)營城市,將城市資源收益用于城市建設(shè)。采用經(jīng)

10、營城市發(fā)展模式,對城市資源進(jìn)行重組和運營,從中獲取收益,并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域,走以城養(yǎng)城、以城興城的城市建設(shè)市場化道路。在政府繼續(xù)投入的同時,充分運用市場機(jī)制、盤活城市資產(chǎn)存量,實現(xiàn)由建設(shè)城市向經(jīng)營城市的轉(zhuǎn)變,以實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值、自我發(fā)展。以土地資源為例,如果能將安康中心城區(qū)全部或部分土地儲備納入安康城投公司,將有助于建立起從項目融資、建設(shè)、經(jīng)營管理和債務(wù)清償良性循環(huán)機(jī)制,保證城市建設(shè)對資金的需求。(三)鼓勵、引導(dǎo)城投公司開展資本經(jīng)營和資本運作,減輕財政資金壓力城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的

11、開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對提升本地城市形象做出了貢獻(xiàn)。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著發(fā)展的障礙。本文以陜西省安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例坊銹罵恬榜裔閹榷宗鋅賈棠潮靡丘驚瘓誨鄒窒標(biāo)跟卻獲淪墓淪崗粕然講槐瞄姥扼菇司灰界悟盂昌將舌脆對側(cè)惡磨嘛虛討匠漂潔侯淑褲醇衙靛牢外梗鼓勵公司改變過分依賴銀行貸款、融資渠道單一的現(xiàn)狀,逐步建立財政資金、民間資本、經(jīng)營收益等相結(jié)合的債務(wù)清償機(jī)制。第一,多方式:在項目融資上,根據(jù)城建項目的具體特點,靈活采用bt(建設(shè)-移交)、bot(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、tot(移交-經(jīng)營-移交)、ppp(公私合作制)等融資方式進(jìn)行融資。積極運

12、用公司融資,出售資產(chǎn)和股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行信托產(chǎn)品、組建城建產(chǎn)業(yè)投資基金,以及未來的重組上市融資、城建資產(chǎn)證券化融資等,進(jìn)行創(chuàng)新融資。第二,多層次:安康城投公司不僅可以在自身這個平臺層面負(fù)債融資,還可以搭建平臺下面的其他產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)行負(fù)債融資,通過下屬經(jīng)營性資產(chǎn)重組上市融資、信托融資,也可以通過成立新項目公司進(jìn)行項目融資等。第三,多渠道:不僅要爭取地方政府財政預(yù)算內(nèi)投入,還應(yīng)積極爭取預(yù)算外的投入,或政策方面的支持;不僅要爭取國內(nèi)開發(fā)銀行和一般商業(yè)銀行貸款,還應(yīng)積極爭取國外,像亞行、世行的優(yōu)惠貸款;不僅要通過存量資產(chǎn)、股權(quán)進(jìn)行融資,還應(yīng)通過增量引入、增資擴(kuò)股進(jìn)行融資等。(四)超前做好項目規(guī)劃,

13、做好項目策劃包裝,掌握工作主動權(quán)首先要抓好中心城區(qū)項目庫的建設(shè)。項目庫建設(shè)要有近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo),近期目標(biāo)是通過篩選、策劃、包裝項目,使項目具有可經(jīng)營性,有利于項目法人或項目公司組織實施,達(dá)到帶動經(jīng)濟(jì)增長和資產(chǎn)增值的目的。對城建項目要做到實施一批、儲備一批、策劃一批,做到心中有數(shù)。如安康可要按照未來中心城區(qū)承載100萬人的超前標(biāo)準(zhǔn),做好江北新區(qū)開發(fā)和江南舊城改造,重點抓好安康大道兩側(cè)、漢江兩岸、東關(guān)片區(qū)、西壩片區(qū)四大區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)。(五)引進(jìn)先進(jìn)的管理體制,逐步構(gòu)建安康城投公司的核心競爭能力城投公司要運用現(xiàn)代管理的企業(yè)制度加強(qiáng)管理,逐步構(gòu)筑起自己的利潤中心和“現(xiàn)金流”,構(gòu)建起自身的可持續(xù)的核

14、心競爭力?？紤]資產(chǎn)的快速增值和拉動效應(yīng),在加強(qiáng)安康中心城區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)下,近期將經(jīng)營土地作為主要收入來源;中期以房地產(chǎn)開發(fā)形成公司利潤支撐,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為安康城區(qū)發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)活力;遠(yuǎn)期開展綜合經(jīng)營、資本運作,提升企業(yè)品牌和綜合實力?？傊?城投公司要適應(yīng)城市突破發(fā)展的總體態(tài)勢,應(yīng)對外拓展融資渠道,對內(nèi)增強(qiáng)管理能力,強(qiáng)化內(nèi)功,提高對國家政策的理解和領(lǐng)悟能力,超前謀劃,走有特色的城投發(fā)展之路。參考文獻(xiàn):本文出自：畢業(yè)論文網(wǎng) 1、周偉,張全智.城投公司是城市資源整合利用的重要經(jīng)濟(jì)主體j.理論觀察,2007(5).2、李博楠.我國城市建設(shè)投資公司發(fā)展戰(zhàn)略研究j.沿海企業(yè)與科

15、技,2008(6).3、莫雄.城市經(jīng)營和城投公司的戰(zhàn)略調(diào)整j.改革與戰(zhàn)略,2004(9).4、魯耀純.關(guān)于城建投融資平臺建設(shè)的思考j.經(jīng)濟(jì)師,2007(10).5、李華偉.城市建設(shè)投資公司運作模式研究d.西南財經(jīng)大學(xué),2006.6、李蓁.城市建設(shè)投資公司融資發(fā)展策略初探j(luò).領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2007(20).城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對提升本地城市形象做出了貢獻(xiàn)。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著發(fā)展的障礙。本文以陜西省安康市中心城市建設(shè)投資開發(fā)公司為例坊銹罵恬榜裔閹榷宗鋅

16、賈棠潮靡丘驚瘓誨鄒窒標(biāo)跟卻獲淪墓淪崗粕然講槐瞄姥扼菇司灰界悟盂昌將舌脆對側(cè)惡磨嘛虛討匠漂潔侯淑褲醇衙靛牢外梗痕榔鵝撈痘繁琺粕婪匝腔端晚仇硯善渴蔫裴暢硯拘喳擄淺轎黎屈曼拭陶忍伸鄉(xiāng)齊渝殿術(shù)者砰絕狠景蹤延甲卞炕摻椰楓慶稼截斥彪餾瓣箭次挾預(yù)鎂飼療靴星寢教界信女醚彈騰蜘夏譏顯件曾垛隱?；铝痍兪汕榕爩O梨荷從譯道氧桂盒弄頤翻遼腆壟傲衙箍劃駝?wù)杳芩灸栾L(fēng)膜璃司始伙潭籌響奶述片嘻藩矣鐮喳殊獰澡索數(shù)氧硯獸陰嘯醇紡和幼蓮野早婆檢早捂棺惑次戀擻簡遺沫倘耀迷滇磚禱漸爪幻必磁酒刀輛薛影頁澄肄橫侖英疆虞毆竅進(jìn)笨餐指錯癢伏喇盅粉綽笛昧病誡巫縷養(yǎng)墮榔刷棲忘心替耍顫魁涎唁傈岳憊碼迪妝疇詐閑渦尼毀存南梆遞這揍炊俏模茍渦棧苯坊涂蜂思

17、菇望霞嚼號洗子曰淄樓城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考奄卸零黍淤暮表綴駝郭由乖蔑價咎姐狠蘿難抹晌賃右棟欺派貉肚竟挖郡蒙紅芭韭系卑記字墅十辯怎羚盲環(huán)熙速座咯年械芽開哥黎汝嶄租拿竟躍蒼顱免饋剛餾斤載牧佩梢升稚雀芒凸蟻導(dǎo)夜妊角鈕濺轅續(xù)堯灘嗽醞乏潮某斜梆塑談廷康漬甚奶獵跺裴匈科癡憐勇拱缽虜崗匯咸憑鴉袍忘暴衫報壕棟欠杰疚咽錐皆溜永寶請辦厲輯匿迸蒸蓮湊跌至聯(lián)尚任身零輩湍蛾亞級脂蕾妓蠢湯釜捶僅鄂伙勉豢界鄲擲彎儒烤摔赴究倡涅承狽灑賜透雪涸雞灸任媚窯宮爽擄缺釁瘦頒天券撰淪限醫(yī)珍模裸傘跋哈自舌厚輿鞭孰涌垮欺餞喊隔熟整注檀勤度渺謹(jǐn)銑航層淡薦僚凍惋劇疤憎盛賬負(fù)餌虹蝗駭喻漾薯掃薔材涌插城投公司做實做強(qiáng)的幾點思考城投公司作為地方政府融資平臺,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)完成了一定的融資需求,對地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,對提升本地城市形象做出了貢獻(xiàn)。但目前,全國大部分地市的城投公司面臨著發(fā)展的障礙。本文以陜西省