在農(nóng)村開展法律援助工作之我見王晨法律論文網(wǎng)

1、在農(nóng)村幵展法律援助工作之我見王晨法律論文網(wǎng)在農(nóng)村幵展法律援助工作之我見北京市通州區(qū)司法局永樂店司法所 王晨法律援助制度是貫徹公民在法律面前一律平等的憲法原則、保障公民 享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng) 重要法律制度。中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)律師法等法律 都對(duì)法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律 基礎(chǔ)。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3 8 5號(hào)頒布的法律援助條例正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全國(guó)共辦理各類法律援助案件80多萬件，解答法

2、律咨詢600余萬人次，有近97萬人通過法律援助維護(hù)了自身的合法 權(quán)益。法律援助給中國(guó)老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多 的人們投入法律援助事業(yè)，為我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程增添了人性化的關(guān)懷與 溫暖，在國(guó)際上樹立了我國(guó)保障司法公正和維護(hù)人權(quán)的良好形象。中國(guó)法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，前景十分美好。作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識(shí)，也曾經(jīng) 辦理過法律援助案件，在平時(shí)的工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了在農(nóng)村 進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識(shí)，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì) 在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、 問題、對(duì)策進(jìn)行論述， 與大家一同交流。一、在農(nóng)村開展法律援助具有重

3、大的現(xiàn)實(shí)意義。 在我國(guó)，法律援助的對(duì)象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì) 群體，所以筆者認(rèn)為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對(duì)象的重點(diǎn) 要針對(duì)農(nóng)民，原因有以下三點(diǎn) 1、農(nóng)村的貧困人口多。我國(guó) 13 億人口， 9 億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng) 濟(jì)的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精 神道德素質(zhì)不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口 30000 余人，擁有農(nóng)村低保戶 781 人，人均年純收入不到 7000 元，大多數(shù)農(nóng)民

4、都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 其中因?yàn)榕聜蜌獾恼?30，認(rèn)為打官司很沒面子的占 6，而有 64 的人是 由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高，這個(gè)問題顯得尤為突出。2、符合法律援助范圍的案件多。 由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍比如，在農(nóng)村，每個(gè)家庭普遍都有兩個(gè)孩子以上，有的甚至達(dá)到五、 六個(gè)，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長(zhǎng)大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因?yàn)?貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對(duì)老人的贍養(yǎng)問題。筆者在 2004 年承辦的一個(gè)索要贍

5、養(yǎng)費(fèi)的法律援助案件就是因?yàn)槔先?的兩個(gè)兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必 須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)， 否則他也不贍養(yǎng)老人； 二兒子則因?yàn)樨毟F拒絕贍養(yǎng)老人最終老人一氣之下將兩個(gè)兒子告上了法庭，用法律武器維護(hù)了自身的 權(quán)益。在農(nóng)村像這種請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷 的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時(shí)候?yàn)樗麄兲峁┓?律援助無疑是雪中送炭。3、在農(nóng)村加強(qiáng)開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律 宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)

6、會(huì)要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)法律知 之甚少，對(duì)訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事， 過幾天全村甚至外村都會(huì)聽說。因此筆者認(rèn)為切實(shí)地為農(nóng)民辦幾件實(shí)事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果 要好，因?yàn)楫?dāng)事人回去會(huì)向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中 不僅了解到一些法律法規(guī)知識(shí)，而且還對(duì)此深信不疑，他們?cè)偃ハ蛄硗庖?些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益， 可以擴(kuò)大影響， 消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見， 改變農(nóng)民對(duì)法律、 訴訟的一些認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)

7、民整 體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。二、現(xiàn)在工作中存在的問題。1、法律援助工作宣傳力度不夠。筆者認(rèn)為如今對(duì)法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛， 法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對(duì)基層農(nóng)村的宣傳較少，因?yàn)檗r(nóng)村生 活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會(huì)有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助， 造成法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因?yàn)樾麄鞯纳?，廣 大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對(duì)于整 體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法 律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，那么 只有憑感

8、情用事，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的 社會(huì)問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。2、法律援助審批程序亟待完善。 當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和 材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常 容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實(shí) 用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本， 降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的 問題。法律援助除了免交律師費(fèi)、 代理費(fèi)外， 還應(yīng)包括減、 緩、免交訴訟費(fèi)， 這就涉及

9、到法院對(duì)法律援助案件的審批。而對(duì)于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件 的法律援助，對(duì)于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi)， 一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問題法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)符合法律援助條件的民事案件 當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用，最終導(dǎo)致 無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個(gè)問題，索性贍養(yǎng)案件 訴訟費(fèi)只有 50 元，筆者先行墊付了，那訴訟費(fèi)要是幾百元甚至上千上萬 元呢？因此，法律服務(wù)費(fèi)的減免和訴訟費(fèi)緩、減、免的銜接問題至今尚未 很好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費(fèi)的律師 服務(wù)

10、后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費(fèi)而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn) 自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實(shí)處。3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。 隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，據(jù)筆者在永樂 店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，法治進(jìn)行時(shí)、法制播報(bào)、今日說法等法制 欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對(duì) 法律知識(shí)的運(yùn)用越來越廣，對(duì)法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受 到人力、財(cái)力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運(yùn)作成本在不斷增加，使得 我國(guó)的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會(huì)對(duì)法律援助的 需求。20

11、02 年司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過 70 萬件，而實(shí)際受到援 助的低于 18 萬件，受援率不足 14。三、解決對(duì)策。1、加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民知法律援助。隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng) 民趕集時(shí)向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的時(shí)代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜 志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地 區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的 宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助 的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣

12、去尋求法律保護(hù)，使他們請(qǐng)不起 律師，打不起官司的難題得以解決。2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民用法律援助。僅僅知法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助 的人用法律援助來維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜； 其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的 人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費(fèi) 而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地用法律援助。3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民信法律援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。 法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對(duì)法律援助的信任度，承辦法 律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作， 不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢(shì)群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì) 量，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能 發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。4、加大投入，讓農(nóng)民靠法律援助。法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對(duì)法律援助