如何推進(jìn)環(huán)京津城市群的新型城市化-精選文檔

1、如何推進(jìn)環(huán)京津城市群的新型城市化新型城市化的內(nèi)涵 城市化的發(fā)展形態(tài)有兩種模式。一是人口轉(zhuǎn)移型的城市化， 強(qiáng)調(diào)的是人口由農(nóng)村向城市空間轉(zhuǎn)移；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市 化，強(qiáng)調(diào)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。 后者可以稱之為新型城市化。 如同新型工業(yè)化是對傳統(tǒng)工業(yè)化的 揚(yáng)棄一樣，新型城市化同樣是對傳統(tǒng)城市化的揚(yáng)棄。換句話說， 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的空間關(guān)系， 依托中心城市帶動一批中小城市和小 城鎮(zhèn)，促進(jìn)和強(qiáng)化城鄉(xiāng)的空間聚合，形成城市群的空間結(jié)構(gòu)，是 推進(jìn)新型城市化道路的重要途徑。依托河北環(huán)京津城市群推進(jìn)新型城市化的構(gòu)想 城市化率較低一直是河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題 的癥結(jié)之一。 河北省城

2、市化率不僅落后于沿海發(fā)達(dá)省份， 也落后 于全國平均水平。 2005 年末，河北省的城市化率為 37.7%。而同 期全國城市化率為 42.99%。2006 年河北省城市化率達(dá)到了 38.77%，提高了 1.08 個百分點(diǎn)，但距全國平均水平仍有一定差 距，主要原因在于以大城市為核心的城市群發(fā)展緩慢， 大城市綜 合競爭力較弱， 輻射帶動能力不強(qiáng)。 國家“十一五”規(guī)劃把京津 冀都市群界定為“ 2+8”， 包括京津兩市和河北省石家莊、 唐山、 秦皇島、保定、張家口、承德、滄州和廊坊 8 市，從新型城市化 的視角看， 河北環(huán)京津 8 市可以分為沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、 環(huán)京津城 鎮(zhèn)密集地區(qū)和環(huán)省會城鎮(zhèn)密集地區(qū)，

3、它們既是相對獨(dú)立、 自主發(fā) 展的城市群， 又是京津冀都市連綿區(qū)的重要組成部分。 環(huán)渤海地 區(qū)的崛起尤其是京津冀都市圈的快速發(fā)展， 為河北環(huán)京津城市群 加快推進(jìn)新型城市化提供了機(jī)遇， 這一地區(qū)應(yīng)率先建成河北省新 型城市化的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。（一）把河北的城市化進(jìn)程擺在國家戰(zhàn)略層面上推進(jìn)城市群 建設(shè)河北省有一個獨(dú)特現(xiàn)象， 區(qū)域結(jié)構(gòu)具有多元化特征， 即總體 經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中部水平，而局部體現(xiàn)出東部 （沿海市、縣 ）、西部 （ 張家口、承德 ） 和老工業(yè)基地 （ 唐山、張家口、邯鄲 ） 的特點(diǎn)。應(yīng) 根據(jù)河北這一區(qū)域特征，認(rèn)真研究中央關(guān)于鼓勵東部率先發(fā)展、 推進(jìn)西部大開發(fā)、 振興東北老工業(yè)基地以及

4、促進(jìn)“中部崛起”和 “京津冀”都市圈一體化的支持政策， 有針對性地提出需要國家 及有關(guān)部委給予河北的扶持政策，例如：進(jìn)入京津冀都市圈的 8 個地市， 應(yīng)該積極爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的共建與共享、 投資 環(huán)境的營造、 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的 重大建設(shè)項目； 承德、 張家口要爭取建立京津生態(tài)屏障的特殊優(yōu) 惠政策和西部開發(fā)政策；石家莊、唐山、邯鄲等要爭取老工業(yè)基 地振興的支持政策； 南廂地區(qū)要爭取中部政策； 河北承接北京工 業(yè)外移、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散項目等， 也要爭取相應(yīng)的支持政策； 老區(qū)、 貧困地區(qū)、 少數(shù)民族地區(qū)要爭取相應(yīng)的扶持政策等。 從自身和外 部積極創(chuàng)造加快發(fā)展的條件。（二

5、）積極建設(shè)沿京津城市帶在空間上，廊坊、保定位于京津中心走廊。北京城市定位的 重新調(diào)整和濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，京津明顯擴(kuò)大了對河北土地、水、交通等資源特別是港口資源以及現(xiàn)有工業(yè)體系的需求。 由于地理優(yōu)勢，毗鄰京津的的河北廊坊、 保定等地的中小城市群 可以優(yōu)先分享到京津在教育、科研、金融、文化和對外交流等軟 資源方面的優(yōu)勢，吸納和集聚京津的技術(shù)、人才和資金，接受產(chǎn) 業(yè)擴(kuò)散對接。應(yīng)堅持比較優(yōu)勢，與京津在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接方 面加大協(xié)調(diào)力度，加快與首都經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合， 建設(shè)成為科研優(yōu)勢 強(qiáng)勁、工業(yè)體系完整、特色產(chǎn)業(yè)明顯的首都圈新型衛(wèi)星城。（三）以沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶引領(lǐng)沿海城市帶的形成和發(fā)展從目前的實(shí)際情

6、況看，河北與其他沿海省市的差距主要表現(xiàn) 在沿海地區(qū)，而不是內(nèi)陸。河北省秦皇島、唐山、滄州三市的定 位應(yīng)始終突出作為港口城市的發(fā)展方向，以港口為中心、港口城市為載體，實(shí)現(xiàn)港口、港城、工業(yè)區(qū)三者互動，完善沿海城鎮(zhèn)體 系，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)、社會、自然 和諧發(fā)展。重點(diǎn)是以秦皇島港城、 曹妃甸港城和黃驊港城等三大 港城建設(shè)為核心，整合周邊縣城和工業(yè)開發(fā)區(qū)， 帶動沿海城鎮(zhèn)體 系的發(fā)展，以組團(tuán)方式，將唐山、滄州建成京津冀濱海臨港重化 工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點(diǎn)城市，秦皇島建成京津冀濱海旅游、休閑度假勝 地、國家級能源輸出港和北方地區(qū)重要的山?？诎?，最終促進(jìn)沿海隆起帶的崛起。（四）以石家莊為核心強(qiáng)

7、力打造環(huán)省會城市群 石家莊不僅是河北的首位城市， 而且是冀中南區(qū)域規(guī)模最大 的中心城市。 隨著京石高速鐵路、 石太高速鐵路等多條客運(yùn)專線、 新的機(jī)場、 新的高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 省會“一小時”交 通圈幾乎遍及冀中南， 石家莊已經(jīng)具備迅速融入京津都市圈， 引 領(lǐng)冀中南城市群快速發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。 發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)以流通貿(mào)易為 核心，構(gòu)筑服務(wù)冀中南、立足河北、面向華北、輻射全國的商貿(mào) 物流中心和區(qū)域發(fā)展中心。從長遠(yuǎn)看，交通倉儲、商貿(mào)物流是決 定和影響環(huán)省會城市群發(fā)展的重要“增長極”。依托河北環(huán)京津城市群推進(jìn)新型城市化的難點(diǎn)及對策 （一）京津冀都市圈的生態(tài) - 經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào) 生態(tài)-經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

8、是衡量區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容。目前 在河北與京津接壤的 6個設(shè)區(qū)市的 32個貧困縣、 3798個貧困村 等地區(qū)形成的“環(huán)京津貧困帶”， 貧困人口達(dá)到 272.6 萬。而北 京最為關(guān)注的生態(tài)保護(hù)、 水資源養(yǎng)護(hù)卻都倚賴于這一地區(qū)。 可以 說，京津冀都市圈要成為我國經(jīng)濟(jì)最活躍的“第三極”， 就必須 妥善解決“環(huán)京津貧困帶”問題。十七大報告提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué) 發(fā)展觀，為統(tǒng)籌解決環(huán)京津都市圈貧困和生態(tài)問題提供了新的思 路。建議由國家發(fā)改委牽頭， 在京津冀北地區(qū)建立一個跨區(qū)域的， 旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。建 立生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)的基本思路是， 遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)

9、和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用市場、法律和行政手段，通過體制與機(jī)制創(chuàng) 新、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)改造、人口分布調(diào)整和人力資源優(yōu)勢再造、 資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變， 建立生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)和社會功能體系， 形 成區(qū)域一體化的資源共享、合理開發(fā)、高效利用與保護(hù)機(jī)制，帶 動整個環(huán)渤海區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)諸方面的全面發(fā)展，使該 都市圈內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間、 大城市與中小城市間、 城市 與農(nóng)村間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展， 使該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)及其居民 共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的成就； 同時使整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得 到完好的保護(hù)與修復(fù)， 共同分享生態(tài)利益并共同承擔(dān)生態(tài)治理責(zé) 任，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）重化工業(yè)對資源消耗的高度依賴與資源短缺的現(xiàn)狀存 在矛盾在京津冀都市圈中， 重化工業(yè)是長項。 天津整個沿海 100 多 公里有很多重化工企業(yè)， 河北以曹妃甸工業(yè)區(qū)和南堡大