2021縣農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告

1、縣農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告 縣農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告 近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)各部門的大力支持下，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由于經(jīng)濟(jì)和歷史等原因，我縣教育基礎(chǔ)差、底子薄，制約我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展問題較多。為加快我縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調(diào)查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、我縣義務(wù)教育基本情況 目前，全縣共有中小學(xué)377所(含.力量辦學(xué))，其中全日制小學(xué)340所

2、，全日制中學(xué)37所。特殊教育(聾啞)學(xué)校1所。全縣共有小學(xué)在校生82906人，初中在校生33346人，在校聾啞學(xué)生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人(其中小學(xué)2619人，初中1359人，職業(yè)高中68人，普通高中230人，特殊學(xué)校8人)，有小學(xué)代課教師673人。全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校32所，村成人文化技術(shù)學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))263個(gè)，成人教育專職干部32人。 (一)“兩基”攻堅(jiān)工作成效顯著。XX年以來，縣委、縣政府根據(jù)市政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持以“兩基”工作為重點(diǎn)，舉全縣之力，本著“硬件從實(shí)，軟件從嚴(yán)，實(shí)事求是”的原則，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和市教委的指導(dǎo)下，掀起了“兩基”攻

3、堅(jiān)熱潮，新建了教學(xué)及輔助用房26萬平方米，排除中小學(xué)危房15萬平方米，添置課桌凳、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備等217328件，為148所中小學(xué)安裝遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，培訓(xùn)中小學(xué)校長，骨干教師1500人次。辦學(xué)條件的改善，極大地解決了農(nóng)村中小學(xué)生“無教室”的困難和矛盾，全縣在校學(xué)生從1997年的8萬余人增加到現(xiàn)在的近11萬人。XX年我縣“兩基”工作順利通過市政府驗(yàn)收。 (二)科研興教戰(zhàn)略初見成效。為全面推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來，我縣在強(qiáng)力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件的同時(shí)，確立了科研興教、質(zhì)量強(qiáng)校的工作思路，積極探索教育改革模式，扎實(shí)推進(jìn)新課程改革實(shí)驗(yàn)和目標(biāo)教學(xué)改革，邀請(qǐng)了市內(nèi)外知

4、名專家學(xué)者來秀舉辦學(xué)術(shù)講座6次，舉辦新課程改革和目標(biāo)教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余場次，共計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長、教師8000余人次。截止目前，全縣共有市級(jí)教研課題10個(gè)，縣級(jí)教研課題19個(gè)，其中“中小學(xué)目標(biāo)教學(xué)推廣實(shí)驗(yàn)”獲縣科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、市基礎(chǔ)教育改革三等獎(jiǎng)。XX年10月，我縣教研機(jī)構(gòu)建設(shè)率先通過市政府評(píng)估驗(yàn)收，成為三峽庫區(qū)第一個(gè)獲優(yōu)良等次的縣級(jí)教研室。1998年以來，全縣共為各類普通高校輸送合格新生3420人。 (三)扶困濟(jì)貧措施深得民心。近年來，我縣采取了多項(xiàng)措施，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡少年兒童完成義務(wù)教育。一是落實(shí).、市“兩免一補(bǔ)”救助資金。二是切實(shí)落實(shí)貧困生雜費(fèi)減免。三是通過大力開展勤工儉學(xué)、增收

5、節(jié)支，從勤工儉學(xué)創(chuàng)收中列支部分專項(xiàng)資金用于救助貧困生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，我縣共爭取.、市級(jí)專項(xiàng)資金580萬元，通過各種渠道自籌700萬元，共計(jì)1280萬元救助資金，資助貧困中小學(xué)生11萬人次，在一定程度上解決了農(nóng)村貧困家庭和下崗職工子女就學(xué)難的問題，極大地提高了適齡少年兒童入學(xué)率。 二、農(nóng)村義務(wù)教育存在的主要問題 在取得令人矚目成績的同時(shí)，我縣農(nóng)村義務(wù)教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校債務(wù)沉重，經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難;城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件不能滿足教育發(fā)展需要;村小教師住房十分緊張;師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定;民辦教育尚需加強(qiáng)管理;農(nóng)民教

6、育負(fù)擔(dān)重;農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)情況嚴(yán)重。 問題一：“兩基”債務(wù)巨大 “兩基”巨額欠債，已成為我縣近幾年教育的沉重包袱。XX年至XX年，我縣強(qiáng)力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)，共投入資金1.58億元，在全縣250所中小學(xué)啟動(dòng)“兩基”工程304個(gè)，新建教學(xué)及輔助用房26萬平方米，排除中小學(xué)危房15萬平方米截止XX年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬元。由于全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協(xié)議，所有債務(wù)應(yīng)于XX年底前還清，否則，施工老板紛紛上門索債，并鎖校門，將嚴(yán)重影響正常教學(xué)秩序，甚至危及.穩(wěn)定。 問題二：村小教師住房十分緊缺 近年來，我縣農(nóng)村學(xué)校面貌和辦學(xué)條件有了明顯的改觀，基本解決了農(nóng)村學(xué)生無

7、教室上課和在危房里讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，他們大部分屬于40歲以下的中青年教師，距學(xué)校較遠(yuǎn)，有不少教師屬于外鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴(yán)重影響和制約學(xué)校正常教學(xué)工作。長期以來，農(nóng)村小學(xué)教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩(wěn)定，新教師難以聘用，成為目前農(nóng)村教育發(fā)展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題。 問題三：專任教師量少質(zhì)弱 發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)核心問題是師資隊(duì)伍建設(shè)問題，但目前我縣教師數(shù)量嚴(yán)重不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)較差

8、。按照編制標(biāo)準(zhǔn)，我縣應(yīng)配中小學(xué)教師5461人，目前實(shí)有4724人，缺編737人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮(zhèn)應(yīng)配174人，現(xiàn)有教師125人，全鎮(zhèn)代課教師就高達(dá)46人。在我縣的代課教師中，具有高中(中專)以上文化程度的僅占53.1%.蘭橋鎮(zhèn)中心校校長無奈地告訴我們，聘請(qǐng)初中畢業(yè)生代課僅僅是為了充數(shù)，是不得已而為之。 問題四：城區(qū)教育資源匱乏 隨著縣城建設(shè)步伐加快，城市的人口快速增長，現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、學(xué)校布局等方面都無法適應(yīng)城市的發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。據(jù)調(diào)查，目前，城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)發(fā)展面臨諸多困難，大班額現(xiàn)象十分突出。秀山一中現(xiàn)有78個(gè)教

9、學(xué)班，60人以上一班的有47個(gè)，占60%;70人一班的有15個(gè)，占19%;生均占地面積與市上規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，必需的理化生實(shí)驗(yàn)設(shè)備等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。民族中學(xué)占地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、初中76人一班，按市上標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校最多可容納1054人，而現(xiàn)在在校生2570人，兩所學(xué)校都不具備發(fā)展空間。作為縣級(jí)重點(diǎn)小學(xué)的東小占地面積24.5畝，在校學(xué)生2830人，最大班額67人一班，按市級(jí)示范小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，該校最多可容納1021名學(xué)生。中和鎮(zhèn)中心校“大班額”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，該校現(xiàn)有在校生1361人，教學(xué)班21個(gè)，平均班額超過60人，最大班額超過81人，而該校占地面積僅為4.8畝，按規(guī)定，只能容納

10、學(xué)生200余人。中和鎮(zhèn)迎鳳小學(xué)、鎮(zhèn)一小等城區(qū)小學(xué)也不同程度存在類似問題。按照城市發(fā)展規(guī)劃，到XX年，城區(qū)將新增人口5萬，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口凈增1萬人，屆時(shí)，城區(qū)教育資源匱乏形勢將更為嚴(yán)峻。 問題五：民辦教育問題突出 XX年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣有民辦中小學(xué)校59所，其中初級(jí)中學(xué)10所，小學(xué)49所。民辦中小學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生5676人，其中小學(xué)生3913人，初中學(xué)生1763人。近年來，我縣大多數(shù)民辦學(xué)校，在國家教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，分擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì).發(fā)展培養(yǎng)了各類人才。但因受經(jīng)濟(jì)、自然條件等因素制約，多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)條件差、水平低。據(jù)調(diào)查，全縣的民辦學(xué)校中，僅有29.5%的學(xué)校擁有自己

11、的校舍和簡單的教學(xué)設(shè)備，許多民辦學(xué)校是租借民房為校舍，校舍極不規(guī)范。這些學(xué)校且不說教育質(zhì)量如何，單是學(xué)生的在校安全就難以保障。民辦學(xué)校師資薄弱，聘請(qǐng)的教師主體為離退休人員、高考(或中考)落榜的待業(yè)人員，學(xué)歷不合格，無從教資格證的普編存在，如宋農(nóng)鄉(xiāng)的騎駱民辦小學(xué)還有小學(xué)畢業(yè)生教小學(xué)的現(xiàn)象。民辦學(xué)校在執(zhí)行國家課程計(jì)劃方面也存在較大差距。 問題六：初中輟學(xué)情況仍十分突出 據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年XX年學(xué)年春期，我縣大部分中學(xué)均超過了國家“初中輟學(xué)率控制在3%”的規(guī)定，全縣小學(xué)生非正常因素流失237人，流失率為0.31%;初中學(xué)生非正常因素失學(xué)2076人，流失率達(dá)到了8.5%，個(gè)別學(xué)校甚至超過了10%.據(jù)調(diào)查，

12、學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難和學(xué)生厭學(xué)。在調(diào)查中我們了解到，一般農(nóng)戶只能勉強(qiáng)送子女完成九年義務(wù)教育，貧困家庭幾乎沒有經(jīng)濟(jì)能力支付子女就讀初中所需的費(fèi)用，這是導(dǎo)致我縣農(nóng)村初中輟學(xué)率在“兩基”達(dá)標(biāo)后又嚴(yán)重反彈的重要原因。 問題七：農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重 調(diào)查中了解到，目前，教育支出已是我縣農(nóng)村家庭最大的支出，教育負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為農(nóng)民的最大負(fù)擔(dān)。以巴家鄉(xiāng)雙河村巴家組為例，該組共有58戶農(nóng)戶，其中有一個(gè)子女上學(xué)的家庭21戶，占36.21%，有兩個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶，占20.67%，有三個(gè)子女上學(xué)的家庭12戶，占20.67%，沒有子女上學(xué)的家庭13戶，占22.41%.該組農(nóng)戶黃昌發(fā)，家有5口人，全年現(xiàn)金收入

13、4300元，家里有兩個(gè)小學(xué)生和一個(gè)初中生每年需花費(fèi)學(xué)習(xí)費(fèi)用2100元，占收入的48.64%;農(nóng)戶江可強(qiáng)，家有5口人，全年現(xiàn)金收入8200元，家里兩個(gè)初中生和一個(gè)小學(xué)生每年需學(xué)習(xí)費(fèi)用3200元，占收入的39.02%.梅江鎮(zhèn)邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現(xiàn)金收入有萬余元。一個(gè)子女在梅江中學(xué)念初三，另一個(gè)子女在秀一中讀初一，每年兩個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用需2500元，生活費(fèi)用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。 三、建議及對(duì)策 (一)進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，加大“兩基”債務(wù)償還力度?！皟苫鼻穫瑲w根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務(wù)，早日卸下沉重包袱，使義務(wù)

14、教育輕裝前進(jìn)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為此，縣政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，在依法確?！叭齻€(gè)增長”，加大財(cái)政對(duì)教育的投入的同時(shí)，擬定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，逐步償還“兩基”欠債?？h級(jí)教育行政部門也應(yīng)進(jìn)一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務(wù)。 (二)啟動(dòng)實(shí)施村校教師安居工程。縣教委通過調(diào)查摸底，根據(jù)我縣村校教師分布情況，已擬訂村校教師安居工程計(jì)劃。按規(guī)定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級(jí)以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項(xiàng)資金，制定優(yōu)惠政策，啟動(dòng)和實(shí)施安居工程

15、規(guī)劃，逐年解決村校教師住房問題，為廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師安居樂教解除后顧之憂。 (三)充實(shí)教師隊(duì)伍力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。振興經(jīng)濟(jì)的希望在教育，振興教育的希望在教師。為提高教師隊(duì)伍的整體水平和質(zhì)量，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入，提高農(nóng)村學(xué)校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應(yīng)逐年增加教師編制，多渠道充實(shí)教師隊(duì)伍以逐步取代代課教師;教育主管部門切實(shí)加強(qiáng)教師管理，大力開展教師繼續(xù)教育工作，逐步提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 (四)啟動(dòng)秀山高級(jí)中學(xué)，整合城區(qū)教育資源。以新建秀山高級(jí)中學(xué)為龍頭的“一帶五”城區(qū)教育調(diào)整規(guī)劃已經(jīng)納入縣委縣政府關(guān)于教育改革與發(fā)展的決

16、定。秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)，既關(guān)系到我縣高中教育的發(fā)展，也關(guān)系到我縣城區(qū)義務(wù)教育資源整合，促進(jìn)全縣農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。新建高級(jí)中學(xué)，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級(jí)中學(xué)建設(shè)已完成立項(xiàng)、可研報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。但因土地未落實(shí)，歷時(shí)近兩年仍無實(shí)際性進(jìn)展。建議縣政府高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取強(qiáng)有力的措施予以推進(jìn)，早日建成秀山高級(jí)中學(xué)，以切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)大班額、生均用地嚴(yán)重不足，配套設(shè)施緊缺等問題。 (五)發(fā)揮民辦學(xué)校職能，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理。近年來，民辦學(xué)校為我縣教育事業(yè)的長足發(fā)展發(fā)揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，針對(duì)民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照

17、民辦教育促進(jìn)法和原國家教委關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義教階段辦學(xué)行為若干原則意見，制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。同時(shí)，建委、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展。 (六)加大“兩免一補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“一費(fèi)制”，是黨.、國務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一重大舉措。我縣自XX年試行“一費(fèi)制”以來，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1042萬元。但是，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，應(yīng)多管齊下，共同努力。一方面，各級(jí)政府應(yīng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，將各項(xiàng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育法等法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化政府控輟保學(xué)責(zé)任。另一方面，各級(jí)政府要加大投入，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))。第三，加大教育亂收費(fèi)治理力度，積極開展“手拉手，一幫一”等幫扶活動(dòng)，幫助貧困農(nóng)民子女完成九年義務(wù)教育。第四，財(cái)政要依法確?！叭齻€(gè)增長”，足額撥